在地養老視角下鄉村老年宜居環境建設
——以上海周涇村為例

卓星宇 ZHUO Xingyu 黃 鑫 HUANG Xin

0 引言

近年來，我國人口老齡化現象日益嚴重，養老問題逐漸成為社會關注的焦點。自2005 年世界衛生組織（WHO）提出老年友好城市建設理念后，我國推出了一系列政策法規以推進適老宜居城市建設，從宏觀引導到中觀實施，逐步明確了建設的大方向[1]。2021 年11 月，國務院發布《關于加強新時代老齡工作的意見》，提出“創新居家社區養老服務模式，打造老年宜居環境等措施”，進一步明確了國家在建設老年友好城市、老年宜居社區目標上的推進方向。截至目前，在老年宜居環境研究方面的關注點主要聚焦于養老居住建筑、養老服務設施、養老戶外環境和養老發展規劃等4 個領域[2]，養老問題集中體現在養老服務設施供需矛盾突出、布局欠合理、服務質量差等方面[3]，相關問題日趨嚴峻。

在鄉村建設上，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2022 年5 月印發《鄉村建設行動實施方案》，提出：完善養老保障政策、養老助殘服務設施，培育區域性養老助殘服務中心；發展農村互助型養老，支持衛生院利用現有資源開展農村重度殘疾人托養照護服務。鄉村在新一輪的社會發展中將面臨更多的機遇。周涇村作為上海市西門戶發展帶上的鄉村地帶，后發潛力巨大，本文嘗試從在地養老視角切入，結合村落實際條件和發展需求，契合鄉村振興發展重點，探索集約高效、持續發展的鄉村老年宜居環境。

1 相關概念

1.1 在地養老視角基本內容分析

美國疾病預防控制中心對“在地老化”的解釋為：一個人不管其年齡、收入或是能力高低，都有在其原有家庭和社區中安全、獨立、舒適老去的能力。從世界范圍內看，大多數國家應對老齡化的做法是鼓勵“在地養老”（aging in place）。以社區鄰里為載體的養老體系不會對城市的醫療體系造成很大負擔，可以更好地分配資源[4]。大部分老人對環境變化十分敏感，環境的突然變化會導致其嚴重的情緒和心理問題[5-6]。Smith[7]指出，老年人的在地感知和在地認同與其獨立生活及自主能動性存在直接聯系，環境變化可能導致其陌生感增加，從而影響其生活品質。Galof[8]指出，老年人有免受貧困和社會排斥的權利，可以通過在地養老的方式實現代際融合。另外，居民的外遷與入住也會影響老年人的認同感，陌生感和對環境的消極感受降低了老年人出門的意愿；而戶外體能活動的不足，也會對老年人身心機能的衰退造成影響[9]。由此可見，建成環境會對老年人的生活品質產生重要影響。

隨著對在地養老視角研究范圍的擴大，國內外逐步將在地養老運用于城鎮規劃建設中，這對老年支持體系框架、老齡化地域空間格局、城鎮空間易行性等問題具有重要的指導意義（表1）。

表1 國內外在地養老視角的研究

1.2 老年宜居環境的國內外發展情況

老年宜居環境的概念來源于人口老齡化背景下關于健康城市和居住環境的討論。發達國家由于較早進入老齡化社會，在相關方面的推廣力度更大：2006 年，世界衛生組織提出“老年友好型城市”的理念；2007 年，國際老年人日發布《全球老年友好城市建設指南》，提出不僅要在建筑、交通、住所等硬性指標上下功夫，更要在社會參與、信息交流、老年人就業等軟性指標上加強老年友好建設，要意識到老年人所具備的能力和所擁有的資源，靈活預測并響應與養老相關的需求和偏好，尊重老年人的決定及其所選擇的生活方式[15]。

從本世紀初開始，我國部分城市開展了老年宜居環境試點工作。隨著2012 年《中華人民共和國老年人權益保障法》（第二次修訂）及2016年《關于推進老年宜居環境建設的指導意見》的出臺，國家逐漸明確“老年宜居環境建設”這一新理念，并大力支持引導老年宜居環境的建設，提出了適老居住、出行環境、健康支持、生活服務及社會文化等方面的任務[16]。相關政策的出臺，有力推動了老年宜居環境建設，這些任務包含影響老年人日常健康生活的幾個方面，是如今我國老年宜居環境發展迫切關注的內容；而鄉村生活著大量留守老人，是未來加強建設的主要區域，作為目前層級最低的行政管轄單位，其范圍內的聚居依然保有較強的社會學概念。村落作為長期形成的生活共同體，可以通過血緣與地緣的關系，形成老年人的非正式支持網絡，也可以消解從家庭分割出的養老需求。

