“三社聯(lián)動”下社會組織參與社區(qū)共同治理現(xiàn)狀研究
——以K市Z社區(qū)為例

□陳 靜

一、概念的闡釋與界定

(一)社會組織?！吧鐣M織”是應用于我國特殊語境和制度狀態(tài)下的概念，在國際上一般將其稱為“非政府組織(NGO)”“非營利組織(NPO)”或“第三部門”等。世界銀行組織認為：“非政府組織是在特定法律系統(tǒng)下不被視為政府部門的協(xié)會，其中包括社會團體、基金會、非營利公司或其他法人”。

(二)社區(qū)組織。“社區(qū)組織”是指以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多樣需求為取向，由居民自發(fā)成立并自覺參與，以公益或互益為目的的社會組織形態(tài)。社區(qū)組織可分為體育健身類、文化藝術(shù)類、公益服務類、休閑娛樂等類型。

(三)社區(qū)共同治理。“社區(qū)共同治理”在傳統(tǒng)意義上可以解釋為：是指政府、社會組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。另外，社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領域的實際運用，可以概括為它是對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務所進行的治理。

二、Z社區(qū)基本情況概述

Z社區(qū)位于K市，總面積約0.3萬平方公里，轄區(qū)有住房127幢，225個單元，共3,842戶，總?cè)丝诩s11,000人。Z社區(qū)是K市最早建蓋的開放式的老舊居民小區(qū)，大部分住房沒有物業(yè)的管理，居民的大小事務均由居委會代辦和處理。近年來，Z社區(qū)“四多現(xiàn)象”明顯：社區(qū)管轄轄區(qū)多、社區(qū)老舊小區(qū)多、社區(qū)老年群體多、社區(qū)流動人口多。上述“四多現(xiàn)象”導致Z社區(qū)社會老年群體晚年生活單一，鄰里關(guān)系疏離，社區(qū)居委會服務功能發(fā)揮不充分。

三、社會組織參與Z社區(qū)共同治理的現(xiàn)狀

本著黨建引領、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理工作體系，Z社區(qū)在豐富轄區(qū)老年人群體的精神、文化、社交方面的同時注重社區(qū)內(nèi)部骨干培養(yǎng)，以平臺促參與，動員社區(qū)人員加強自我管理、自我服務。Z社區(qū)借助“社區(qū)樂享學堂”平臺，動員社區(qū)人員議事協(xié)商、開展社區(qū)院落志愿服務，探索在社區(qū)人員中重點發(fā)掘培養(yǎng)骨干，在持續(xù)引導社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理的公共議題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)發(fā)展樂享學堂服務。

1.常態(tài)化學堂服務的運行情況。該項目在2020年運行期間，共開設書法、舞蹈、太極(初高)、智能手機合計5個班級。采用“家門口學校，居民做老師”的方式挖掘培養(yǎng)師資團隊力量，其中師資團隊共有8人。其中書法課程目前共開展16節(jié)，服務115人次；太極初階班目前共開展15節(jié)，服務94人次；太極高階班目前共開展15節(jié)，服務300人次；智能手機班目前共開展9節(jié)，服務126人次；舞蹈課程每日開放主要以鍛煉身體為主。前期主要是社工進行跟課，后期主要將負責主題轉(zhuǎn)向教師和骨干學員。

2.學堂管理的完善。Z社區(qū)共開展學堂議事3次，分別為線上服務開展商議、協(xié)助各班居民教師開發(fā)設計課程、學堂管理制度建立。并在過程中建立學堂“入學”“畢業(yè)”機制、建立各班學員檔案、對生病學員進行跟進探訪、結(jié)合開班、結(jié)班活動，完善學堂管理。

(二)志愿者隊伍建設。Z社區(qū)在項目運行期間，建立Z社區(qū)“三社聯(lián)動”志愿者服務隊伍，完成志愿者檔案建立工作，目前共計志愿者26人，開展志愿者議事協(xié)商2期，分別圍繞一些項目活動的開展、志愿者隊伍建立及服務規(guī)劃展開商議；開展志愿者“愛心敲門”35戶，針對社區(qū)空巢、獨居、困境老年人帶領志愿者進行入戶探訪。

