西北地區農村電商行業及市場監管存在的問題與對策

趙貴忠

（天祝藏族自治縣市場監督管理局旦馬監管所，733200，甘肅天祝）

1 西北地區農村電商行業發展態勢

近年來，電子商務發展越來越迅猛，而中國的電子商務發展在區位上卻出現了明顯的差異：在經濟發展迅速的東部發達地區，電子商務已經非常成熟，從城市滲透到農村；經濟相對落后的西北地區農村，電子商務的發展還處于初步階段，在發展的過程中也存在著許多問題。西北地區農村同樣蘊藏著巨大的消費潛力，具有廣闊的發展前景。深入分析當前我國西北地區農村電商行業的發展態勢和發展規模，更有利于全方位把握西北地區農村電商行業發展的大趨勢。

1.1 西北地區農村電商行業發展環境與規模初步形成但存在差距

隨著互聯網及信息技術的不斷更新，很多電商平臺逐步建立，西北地區農村電商行業發展迅猛。現如今，隨著互聯網的普及，我國網民數量快速增加，為我國西北地區農村電子商務的發展提供了一個良好的大環境。西北地區農村的網絡零售額在全國整個網絡零售額中占有一定比例，顯而易見西北地區農村電商行業的發展是不可忽視的經濟要素之一。西北地區農村經濟持續向好發展，網絡使用越來越頻繁，網民數量逐年增加，上網、網絡購物已不再是年輕人的專屬，許多農村的老年群體也拿起手機上網購物。網絡不但成為農村地區人們生產生活的一部分，而且網絡購物和網絡銷售成了當前西北地區農村新的經濟增長模式。從全國農村電商發展規模來看，不同地區因地理位置、經濟發展水平等不同，發展規模也大相徑庭，各有差異。2020年，面對疫情巨大沖擊和復雜嚴峻的國內外環境，我國網絡零售市場保持穩健增長，市場規模再創新高。國家商務部商務大數據顯示，東部沿海發達地區的農村網絡零售額占全國網絡總零售額的77.9%，而經濟相對落后的西部地區的農村網絡零售額只占全國網絡總零售額的6.4%，農村網絡零售額占比前五省份（浙江、江蘇、福建、河北、山東）均位于東部地區。由此證明了我國農村電商行業發展在區位上存在較大的差異，故而推進西部地區農村電商穩步發展是實現西部地區鄉村振興的關鍵一招。

1.2 農村電商成為西北地區發展農村數字經濟的突破口

我國西北地區經濟發展堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導，始終堅持以人民為中心的發展思路。要使農村電商成為西北地區發展農村數字經濟的突破口，必須促進農產品上行和工業品下鄉，帶動城鄉商品“雙向流通”，推動西北地區農村電商行業轉型升級，完善城市與農村的物流配送體系，進而讓農村電商成為新的市場主體，使農民的收入得到快速增長。西北地區農村電商利用阿里云服務平臺提供的“中國供應商”、快手、抖音等進行網上店鋪運營，通過直播電商、網紅帶貨、社區團購、農旅直播等新模式、新業態掀起熱潮，手機變成“新農具”，數據變成“新農資”，直播變成“新農活”。越來越多的農民通過網絡直播、短視頻平臺等開展電商銷售，為自家農副產品、文旅產品、原生態風光等“代言”，涌現了一批“網紅”新農人。2020年，西北地區返鄉入鄉創業創新人員猛增，是近年來增加最多、增長最快的一年，形成了農民工、大學生、退役軍人、婦女4 支創業隊伍，更多的返鄉留鄉人員實現了就地就近就業。據統計，返鄉入鄉創業項目中，55%運用信息技術，開辦網店、直播直銷、無接觸配送等，打造了“網紅產品”；85%以上屬于一二三產業融合類型，廣泛涵蓋產加銷服、文旅農教等領域。同時，農村電商行業與圓通、申通、韻達、郵政等物流公司合作進行運送，售賣農副土特產品，取得了良好的收益。

1.3 西北地區農村電商產業基礎和形態初步形成

隨著互聯網及信息技術的不斷發展，西北各地的農村電子商務發展態勢良好，農村電子商務產品大都與當地特色有關，產業基礎穩固。由于國家對農村電商的政策支持和當地政府的引導，現如今西北地區農村電商發展成果顯著。例如，以甘肅平涼金果、甘肅定西粉條、甘肅天水花牛蘋果、甘肅靜寧紅富士、陜西岐山面皮和山西陳醋等特色農副土特產品為依托的電子商務發展勁頭十足，部分農民利用自家農產品獲得可觀收入。依靠抖音直播帶貨推廣自家農副土特產品的“胖娃娃”，她自抖音直播帶貨一年以來銷售40 萬單，帶領全村人發家致富。天祝縣鼓勵電商企業助力鄉村振興，銷售花椒、白牦牛肉、高原藜麥、中藥材、野菜（羊肚菌、鹿角菜等）和高原食用菌（野蘑菇、滑子菇等）等農特產品，形成“合作社+農戶”模式。電商網紅、電商企業和網店幫助農民擴大農產品網上銷量，為農民增收作出極大貢獻。同時，天祝縣積極打造區域公共品牌“天祝原生”及3 項子品牌“牦小白”“藜小妹”“仙菇你好”。電子商務作為鄉村振興工作抓手之一，部分電商網紅從平臺、服務、農產品供應鏈方面助力發展。例如，天祝縣網紅“牦牛哥”積極與種養大戶、合作社、村（組）對接合作，從單一購銷模式轉換為集約式統一促銷，既推廣了地方農產品，也提高了高原產品的影響力。