1.3 在地養老視角下鄉村老年宜居環境建設框架

本文基于在地養老視角，從適老生產、適老生活、適老生態的思路出發，提出在地環境、在地居住、在地設施、在地服務的“在地養老式”鄉村老年宜居環境改善策略，進而達到完善土地利用、融合產業功能、提升村落品質的目標。在實現鄉村老年宜居環境建設的同時，引導鄉村向動態可持續發展，提出在地養老視角下鄉村老年宜居環境建設框架，即：在關注老年人活動范圍的前提下，綜合多方考慮，合理規劃村莊的用地開發邊界和土地利用模式。在挖掘村莊養老康養產業、重構村莊核心產業、創新經濟系統、打造村莊“產業＋”循環的同時，提取地方特色基因，設計多元利用的活力空間，從而為我國鄉村老年宜居環境建設提出策略性建議（圖1）。

圖1 規劃構思圖

2 案例概況

周涇村位于上海市嘉定區外岡鎮西南部，與天福國家濕地公園、嘉北郊野公園相鄰。作為支撐城市綠肺的重地和重要的生態涵養區，其產業主要以郊野旅游和特色農業生產為主。根據周涇村2019 年年鑒，村內常住人口4 185 人，其中，戶籍人口1 681 人，外來常住人口2 435 人，60 歲以上人口占33%。村莊處于“嘉昆太” 城市化集中區域中部，交通優越、服務配套便利，結合周邊萬畝良田和市級生態村的環境優勢，成為外岡郊野公園的重要組成部分（圖2）。村內維持著典型的岡西風貌格局，自然資源豐富、生態環境優美、風貌建筑保持良好，縱橫的水網散布在田野之間，交相映襯形成綠色生態本底，具有典型的水鄉特色肌理。

圖2 周涇村資源分析圖

3 鄉村老年宜居環境建設發展問題

3.1 適老生產：發展受滯、聯動不足

周涇村現狀產業以一產為主，主要種植水稻、蔬菜和水果，僅在老街上有少量商業，產業經濟效益薄弱、規模層次較低，尚未充分挖掘和利用當地適老產業。

（1）村內存在閑置土地資源。一是由于農民工進城打工，僅有部分弱勢人群在利用土地進行種植，造成耕地資源閑置；二是由于空間功能轉移，工廠作坊或民居遭到破壞且無人修繕，造成農村集體建設用地閑置。

（2）整體產業缺乏統籌聯動發展。村內旅游資源開發還停留在以旅游觀光為主的初級開發階段，無論是農業觀光游還是自然資源觀光游，都布局分散，未形成整體聯動效應，影響了周涇村的旅游提檔升級與深層次開發。村內目前還有少量農民自營的農副產品加工產業，規模小、加工形式單一，缺少對旅游特色產品的開發，未能形成“產加銷于一體”的產業鏈條。

根據上位規劃，周涇村所在片區主要承擔的功能有康養、休閑、創新農業發展等職能，重點挖掘鄉村旅游、農旅創意等方面的資源潛力，從原來單一的功能衍生發展為復合的功能類型。

3.2 適老生活：活動單一、文化缺乏

周涇村原住民流失，大量青壯年進入城市工作而僅在節假日回鄉，村內活動十分有限，缺乏對老年人生活的關注。現場走訪發現，大多數老年人每日活動單一，主要的休閑活動是同鄰居閑聊、棋牌、跳廣場舞；有些老人空巢在家，老伴過世已久，子女在城市工作鮮有回家機會，日常活動范圍僅在家附近，僅在家務活忙完時和鄰戶老人有一些交流時間。此外，周涇村對當地文化歷史故事挖掘不足，對當地典型“涇田園居”的粉墻黛瓦民居特色開發力度也不夠，地域文化特色未能融入鄉村建設中，農旅發展缺少文化底蘊。

