“一帶一路”倡議下中國教育話語生產與傳播面臨困境與突破路徑

余 凱，武 璟 璐

(北京師范大學 教育學部，北京 100875)

“一帶一路”倡議提出以來，國際社會給予了廣泛理解、認同、支持和參與。根據“一帶一路”大數據平臺公布的數據，我國已經累計同122個國家和29個國際組織簽署了171份政府間合作文件，僅2018年，同中國簽署共建“一帶一路”合作文件的國家就超過了60個。各個國家之間形成了“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神。“一帶一路”建設不僅是發揮中國力量與建設人類命運共同體的重要平臺，更是進一步擴大對外開放特別是教育對外開放的重要載體。中國政府借助聯合國教科文組織等國際組織力量，依托各雙邊、多邊合作機制，充分利用學術組織和社會團體等交流平臺，深入開展各項務實教育合作交流，制定教育政策的語境也從本國擴展到了區域乃至全球。有鑒于此，凝聚中國特色的觀念共識，構建中國特色的教育話語，增強中國的教育話語權，不僅是增強國家話語表達權力的內生要求，更是中國深入參與區域教育合作與全球教育治理的應有之義。

教育話語是一國話語在教育領域中的表達，是在教育理論與實踐發展過程中形成的有關教育的具體表征，也是按照一定的邏輯與規則進行組織整合構成的一套傳遞著特定教育價值體系和教育行為準則的符號化話語體系。同時，教育話語需要通過一定的教育實踐活動和話語產品向受眾進行傳播，從而喚起廣泛的認同。因此，建設教育強國，除了優先發展教育，進行教育和科技創新以外，具有強有力的教育話語權也是重要指標之一[1]。

一、中國教育話語生產與傳播面臨的困境

當前，各個國家參與教育全球治理的愿望日趨強烈。教育話語作為國家文化與軟實力的產物，其本身的生產和傳播也成為各國參與國際教育治理的重要路徑，越來越受到廣泛重視。就實際情況而言，我國目前尚未進入國際教育話語生產與傳播的核心領域，在教育話語與話語產品的傳播中也面臨一定的困境。以學術期刊為例，2010至2019年，中國SCI收錄期刊發表論文數占全球SCI論文總數的1.72%，同期中國作者發表的SCI論文數占全球SCI論文總數的比例達18.06%。10年間，中國作者共發表SCI論文275.5萬余篇，其中2.2萬余篇發表在中國SCI收錄期刊上，僅占8.10%。2019年，中國科學文獻計量評價研究中心基于13 088種(含中國期刊1 429種)世界范圍內傳播較廣、影響面較大、影響力較強學術期刊，發布了世界期刊影響力指數(WAJCI)，其中我國僅有5種社科期刊進入世界前5%，37種社科期刊進入世界Q1區，96種社科期刊位列世界Q2區[2]。中國優秀科技論文爭相到國外期刊發表、創新成果在國外期刊首發、中國優秀期刊國際影響力有待擴大等現象凸顯出目前國內科研成果和人才評價在話語權方面的缺失。究其表現，主要有以下兩個方面：

(一)教育話語生產性較弱

當前中國教育話語的弱勢主要表現為學術話語的西方化，包括理論話語、實踐話語以及學術評價話語的西方化。

首先是教育理論話語西方化。縱觀我國教育學的百年發展，大體經歷了從引介日本教育的概念與命題、學習和譯介美國的教育理論、從蘇聯引進社會主義的教育理論再到全面引介西方教育理論的大體流程[3]。可以說，西方教育話語在我國教育理論的本土化發展中產生了重要的影響，并一直持續至今。在另一方面，中國教育事業過去40多年的發展，是無法簡單套用任何國外發展理論進行詮釋的。這是挑戰，同時也為中國教育話語的生產提供了發展的空間。盡管當前我們已經在教育理論的本土化構建上進行了一定的探索，但不可否認，在追趕與超越的過程中，相當一段時間內還會較大程度地受西方學術的話語與規則的影響，本土教育理論話語的建構還任重道遠。