1.鄰里互助服務。目前Z社區(qū)共開展5場社區(qū)鄰里互助主題活動，分別以學堂開班活動、端午活動、國慶活動、重陽活動、夏令營互助集市活動為依托，以鄰里互助為主題開展服務。

2.“三社聯(lián)動”機制建立。在“三社聯(lián)動”的影響之下，Z社區(qū)成員分別圍繞：聯(lián)席會議、信息互動、活動共辦、資源共享四個方面建立聯(lián)動機制，定期開展聯(lián)席會議商議項目進展及所遇到的困難。

四、社會組織參與社區(qū)共同治理存在的問題

(一)聯(lián)動機制已建立，但功能體系不健全。目前Z社區(qū)“三社聯(lián)動”治理服務項目在“三社”合作中已形成系統(tǒng)的聯(lián)動工作機制。Z社區(qū)作為資源配置的平臺，社區(qū)社會組織作為載體，以社工為支撐的“三社”之間的聯(lián)動尚未完全打通，社工主要作為溝通協(xié)調(diào)，整合社區(qū)資源與動員社會組織的參與，雖然有成效但長遠性不強。

(二)志愿隊伍已成立，但發(fā)展動力未持續(xù)。Z社區(qū)“三社聯(lián)動”志愿者服務隊伍已在項目運行過程中成立，朝向社區(qū)自組織方向發(fā)展，但是志愿者隊伍的培育方面處于初期階段，包括志愿者的能力提升，志愿者動力挖掘還需要不斷的深化，包括志愿服務經(jīng)驗或可復制可推廣的方式方法需形成系統(tǒng)。對志愿者隊伍的管理、激勵、志愿者積分管理制度的實施都有待完善。

(三)互助模式初步成立，但參與程度不深入。結(jié)合“愛心敲門”服務探索Z社區(qū)鄰里互助模式的運行情況，該項目深受社區(qū)志愿者、社區(qū)空巢、獨居、困境老年人的喜愛，但目前僅部分志愿者參與到過程中，其余社區(qū)居民對目前的互助行動參與較少，包括志愿者的參與程度并不深入，需要在往后的服務中進行深化。

五、社會組織參與社區(qū)共同治理的對策和建議

(一)以社區(qū)黨總支引領為服務聚力點。凝聚社區(qū)黨員、能人骨干力量對“樂享學堂”進行組織文化建設，以探索社區(qū)教育為依托，以打造社區(qū)參與平臺、志愿者服務平臺為導向，以動員居民自我服務、自我管理為目標。持續(xù)尋找共享共建共治社會治理格局領導下的社區(qū)“樂享學堂”在目標達成、價值追求、運行機制等方面的契合性。注重“樂享學堂”的規(guī)范化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的建設，具體而言，在規(guī)范化建設方面對社區(qū)居民展開問卷需求調(diào)研，確保“樂享學堂”服務真正的為社區(qū)居民所需、所用。依托“樂享學堂”將服務過渡到治理，將“樂享學堂”服務與“社區(qū)治理”服務相契合。

(二)以轄區(qū)內(nèi)弱勢、特殊群體需求回應為服務點。以社區(qū)獨居、高齡、空巢、殘障老年人為對象，以提供精準性、精細化服務為內(nèi)容，以社區(qū)內(nèi)生力量反哺社區(qū)需求的形式為策略，匯合社區(qū)資源、建立社區(qū)志愿服務隊伍，依托“愛心敲門”常態(tài)化志愿服務，結(jié)合志愿者能力提升，協(xié)助打造Z社區(qū)居民“人情味、生活味”兩味生活。一方面，通過入戶探訪、多方聯(lián)動信息核實精準掌握社區(qū)老年人服務需求。另一方面，抓住核心骨干成員建立志愿者服務隊伍，用行動踐行志愿者服務意識培育志愿者服務能力。落實議事協(xié)商，協(xié)助社區(qū)困境人群服務與志愿者的聯(lián)動，輔之對外資源的整合與鏈接，包括社區(qū)衛(wèi)生院、口腔醫(yī)院等資源的運用。

