全域休閑化背景下“休閑生活圈”體系規劃
——以上海市嘉定新城為例

崔鈺晗 CUI Yuhan 金云峰 JIN Yunfeng 王 瑾 WANG Jin 姜信羽 JIANG Xinyu王卓霖 WANG Zhuolin

1 背景

近年來，隨著我國經濟的飛速發展，人民生活水平日益提高，城市建設也越發重視居民個體的生活需要。

在經濟指標方面，2019 年，我國人均GDP 突破1 萬美元，人民生活水平邁上一個新臺階；到2021 年底，我國人均GDP 已達1.25 萬美元，超過世界人均水平。這一趨勢表明了我國城市居民生活方式的轉型及休閑生活品質的高水平發展，同時伴隨著城市基礎環境、居民消費、城市功能和產業結構等多方面的顯著休閑化特征[1-2]。

在政策導向方面，我國已全面建成小康社會，“以人為本”的治理理念正逐步落實到各項規劃之中。國土空間規劃強調既要人與自然和諧共生，也要牢記以人民的需要和訴求為中心，滿足人民對美好生活的向往。隨著“人民城市”理念的推廣，城市便民生活圈的規劃建設也在我國多地相繼落實。

全域休閑化發展階段已經到來。2022 年7 月，經國務院同意，由國家發展改革委、文化和旅游部聯合印發《國民旅游休閑發展綱要（2022—2030 年）》，提出規劃建設環城市休閑度假帶、以社區為中心打造“休閑生活圈”、完善休閑服務設施等舉措，以進一步激發城市休閑發展動力。面對城市居民生活日益呈現的休閑化特征，以生活圈規劃為本底，滿足居民個體休閑需求的休閑生活圈規劃，將是助力城市高質量發展的有效方式[3]。

2 休閑生活圈：圍繞居民休閑行為的圈層規劃理念

2.1 居民休閑行為特征

休閑行為指人們在休閑時間里開展的以促進身心愉悅、健康發展為價值追求的生活行為[4]，其特征可以從休閑時間、休閑半徑及休閑空間方面來探討。

2.1.1 休閑時間及半徑

自由的休閑時間是休閑行為賴以存在的基礎，同時也影響著休閑出行半徑，這里主要探討休閑行為的時段與出行時間及半徑的關系。據2021年中國旅游研究院發布的《中國休閑發展年度報告》顯示，居民在節假日時段休閑時間最多，其次為周末，工作日最少，日均3.8～4.4 h。不同城市居民所喜好的出行半徑也有差異，如長沙、西安、成都三市居民喜歡的休閑范圍在3 km 內，超過7 km 范圍的出行人數大大降低；而上海、杭州、武漢三市居民最喜歡的出行距離在3～7 km。

一些學者將休閑時段與出行時間及半徑聯系起來，針對各地不同居民休閑行為，總結出對應規律（表1）：各地人民的休閑出行時間及半徑受當地交通建設、民俗文化、設施分布等影響，休閑時間分為日常、周末和節假日3 個不同時段，且出行時間及半徑在上述3 個時段上遞增。

表1 休閑時段各地居民主要出行距離或時間

2.1.2 休閑空間

休閑空間是休閑行為發生的物理載體。根據休閑內容的不同，休閑空間隨之呈現不同特征。在國家標準《城市公共休閑空間分類與要求》（GB/T 31171—2014）中，將休閑空間按居民日常休閑行為的聚焦性分為專項公共休閑空間和綜合公共休閑空間[12]。其中，專項公共休閑空間是指以某一種或某一類休閑功能為主要特色的公共休閑空間，如運動及文化場館、特色市場、休閑步道及自行車道、青少年及老年活動中心等；綜合公共休閑空間是指集合多個專項休閑功能為主要特色的公共休閑空間，以城市公共開放空間為主，如中央休閑區、綠地與廣場空間等。