其次是教育實踐話語西方化。近代以來，在不斷引入西方教育理論的背景下，從我國教育改革的基本理念到課程改革模式與具體的教學方法，都不難發現西方教育理論的影響。以教育管理研究為例，“在問題意識上，我國教育管理實踐中大量的真實問題沒有得到國內學者足夠的重視，要么追求圈地式的學科體系建設卻在抽象的理論言說中走向畫地為牢，要么熱衷于以跟隨、模仿、驗證等重復勞動試圖復制其他學科或者國外理論已經時過境遷的輝煌圖景，具有中國本土經驗同時又符合普適意義的教育管理研究因而變得更加稀缺。”[4]然而，中國地域廣闊，教育形態多樣，從教育實踐中衍生的經驗復雜而龐大，直接搬運西方教育實踐經驗，實在難以從根本上解決中國土壤中衍生出的教育問題，既無法催生中國本土的教育理論與實踐話語，更重要的是，中國教育實踐中大量的真實問題沒有得到國內學者足夠的重視，也就難以對外講好中國教育改革故事。

另外，學術評價話語西方化。近幾十年來，我國一直在追求與國際學術接軌，“在國際公認的學術平臺發表成果”成為得到國際認可與“成功接軌”的必經之路，而所謂的“國際公認的學術平臺”，通常就是指美國科學情報研究所建立的SCI、SSCI、AHCI三大科學引文索引收錄的學術期刊[5]。在國內學術界破“五唯”之前，在國際高影響因子學術期刊發表論文的數量，一定程度是研究人員考核評價指標中的重要因素，但學術成果量化分級評價在增強學術評價的公正性和透明性同時，也有將其過于簡化的傾向[6]。同時，這種將學術評價抽象為在三大引文索引收錄期刊發表論文的行為也使得學術的國際化一定程度上與學術西方化畫上了等號。“評價機構告訴我們，學術成果質量的優劣高下，得由‘國際’說了算，而這個‘國際’就是三大索引系統，我們除了妥協，別無選擇，道理很簡單，所有的標準和規則都由‘先行者’和‘領航者’說了算，‘準入證’攥在人家手里，我們幾無話語權可言”[7]。這種“學術評價話語轉讓”的現象一定程度加深了國內教育領域學術話語生產的弱勢地位。

(二)話語產品響應性不足

教育話語的目的不僅在于言說，更在于獲得響應。在積極參與全球教育治理的過程中，中國積極發聲，并將話語轉化為實際行動，向國際提供了諸多的教育產品，如創辦孔子學院、鼓勵來華留學以及創設國際高校聯盟。此類教育交流與合作行動不僅是中國教育話語實力在實踐層面的投射，更是中國教育話語傳播的重要渠道。但在具體實踐中，這些話語產品的傳播卻面臨一定的困境，在國際上的響應差強人意，這在一定程度上反映了我國教育話語弱勢的現狀。

首先，孔子學院建設滯緩。孔子學院是增進世界各國家、地區人民對中國語言文化的了解、加強中國與世界各國教育文化交流合作的重要辦學平臺。截至目前，全球已有162個國家和地區設立了541所孔子學院和1 170個孔子課堂。但有學者指出，在“一帶一路”建設核心區的孔子學院建設中，存在師資短缺與教材匱乏的問題，主要表現為孔子學院的師資組成多為外派與志愿支持，對外漢語教師的本土培養情況并不理想，教材方面也缺乏適應各地本土教學的融合教材[8]。由于其尚未實現與當地文化的良好融合，一定程度上限制了其文化與教育交流功能的發揮，難以凸顯文化傳播與對話的陣地作用。

其次，留學事業發展不平衡。人才培養培訓合作在促進我國與其他國家和地區的話語交流上有著重要意義，其中最主要的途徑是推動對外留學及來華留學。目前我國在推動來華留學方面尚存不足，其中最主要的表現是外出留學人數與來華留學人數的巨大逆差。基于IIE和OECD兩家機構在2017年發布的相關數據，對比美、英、澳、韓等國家，中國高等教育領域留學生(含非學歷生)所占比例為1.1%，遠低于其他主要留學目的國，但在外出留學人數上，中國已然成為全球最大的留學生輸出國[9]。在另一方面，我國針對來華留學生的專業設置集中，不符合來華留學生長遠發展需求。比如，相比歐美高等學校在東南亞海外分校所開設的金融、國際證券投資、工程技術、計算機科學等多種專業，我國高校對接東南亞來華留學生所開設的有關學位項目更多還是在語言、文學和醫學等領域[10]。這種單一類型的人才培養模式遠遠不能契合“一帶一路”倡議下我國人才培養培訓的標準與要求，也無法實現以人才交流促進話語、文化交流的目的。