2 西北地區農村電商行業及市場監管存在的問題

“十四五”規劃明確提出開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，推動經濟高質量發展。隨著社會的不斷進步，人們更加注重追求高品質的生活，因此，消費需求向著高質量綠色生態的方向轉變。我國的東部與西部地區農村電子商務發展存在很大差距，西北地區農村電子商務屬于初步發展階段，電商行業及市場監管存在著許多問題。目前我國西北地區市場監管部門對電商行業監管不到位，監管體系不健全，造成西北地區農村電商交易市場不成熟。

2.1 西北地區農村電商行業存在的問題

2.1.1 西北地區農村電商產品質量良莠不齊農村電商發展主要依靠的是虛擬的網絡，買賣雙方都是互相不了解的陌生人，在雙方交易的過程中消費者不能真實觸摸到產品，只能通過賣家的文字敘述和圖片來判斷，這樣就易出現虛擬產品與實物差距甚大的問題。由于部分消費者文化水平不高，維權意識缺乏，對網絡商品質量的辨認度也不夠高，而電商產品直接省去了很多質量監控環節，易使一些假冒偽劣商品進入農村電商市場，導致農村電商產品質量無法得到保障。此外，消費者對運營商的了解只能通過第三方平臺的評價，這樣當交易發生后易出現交易糾紛。農產品從生產者到達消費者手中需要經過一段時間，有些農產品的保鮮周期較短，而農產品在運輸過程中會受到物流、天氣等不確定因素的影響。這樣農產品的產品質量易出現問題，同時增加生產者和消費者的交易成本。

2.1.2 西北地區農村電商基礎設施薄弱西北地區農村受到經濟實力、技術等方面限制，其網絡基礎設施還處于建設緩慢且滯后的狀態，網絡普及率、網民數量等在全國都處于落后水平。截至2020 年12月，我國農村互聯網普及率為55.9%，仍低于城鎮的79.8%，西部地區表現尤為明顯。雖然省市縣鄉基本實現了網絡互聯互通，但信息傳輸在進村入戶環節出現“梗阻”的情況仍然存在。西北地區農村地廣人稀，網絡利用率低導致網絡資源和網絡設施建設成本過高。特別是在移動互聯網時代，5G 在農村的覆蓋仍然任重道遠，嚴重限制了電子商務進一步的發展。同時，農村物流體系末端服務能力不足，降低了電商產品的品質，增加了電商產品的物流配送成本，出現農產品“難以出村”、工業品“難以進村”的雙重困境。尤其是生鮮農產品電商，還未形成穩定的冷鏈運輸、冷凍倉儲、冷鏈配送體系，因而極大地阻礙了西北地區農村電商規模化發展。

2.2 西北地區農村電子商務監管存在的問題

2.2.1 監管模式落后，監管難度大市場監管部門已建立網絡交易監管平臺，但是西北地區部分縣域受到技術開發程度和普及面的影響，對電子商務市場的監管模式整體相對較落后，尤其是在西北地區的農村基層市場監管所，硬件環境和技術手段遠不能滿足監管需要。同時，因缺乏完善的社會信用監管體系和網絡化信息管理系統，不能依賴信息化手段實行以網管網的監管措施，僅依靠人力進行篩選辨別，加大了市場監管部門的監管難度。

2.2.2 專業人才匱乏，思想認識不到位一方面，電子商務專業人才匱乏，監管任務重。西北地區農村缺少發展電子商務的復合型人才，電子商務是信息技術與商業理論的有機結合。任何行業的發展與繁榮都離不開人力資源的發展，與東部發達地區相比，西北地區的經濟發展、技術水平、教育資源都比較落后，又缺少先進的技術、充裕的資金和豐厚的待遇。現有的大部分市場監管干部對電子商務基礎知識有所了解，但真正參與經營業務管理的人員較少，對信息和網絡知識的掌握程度還遠遠不能適應監管市場的需要。另一方面，西北地區農村處于我國內陸，遠離市場中心，自然、社會、經濟等因素都處于劣勢地位，對人才缺乏足夠的吸引力，導致人才流失現象十分嚴重，而現有的西北地區農村市場監管執法人員大多數對電子商務有效監管的重要性認識不足，缺乏對網絡知識、市場監管知識和監管手段的深入學習，對推進農村電商監管產生了很大的阻力。