(三)以營造鄰里守望相助文化氛圍為服務發(fā)力點。以社區(qū)大型活動為載體，以社區(qū)鄰里互助為主題，開展社區(qū)居民喜聞樂見的文化活動，寓教于樂，將鄰里守望相助氛圍的營造落實到服務中，細化到活動中，融入到居民的心中。旨在開展公共性強、普惠性大、參與度高的社區(qū)文化服務的同時，踐行“社區(qū)共同體”意識。一是聯(lián)動社區(qū)黨員、志愿者、社區(qū)社會組織開展集中性鄰里互助主題活動。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、特殊節(jié)假日，以鄰里互助為核心主題，收集社區(qū)居民微心愿，包括服務心愿、環(huán)境心愿、文化心愿等內(nèi)容，采用心愿認領回應的方式倡導互助行為。二是動員“樂享學堂”黨員以社區(qū)活動的形式展示學堂學習成果。以題字畫扇、才藝展示、作品展出等方法加深“樂享學堂”與整個社區(qū)為民服務方面的聯(lián)結(jié)。三是“老幼相攜”互助集市促和諧。

(四)搭建社區(qū)居民鄰里溝通平臺促進鄰里關(guān)系融合。以“樂享學堂”作為社區(qū)“守望相鄰”、愿景的實現(xiàn)重要策略，社工與居委會在執(zhí)行項目過程中秉承資源共享、信息互通的聯(lián)動原則?！皹废韺W堂”將社區(qū)有共同需要、共同愛好的老年人聚集在一起，建立社區(qū)居民之間的關(guān)系為營造社區(qū)鄰里守望相助的氛圍打下了堅實的基礎。以樂享學堂為平臺，開展“愛心敲門”服務契機，形成社區(qū)居民鄰里互動的平臺，搭建學員之間、居民之間的關(guān)系，實現(xiàn)初步促進社區(qū)居民之間的關(guān)系融合。

(五)加強社區(qū)志愿服務發(fā)展渠道鞏固公益服務意識。通過組建志愿者服務隊伍，建立社區(qū)志愿者發(fā)展渠道，本著先服務后志愿的方式，在實踐過程中從策劃、實施、總結(jié)多個渠道實施志愿者能力培養(yǎng)。以“議事協(xié)商”為策略，將志愿者服務發(fā)展的主動權(quán)交給社區(qū)居民，共同策劃服務的開展，從志愿者自身興趣的需求點出發(fā)，調(diào)動其參與的積極性。Z社區(qū)通過項目的開展，Z社區(qū)志愿隊伍已成立并逐步發(fā)展壯大，志愿者的發(fā)展機制也已形成雛形，在實踐過程中注意志愿服務意識的鞏固。目前志愿者已經(jīng)能積極主動地參與到社區(qū)各項志愿服務過程中，包括經(jīng)驗的傳播、建設想法的貢獻、實踐行動的實施等內(nèi)容。

六、結(jié)語

隨著我國政治中心向基層下移的逐步開展，基層社區(qū)組織更加積極主動地參與社區(qū)工作，社區(qū)之間的互動性、關(guān)聯(lián)性、緊密性也呈現(xiàn)出不斷增強的趨勢。這更加凸顯出基層社區(qū)治理體系的完善和基層社區(qū)治理能力的提高，政治中心的下移也意味著基層政府、社區(qū)組織的壓力也在增加，社區(qū)組織的治理能力問題也亟待解決。本文以Z社區(qū)參與基層社區(qū)共同治理為例來進行分析,企盼能為基層社區(qū)組織參與社區(qū)治理提出寶貴的借鑒意義。