3.3 適老生態：生境受損、保護淡漠

周涇村所在的嘉定北部地區以生態涵養為主，周邊有數座在建的郊野公園；在未來的發展中，要繼續承接生態保護的要求，積極融入嘉北綠肺計劃之中。目前，周涇村自然環境及自然肌理遭受破壞、農田被侵占；加之部分建筑老化嚴重、年久失修，村民私搭亂建現象嚴重，原有街巷風貌、空間肌理被破壞（圖3）。

圖3 村莊現狀分析圖

4 在地養老視角下鄉村老年宜居環境建設策略

周涇村歷史悠久、資源豐富、產業待興，針對周涇村存在的文化衰敗、產業低級、人居破舊等問題，結合當前鄉村振興、老年宜居、綠色發展的背景，對周涇村形成橫向和縱向的發展理念，落實為健康養生區、生態休憩區、大地景觀區。其中，橫向包括社會經濟生態所對應的文化產業自然發展；縱向包括從宏觀到微觀的園、田、涇3 個層次。通過這些功能置入，使周涇村的發展形成合理循環，最終達到文化、產業、人居的和諧發展（圖4）。

圖4 周涇村休閑農旅用地總平面圖

4.1 在地環境：多種措施并用，完善康養生態

健康的老年宜居環境需要匹配良性的、環境友好的鄉村產業類型，與自然生態相結合，發展“三位一體”的能源生態模式：在稻田間種植茭白、水芹等水生植物，在田中養魚，可增加土壤活力及營養物質，還可作為沼氣的資源，從而形成一個“稻、魚、菜”三位一體的生態種養模式。從種植階段開始，進行稻田、稻鴨、稻蟹養殖，建設示范種植基地：在研發層面，積極投入新品種的培育及肥料開發；在對外展示層面，積極建設技術展示和成品展覽館；在加工層面，增加小作坊體驗館及流水線展示環節。循環階段中，考慮生態優化、生態清潔等多個方面，達到全產業鏈的良性循環。同時，在良性的產業循環中，還可以增加老年人再就業，豐富其生產生活。

針對老年人出行不便、活動范圍小的特點，在環境上進行適老化改造。從自然環境入手與生態修復結合，通過“蓄、除、景”3 個步驟，降低現狀河流的徑流速度，貯存降水徑流，實現循環利用；去除水中的污染物，并進行降解處理，改善流域水環境；引入水生動植物，營造平原水鄉景色及人工濕地景觀，打造科普教育基地。

此外，水渠、水塘和濕地也是周涇村水系統的重要組成部分，多水塘系統在攔截、去除農業景觀輸出的營養物質，提升農村鄉野景觀等方面具有不可替代的價值。在田園中設置平坦的步行走廊以便于老年人休憩，并搭蓋觀景點及休息座椅，建設觀鳥廊、觀景亭、濱水步道等游憩平臺，增加老年人出行樂趣（圖5）。

圖5 休閑農旅用地鳥瞰圖

4.2 在地居住：多方協同共建，綠色建筑設計

在綠色建筑方案設計中，鄉創團隊聽取老年居民、政府等多方的意見，在保證老年人使用便利前提下，對方案進行細化和分類分項的改造：從場地選址、色彩、材質、造價、裝飾等多方面綜合考慮，利用天然能源，改良應用工藝，降低建造難度，最終形成方案落地。在建設的過程中，需要考慮永續性和經濟性，充分開發利用農村剩余勞動力價值，使建房更加簡單化；并大量使用當地材料、采用當地工藝，進行創新改良。

在康養小院建設中：①可通過在原有磚混房的基礎上完善再生水利用系統，在住宅集中區域增加雨水花園設施，并使用可循環材料，對住宅周邊環境優化；②考慮門窗、屋頂節能以及老年人的生活起居需求，拆除老屋內存在安全風險的建筑設施以增加室內舒適度，在房屋門口增加緩坡以利于行走，并在屋內上下樓梯間增加軟質扶手；③修繕完成后，需要統一管理維護，定期關照老年人生活狀況，出現問題及時進行修繕（圖6）。