2.2.3 監管存在空白區，工作難度非常大西北地區農村，尤其是甘肅省河西走廊一帶因地域呈狹長帶狀，農村電商具有數量多、規模小且分布散的特征，市場監管難度非常大，存在很多監管的空白區。一方面，因電子商務的準入門檻較低，不同規模的電子商務經營者涌現，層次不同的經營者參與農村電子商務發展，而專門服務于農村電商的監管部門還未成立；當下與電商相關的法律法規并沒有明確監管的途徑和手段，而農村電商監管涉及的部門比較復雜，各部門之間沒有明確分配任務，易出現大量的監控盲區，大大影響了對農村電商的監督管理。另一方面，西北地區順應互聯網和電商行業的發展潮流，廣告也逐漸成為電商行業宣傳品牌和特色產品最重要的方式之一。而一直以來，西北部分地區對網絡廣告缺乏嚴格的監管方式，因此，許多商家為了提高產品銷售額，在網絡上發布各種言過其實的廣告，有些甚至直接發布虛假廣告來吸引消費者的眼球。此類現象不僅損害了消費者的利益，而且違反了農村電商市場公平、公正交易的原則。

3 加強西北地區農村電商行業監管的建議

3.1 完善電子商務主體準入制度

因部分農村群眾網購能力和消費維權能力都相對較弱，市場監管部門應加強對農村電商的監管，為消費者消費設置防護網。市場監管部門應加強對市場準入關的管理，抓好網絡經營主體的申請、認證、核準環節的監管，嚴厲打擊無照經營違法行為。針對農村電子商務的“簡易注冊登記”管理辦法，進一步降低農村電商市場準入門檻，使廣大農村電子商務經營者能方便、快捷地進行市場監管登記。

3.2 深化跨部門、跨地區的協調聯動

一方面，西北地區農村大部分分布較散，所以要加強鄉鎮派出所、食藥所、通信等部門之間的信息溝通，形成對西北地區農村電子商務的綜合協調處理機制，共同監管地區電子商務市場和打擊各種網絡經營違法行為；另一方面，要與第三方交易平臺所在地的市場監管部門建立工作溝通機制，便于快速調取違法經營者的相關經營數據，進行案件移交。

3.3 加強電商知識的學習和宣傳

電商交易有效地規避了傳統交易模式所存在的市場盲目性問題，農戶可以直接通過互聯網等媒體快速接收市場最新的供求信息，農戶跨過中間商和營銷商直接將產品推向市場，不僅簡化了傳統的交易方式，而且節省了很多的交易成本。但是，西北地區農村電商交易存在的問題較多。一方面，相關部門要加強對相關監管工作人員的培訓，不僅要組織學習相關網絡知識、農村電商監管知識和各種技能，而且要組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想，培育出有知識、有能力和思想先進的高素質人才；另一方面，通過各大新媒體平臺發布、宣傳電商方面的法律法規，警示經營者知法守法，提高消費者維權意識，創造健康良好的西北地區農村電商市場監管氛圍。

3.4 建立專門的農村電商監管隊伍

西北地區農村電子商務的發展離不開人力的支持，需要引進與培養。西北地區農村本身位置偏僻，生活水平與經濟發展水平都落后于東部地區，對于高層次的人才吸引力較低。促進西北地區農村電商行業的發展要加強基層電商監管隊伍建設，積極引進信息技術、電子商務、食品藥品檢測、化學等方面的專業人才，同時配備專業的監管設施，建立專門的農村電商監管服務體系，合理協調和分配各個部門的監管職責、范圍，避免再次出現監管空白的問題。同時，應制定統一、公平、公正的農村電商法律法規，結合目前農村電商行業發展實際，完善相關法律法規，對電商經營者定期進行抽查，規范電商交易方式，嚴厲打擊違法者，推進西北地區農村電商行業高質量發展。

4 結語

鄉村振興戰略事關廣大農民幸福生活。在鄉村振興背景下，2021 年以來，新農人、新業態不斷涌現，農產品線上“品牌+平臺化+網絡化”發展趨勢明顯。農業科技、人工智能、大數據等正在持續推動西北地區農村電商行業數字化發展。農村電商是數字化經濟的重要組成部分，西北地區農村是西北乃至全國電子商務發展的開發地和試驗地，所以，必須引導作為農村主體的廣大西北地區農民群眾積極參與其中，營造良好的經營環境。西北地區的市場監管部門應加強對西北地區農村電商行業的技術引導和監管服務，進一步推動西北地區農村電商行業發展，從而為鄉村振興插上騰飛的“翅膀”。