另外，教育共同體推進乏力。高校作為國家教育對外開放和人才培養與創新的主陣地，在教育話語輸出方面也發揮著重要作用。據不完全統計，目前北京大學、中國人民大學、北京師范大學等近70所高校已經出臺了全球規劃，同時在政策推動下，國內高校聯合“一帶一路”國家高校成立了大大小小30多個戰略聯盟[11]。在高校聯盟迅速催生的表象下，可持續發展問題初步顯現。如有學者指出，部分高校聯盟存在主體參與熱度不均衡的問題，往往是牽頭高校熱情高，甚至是牽頭高校一家出力，其他聯盟成員積極性不高，或者是前期參與熱情高而后續乏力[12]。教育聯盟可持續發展問題也對我國教育話語的傳播形成了掣肘。

二、中國教育話語困境產生的根源

話語是對文化的認同與對權力的校準。中國教育話語與其產品在傳播中所面臨的具體困難和深層次的矛盾其實折射的也是不同文化與權力的劇烈斗爭。

(一)文化霸權主義影響話語生產

在全球化進程中，文化教育交流中的西方中心主義所產生的消極影響已經日漸凸顯。自19世紀黑格爾奠定“西方崛起與東方停滯”之說的基調，將東西方進行二元劃分，以東方之“停滯”反襯西方的自由與進步，西方社會就普遍認為是西方文化思想的傳入拯救了東方“停滯”的社會。盡管近幾十年來，非西方國家越來越展現出自身文化的歷史性與獨特性，但歐洲國家鼓吹的“西方中心論”及美國主張的“地緣政治博弈論”這類觀念仍然深刻影響了世界知識體系與話語體系的構成。西方話語在國際學界被有意識或無意識地渲染成具有文化普遍性和代表性的思想，對其他文化和話語產生了較強的排他性。

在這樣的背景下，一方面，西方國家利用其成功的經濟模式和強勢的價值觀念，不斷向其他非西方國家強力推廣其文化理念，并在各個領域保持一定的話語優勢，教育領域也不例外。另一方面，包括我國在內的非西方國家為了尋求國際學術的準入通道，爭奪一定的國際學術話語權，又必須運用西方的學術話語和學術平臺。在這一不公平的學術角力中，西方國家利用學術話語控制權，使其價值觀念與研究在非西方國家的支配地位得到鞏固[13]，同時也使全球學術界的話語同質化現象日趨明顯。

(二)文化過度異質阻礙話語認同

從跨文化認同的角度來說，話語的傳播與接受實質上代表了知識與文化的認同與交流，這一過程實質是一種走出社會隔離范疇與狹隘文化分野的交往行為。在文化的交流過程中，個體會經歷文化認同的個體化與普遍化兩個過程，在領悟到人類的統一性和文化價值的普遍性之后，通過擺脫文化偏見，形成綜合化的認知結構并欣賞多樣性的價值觀念與行為方式[14]。

在文化對話實踐中，人們常常忽視文化普遍性在促進文化交往中的重要作用，而把各群體和社會所具有的文化獨特性和多樣化特征視作促進文化交流、革新和創造的主要源泉，致使在話語表達中過分強調文化的特異性。事實上，由于文化發源于特定的社會歷史環境，代表了不同群體的利益與意識形態，文化的多樣性在跨文化交往的過程中會呈現出明顯的族群中心主義傾向，它在推進了文化主體性形成的同時，也造成了諸多跨文化交往的障礙[14]。因此，在國際對話中，如果在話語表達及文化內涵上表現出強烈的異質性，往往很難獲得其他國家和地區在文化上的認同和話語上的共鳴。換言之，在文化交流與對話的過程中存在著“此時此地的有效性越強，彼時彼地的影響性越弱”的悖論。中華文化在東亞及東南亞的廣泛傳播和在其他國家與地區的接受度形成鮮明對比，也與此悖論不無關系。