陳龍飛[13]對上海城市公共休閑空間的研究表明：無論休息日或日常時間段內，上海市市民首選的公共休閑空間為綜合型公共休閑空間，如綠地與廣場空間；其次為購物類、餐飲類、文化娛樂類等。不過，據2021年《中國休閑發展年度報告》顯示，我國城鄉居民文化休閑活動有上升趨勢。陳華英[14]對上海市中心城區休閑設施空間分布進行研究，發現餐飲類、康體健身類、文化資訊類、娛樂類及購物類共五大類休閑設施的空間分布均與軌交站點位置有密切聯系，超五成休閑設施位于軌交站點500 m緩沖區內。另外，還有一些研究[15-17]識別了城市中的休閑空間層級及核心區。由此可見，居民出行的休閑活動主要有康體健身、購物餐飲、文化娛樂等，其出行選擇影響下的休閑空間設施分布具有多層級、多核心區的特點，且與城市交通系統密切相關。

2.2 生活圈規劃

生活圈的思路起源于1969 年哈格斯特朗提出的時間地理學研究方法。日本學者將這一概念運用于規劃領域，其本質是從居民活動的時間和空間尺度來理解城市活動的移動體系和地域空間結構，重新刻畫出空間地域資源配置、設施供給與居民需求的動態關系[18]。日本的生活圈劃分為定住圈和地方生活圈，前者聚焦居民個體日常所需的生活范圍，后者則強調整合城鄉單元，實現均衡發展。韓國依中心城市的規模，將生活圈劃分為大都市生活圈、地方都市圈與鄉村城市生活圈，制定不同的開發策略[19]。

在我國，朱查松等[20]以居民需求頻率、出行距離和設施服務半徑為基礎，構建不同層級生活圈的公服設施配套；柴彥威等[21]通過對居民時空間行為規律的研究，構建“基礎生活圈—通勤生活圈—擴展生活圈—協同生活圈”規劃理論模式，并在北京實體空間上進行了實踐。《上海市城市總體規劃（2017—2035 年）》（簡稱“上海2035”）率先提出15 min社區生活圈規劃，并已逐步落實[22]。由此可見，目前生活圈規劃層級雖并無統一定義，但均緊密圍繞居民個體的日常生活需求，這一規劃視角貫徹以人為本的理念，實現地域資源和設施供給的再分配，有助于我國城鎮化下半場有更高質量的發展。

2.3 休閑生活圈規劃概念定義

相較于滿足居民基本日常生活需求設施的社區生活圈規劃，休閑生活圈規劃對標我國后小康時代的全域休閑化特征，以滿足居民康體健身、購物餐飲、文化娛樂等高品質休閑活動需求為核心，進行休閑資源和設施供給的再分配，助推城鄉居民實現個體更高層次的精神追求[3]。

3 休閑生活圈體系規劃內容

3.1 三大圈層：社區圈、城鎮圈、都市圈

對上班族而言，城鄉居民的休閑出行行為根據休閑時段可分為日常、周末和節假日3 個時段；而對于老人和小孩，休閑時段分為日常和節假日，不存在工作日的區別。因此，日常、周末和節假日時段對應的出行圈層可涵蓋全年齡層的需求。居民日常休閑出行范圍圍繞居住社區，與目前各地推廣的15 min 社區生活圈范圍重疊，通常出行距離在1.5 km內[23]，即為社區圈層；城鄉居民周末休閑出行時間最多約30 min，借助車行最遠可達30～40 km，也就是城區范圍和各鎮域范圍內的休閑人流活動，稱為城鎮圈層；節假日居民休閑出行距離廣泛，以短途出行為基準，涵蓋各大都市區范圍，此為都市圈層。通過劃定“社區—城鎮—都市”，形成三級休閑生活圈體系，并整合各圈層休閑設施資源，滿足人們多時段的休閑生活需求[23]。當然，圈層所代表的城鄉居民休閑出行距離、頻次和覆蓋范圍還需依據各地實際情況而調整（表2）。

表2 休閑生活圈三大圈層

3.2 三類設施：必要設施、補充設施、兼用設施

三大圈層的休閑生活圈規劃要素包括各項休閑生活設施及其所對應的空間（即設施所對應的用地類型），可分為必要設施、補充設施和兼用設施三類（表3）。

表3 休閑生活圈三類設施及所屬用地類型

（1）必要設施是滿足基本休閑生活所必須的設施，即指人們康體健身、消費購物、文化娛樂等基礎休閑設施類型，具有較強的公共性特征，符合一般消費水平，如社區圈中的兒童活動中心、零售商業、社區公園，城鎮圈中的綜合公園、大型圖書展覽館，都市圈中的綜合公園等。