圖6 康養小院建設模式圖

4.3 在地設施：地方基因提取，多元空間改善

對周涇村進行空間提取，主要分為涇、田、園、居等4 類空間，在其主要的街巷空間進行空間營造和活力植入。

（1）在街巷空間營造上，對原有的老舊建筑進行修繕，保留歷史記憶；并根據旅游發展空間需求，加入活動空間。如對原有的廣場和街道進行梳理，形成集會空間；將集市空間整合，形成村莊流通空間；對村民住宅院落進行修正后形成聯系空間，以增加村民之間的交流。

（2）在街巷活力植入中，對于新加入的活動空間，可針對不同時段設計不同的功能，以激發街巷的活力。如種植特色樹林，增設藝術館、展覽廳、健身房、小舞臺，建設集會場、小夜市等，使街巷在不同時段都有相應的公共空間聚集，增加村民、游客的交流，提升村莊活力（圖7）。

圖7 建筑組團拆分

4.4 在地服務：適老人文關懷，豐富活動場景

提升鄉村社區鄰里養老服務能力，發展多樣化養老服務。一方面，鄉村政府應加強組織和監督工作，推動建立專業機構向家庭延伸的模式，引進助餐、助潔等服務；另一方面，社會要推動老年服務專業機構建設，引導其規范發展，按照保本、薄利的原則提供持續穩定的服務，并加強對老年人主要慢性病的早期篩查和治療，如口腔健康、營養調節、老年疾病預防和老年人心理護理服務等。

在實施鄉村振興戰略的基礎上，鼓勵村級鄰里相互幫助，村民之間加強聯系和交流，調動村民建設村莊的積極性，使本地村民成為帶動鄉村康養產業發展最穩定持久的力量。通過能人鄉賢、返鄉青年等積極帶頭進行村莊自治，形成村莊發展管理的內生力量，形成周涇村新型治理的人才隊伍，并以鄉村社區為基本單元進行管理；再加上各個層級的組織力量，幫助村民形成多方面力量治理并共同管理的工作環境。

從鄉村旅游的角度出發，對老年居民及游客的旅游線路進行規劃，以豐富老年人鄉村生活的活動場景,營造健康生態的綠色景觀（圖8）。從郊野一日游目的地逐步發展到旅游雙日及多日停駐目的地，形成周涇村獨特的旅游品牌和產品推介，以達到可持續的產業發展。沿河布置多組康養小院，以推廣周末雙日放松游為主題，結合優美的景觀，提供優質的游憩服務，帶給游客異于城市景觀的舒適感和放松感。依托現有的建筑，將部分改造為展覽廳、圖書室、老年活動室等公共建筑，結合老年人喜愛的跳舞、棋牌等活動，打造集游憩、體驗、參觀、文化、娛樂于一體的沉浸式休閑康養項目。對村內的活動進行全季節策劃，如春季的“春種開播推介會”“水鄉民俗展覽月”“特色美食嘗鮮月”，夏季的“仲夏農創體驗周”“盛夏清涼旅游節”，秋季的“初秋康養研討會”“田園豐收體驗月”等。每月的主題活動都與當地特色相結合，配備相應的主題旅游對象，并結合相應的場所設計，調整場地的景觀節點，使之具備多種活動相適應的可能，從而使老年人能夠隨著季節更替的活動感受多樣的體驗。

圖8 老年活動路線規劃

5 結語

2021 年，我國人口凈增長48萬人，而65 歲及以上人口占比突破14%，如何應對即將到來的老齡化社會成為當務之急，尤其在廣闊的鄉村地域，大量留守老人的生活生產更是亟需解決的問題。對老年人負責，就是對我們自己的未來負責。未來，我們應將更多的目光聚焦到鄉村，聚焦到老年人的日常生活中。與此同時，我國的城市化水平已超過60%，今后將更多偏向于存量規劃的更新建設，而鄉村建設更是在我國新一輪的規劃中占有重要地位。鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，極具前瞻性。周涇村作為以休旅康養為主導的鄉村發展形式，在當前大背景下能更好地發揮鄉村的優勢和特色，應堅持在鄉村振興戰略的指引下，推動鄉村聚落的轉型優化并進行適老化改造，充實鄉村振興發展的路徑。

（本案例獲“涇田共營 故園同建”上海鄉村振興設計大賽——2020嘉定站三等獎。）