(三)意識形態制約話語傳播

意識形態特征是所有文化體系共同的本質特征。話語作為知識與權力的表征形式，其實質是社會化意識形態的言說，教育話語也概莫能外。

一套成熟的國際話語體系其生產不僅意味著對于外部世界的科學研判和準確界定，還意味著匹配該國國情與意識形態現狀，滿足國家的實際需求，站在國家立場完成國際表達。作為教育與政治關系的映射，教育話語與意識形態有著極為密切的關系。在國際話語體系傳播與文化交流的實踐中，意識形態意蘊常常成為阻礙文化認同和話語傳播的關鍵因素。正如哲學家查爾斯·泰勒(Charles Taylor)所指出的，文化的融合在根本上是一種承認的政治[8]，文化與其話語表征的交流帶有鮮明的意識形態特征。當今世界，各種意識形態的交鋒不僅是一場“沒有硝煙”的戰爭，而且已成為事關國家意識形態安全的較量[15]。正如在“一帶一路”倡議提出之際，西方各國也圍繞相關焦點問題進行了討論，其中一些學者仍無法擺脫偏見，對該倡議在建立合作共贏的新國際秩序方面的作用進行了誤讀。以韓國、印度及美國為代表的部分專家學者認為，中國提出該倡議的目的在于平衡當前世界體系中的大國關系、重繪全球版圖以獲得更大的財富和權力范圍。這類觀點完全將中國和發展中國家的關系看作是新帝國主義的擴張[16]。由此可以看出，在西方國家話語權強勢的背景下，作為國情和意識形態迥異的社會主義國家，我國在話語的傳播過程中總是受到西方敘事別有用心的揣摩與有意無意的曲解。這也極大影響了我國教育話語的有效傳播。

三、中國教育話語生產與傳播的困境突破

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的正式公布，標志著我國“一帶一路”構想開始從政策倡議階段進入政策規劃階段。“一帶一路”倡議不僅僅是經濟領域的合作，更是全方位全領域的長遠深入合作，其中教育合作與學術交流具有重要的地位。無形的教育理念和文化體系的交流和圓融能夠促進各國原有文化的傳承與創新，而這種交融很大程度依靠有效的對話來實現。因此，充分構建國家特色、國際認同的教育話語體系不僅是增強我國教育競爭力的真實需要，更是深入開展區域教育合作、參與全球教育治理的合理訴求。針對目前我國教育話語及其產品在傳播中面臨的問題，本文提出以下建議，以期能改變以往我國教育話語弱勢的狀況，真正在國際舞臺做到話語在場。

(一)發揚本土文化，進行話語的本土構建

每個國家的發展都基于特定的社會歷史條件，因此，其教育也都有自己特殊的生長背景與實際需要。相應的教育話語，包括言說方式、價值體現、概念表達等的生產，也只有首先基于本土的文化與實踐，才能更好地解釋教育現象、闡發教育問題、組織教育理論。因此，擺脫西方話語控制，構建中國特色教育話語體系，應當充分尊重教育的民族性與本土性。

中國傳統文化對我國社會各個方面產生了深遠的影響，其中包括知識體系的生成、教育觀念的樹立與教育理論的沉淀。通過對傳統文化的審視，可以對其中一些本土教育概念進行再利用，以描述和分析教育現象。譬如“師道尊嚴”，它的內涵不是西方現代教育科學中諸如“教師權威”之類的概念所能全部容納的[13]。此外，強調對于歷史的觀照并不在于試圖從歷史中找到某個問題的答案，而在于通過對歷史的省思，探尋今天所面臨的各種各樣教育理論問題的基點與中國現實教育問題存在的根源[17]，以找到構建本土教育話語體系的文化根據。總而言之，教育話語只有在“土生土長”的基礎上，才能贏得自身發展，并建立與整個世界的雙向對話交流機制。

(二)兼顧多樣性與普遍性，提高話語適傳性

話語的功能在于言說與傳遞，因此必然有受眾，即中國與之對話的各個國家和地區。由于這些國家與地區在意識形態、社會制度、民族以及宗教方面具有多樣性，如“一帶一路”沿線大部分國家與地區并非由單一民族或單一教派組成，在教育方面的關注點與實際需要也具有差異性。因此，為解決由于文化差異性而出現的話語傳播停滯不暢的問題，我國在構建教育話語體系的過程中要注意話語的適傳性，充分提高話語的可接受度。