（2）補充設施指提高休閑生活質量和豐富性的品質型設施，體現了高品質休閑設施的多樣性，有時也會對應更高的消費水平，如社區圈中的高檔餐飲、專類公園，城鎮圈中的別墅酒店、體育俱樂部，都市圈中的賽事場館用地等。

（3）兼用設施是指設施本身為休閑生活提供保障，但所在地城鄉建設用地類型并沒有休閑用地，規劃中需與各類用地混合使用，如社區圈中工業用地內的體育設施、居住用地內的零售商業，城鎮圈中占用農用地的郊野公園，都市圈中的各類采摘園等。

3.3 一項支撐：休閑交通系統

城市交通系統顯著影響了城鄉居民休閑生活出行半徑及休閑空間的可達性，作為城市空間中的紐帶，面向休閑生活圈規劃的專項交通系統顯得尤為重要。在城市原有交通系統優化的基礎上，系統梳理城市慢行網絡建設、特色游線規劃等，建設休閑交通網絡。一方面，結合綠色空間網絡布置，倡導城鄉居民綠色出行；另一方面，與專類休閑空間結合布置，將各休閑空間串聯成體系，組成特色交通游線，增強“社區—城鎮—都市”三級休閑生活圈之間的網絡聯系。

3.4 整體框架：休閑生活圈體系規劃

綜合上述內容，形成休閑生活圈體系規劃框架（圖1）。其規劃管控要結合實際設定各類設施覆蓋率指標、各類型設施用地占比指標、與交通系統協同的軌交站點500 m 設施覆蓋率指標等。

圖1 休閑生活圈體系規劃框架

4 嘉定新城休閑生活圈體系規劃探索

4.1 嘉定新城發展與規劃

2021 年初，上海“十四五”規劃提出“將嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城打造成獨立的綜合性節點城市”，成為上海融入服務長三角的前沿陣地；要求五大新城堅持高點定位，以“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利、治理高效”為目標建設，并重點關注人居品質的提升，滿足人民高品質的生活需求。隨著人均GDP 的提升，人民對生活品質有了更高水平的追求，隨之帶來了城市基礎環境、居民消費、城市功能和產業結構等多方面的顯著休閑化特征，最終將實現城市居民生活方式的轉型及休閑生活品質的高水平發展。借此契機，本文以嘉定新城為例，將上述休閑生活圈體系規劃方法應用其中，并與現有規劃標準對接，探討面向人居高品質生活的休閑生活圈規劃路徑。

根據《上海市新城規劃建設導則》（滬新城規建辦〔2021〕1 號）文件，嘉定新城在社區尺度上，不僅要滿足15 min 社區生活圈，還需提供5 min 步行范圍內的全齡友好基本生活服務，打造一流的公共服務體系及充滿活力的居住生活空間；在城鎮尺度上，以綜合性節點城市為核心，形成30～40 min 就業、生活、服務一體化的城鎮圈；在都市尺度上，建設面向長三角城市群的具有地區級中央商務區。此外，嘉定新城還有著良好的生態環境基底、歷史文化資源及智慧產業集群，結合現狀資源與良好人居生活的規劃措施，具有較大潛力與空間構建滿足居民高品質生活需求的休閑生活圈服務設施。

4.2 以居民日常步行出行為基礎的社區休閑生活圈劃定

嘉定新城目前常住人口約有48.6萬人，2025 年規劃常住人口70 萬人，規劃面積159.5 km2[24]。根據人口規模（5～8 萬人）、居住用地規模（1.5～8 km2）、服務半徑（5～15 min步行可達）及基本單元街道等因素，將嘉定新城劃分為16 個“15 min 休閑生活圈”，與街道、鎮的行政分區大致吻合，社區生活圈集中在嘉定鎮街道、新成路街道、菊園新區、馬陸鎮范圍內（圖2）。