首先是內容適傳性。應當認識到文化不僅具有差異性，更具有普遍性。沒有文化普遍性的前提語境，文化之間的對話與交流便無從談起。事實上，話語的傳播與認同其實是在差異前提下尋求同一的過程。人們在接受跨文化傳播的內容時，通常會進行選擇性接觸與理解。在信息的選擇上，同質間的傳播明顯比異質間的傳播更為有效。因此，我國在構建教育話語時，應當保持對教育共同內核的持續關注，在中國特色表達的基礎上與受眾群體的普遍性保持一致，確保達成有意義的分享[18]。其次是話語傳播方式的適傳性。話語的傳播必然要借助大眾傳媒，在進行跨文化傳播時，為了取得更為理想的傳播效果，應盡可能利用對方能接觸到的世界性媒體或對方比較慣常使用和接受的交流平臺。在教育領域，由高等教育出版社和Springer-Verlag共同主辦，荷蘭Brill出版社負責海外發行的英文學術期刊《Frontiers of Education in China》在國際影響因子和影響力指數上都有著不俗表現，這也起到了加強中國與國際學術交流的作用[19]。因此，我國應當持續推進國內學術期刊等交流平臺走出去，不斷提升中國教育研究的國際影響力與話語權。

(三)平衡意識形態表達，重視話語柔性輸出

教育話語作為知識與教育權力的表征，往往促成現有治理秩序與合法文化的再生產。正如威爾伯所說，“任何社會對傳播機構的控制都出自社會本身，代表著其信仰與價值觀”[20]。不可否認的是，教育話語與權力話語的高度一致，也為教育話語的傳播帶來一些阻礙。因此，在構建中國特色教育話語體系的過程中，應當在認識意識形態差異、把握意識形態方向的前提下，突破話語的權力框架，強化教育話語的交流性。具體而言，一方面為準確表達我國教育、文化的交流意圖，避免西方國家對我國教育話語的過度解讀，應當在話語構建時創設出一定的語境來減少對話方在認知或反應上的偏差。另一方面，應當給予教育學術話語與教育話語產品，如學術期刊、孔子學院、辦學聯盟等平臺相對獨立和自由的話語空間，重視教育話語的文化性質。在我國教育、文化參與國際對話的過程中，基于共同需求開展學術協作與教育合作，既要避免泛意識形態化又要避免去意識形態化兩個極端，才能構造更富有交流性與傳播性的教育話語體系。

(四)借助公共產品，擴大話語傳播途徑

作為亞太地區乃至世界范圍內重要的經濟體，中國在當今國際實力分配體系中已經處于相對優勢地位。同時，中國在穩定經濟秩序、維護環境安全、應對全球氣候變化、援助第三世界國家等[21]方面的重要貢獻也奠定了中國參與國際公共產品供給的良好基礎。其中，“一帶一路”倡議就是中國提出的重要公共產品。公共產品與話語的關系在于公共產品的實施需要話語權來保障，而公共產品的良好運行又能夠促進話語的傳播與話語權的提升。因此，要想構建中國特色教育話語體系，除了從豐富傳統文化內涵、注重話語適傳性、平衡意識形態表達等方面爭取國際話語優勢之外，還應當借助公共產品，發揮“一帶一路”倡議的合作優勢，充分拓寬我國教育話語的傳播路徑。

具體而言，首先，應當充分利用“一帶一路”倡議及亞太經合組織、東亞峰會、上海合作組織等其他雙邊多邊合作機制，實現與各個國家在同一平臺上的平等對話，以此擴大國家間溝通與交流，拓展國際教育合作空間。其次，發揮在各個國家和地區尤其是“一帶一路”沿線國家孔子學院的對話與傳播作用。孔子學院不僅是漢語傳播與漢語人才培養機構，更是實現文化傳播與交流的平臺。要發揮孔子學院對教育話語傳播的陣地作用，需要孔子學院彰顯中國特色，融合當地文化，形成品牌效應，真正成為當地文化領域的重要組成部分與具有影響力的中華語言與文化傳播中心。再次，應當充分開發“一帶一路”倡議下各高校聯盟的平臺作用。國內高校應當立足自身特點，找準服務“一帶一路”建設的切入點和著力點，發揮組織和先導作用，增強自身競爭力，促進聯盟縱深發展，為我國教育話語傳播提供平臺與實力保障。最后，應當提升中國學術期刊的影響力，在中國教育學術成果日益走向世界的過程中，將提升質量與影響力放在更加重要的地位，中國學者也應打破目前對于境外同行的依賴，提升自身知識生產的獨立性，逐漸轉變身份，由學術邊緣地帶加入到核心領域，真正成為世界知識體系的建構者。