圖2 嘉定新城15 min 休閑生活圈規劃圖

根據高德地圖POI 數據，可知嘉定新城公共管理與服務設施用地（A）、商業服務業設施用地（B）及綠地與廣場用地（G）現狀分布情況（圖3～5）。根據規劃要求，各街道（鎮）按照配置標準應至少設置1 處社區文化中心，保障每個街鎮至少有1 處市民健身活動中心，且社區公園應實現500 m 范圍全覆蓋。

圖3 公共管理與服務設施用地現狀分布圖

因此，徐行鎮02 和馬陸鎮04應增加配置社區綜合文化中心，菊園新區應增加商業服務業設施，而徐行鎮02、菊園新區02、馬陸鎮01 及03、產業研發區、安亭鎮、嘉定工業區02 應增加社區公園。

4.3 以城鄉資源共享為理念的城鎮休閑生活圈劃定

城鎮圈是“上海2035”中提出的創新理念，代表了轉型時期上海空間組織的新模式。每個城鎮圈覆蓋若干個建制鎮或街道，統籌公共服務資源。嘉定新城城鎮空間休閑生活圈包括嘉定新城和周邊的3 個中心鎮（安亭鎮、南翔鎮和江橋鎮）以及3 個一般鎮（外岡鎮、徐行鎮、華亭鎮）；設施用地主要包括公共管理與服務設施用地（A）、綠地與廣場用地（G）、商業服務設施用地（B）三類，以輻射整個嘉定區及其周邊地區（表4）。

表4 嘉定新城城鎮休閑生活圈設施

新城中心有明確的休閑生活中心，因此，應進一步穩定公共活動中心的能級，滿足居民的多樣化需求；同時，需擴大服務范圍，輻射到更廣闊的區域。安亭鎮無明確休閑中心區，應依托汽車城產城融合特色，培養新的休閑生活中心，增設公共管理與服務設施用地（A）及商業服務設施用地（B），并與中心城功能形成良性互動，解決職住不平衡、產城不融合等問題。南翔、江橋鎮應發揮交通優勢，利用區域資源開發休閑活動吸引其他地區人群，形成次級休閑中心。

圖4 商業服務業設施用地現狀分布圖

4.4 以長三角一體化為格局的都市休閑生活圈劃定

嘉定新城都市休閑生活圈以新城為核心，依托中心城區與五大新城的發展格局和關系，面向長三角一體化格局，向上海、江蘇地區擴大輻射范圍，與各城區做到休閑特色相互補充、分享公共服務設施、強化交通網絡支撐、注重差別化引導、規劃編制統籌協調，實現高品質、高標準、高輻射的優質休閑生活服務。都市休閑生活圈以市級設施為基礎，主要依托于公共管理與公共服務用地（A）、綠地與廣場用地（G）、商業服務設施用地（B）三類用地（表5）。

表5 嘉定新城都市休閑生活圈設施

4.5 嘉定新城休閑生活圈總圖

將社區圈、城鎮圈和都市圈休閑設施相疊合，即可得到嘉定新城休閑生活圈總圖（圖6），明顯呈現出以居住用地為中心的圈層式布局：社區休閑生活圈服務于居民日常休閑生活，設施最為密集；城鎮休閑生活圈設施次之；都市休閑生活圈設施則較為疏朗。另外，休閑生活圈各圈層設施均與軌交站點規劃耦合，充分利用了交通支撐系統提升各休閑設施活力。

圖6 休閑生活圈體系規劃總圖

5 結語

目前，我國已經進入全域休閑化快速發展階段，依托現有的生活圈規劃思路進行城市休閑生活圈體系專項規劃，將有助于更好地應對休閑時代下居民高品質的休閑生活需求[25]。本文通過構建休閑生活圈體系，闡明了這一規劃所需的各圈層設施劃分方法，并結合高德地圖POI 數據進行規劃嘗試，是面向人居生活品質的有益規劃探索。在數據開放和共享的背景下，依靠居民個體的多樣化數據精細劃分休閑生活圈層，可有效調控休閑設施資源配置，激發更多的城市活力，助力人居美好生活。