海關與自由貿易區（FTA）研究

王靜雅 劉夢琳（通訊作者） 孫 燦 石 鵬

（1.威海海關，山東 威海 264200；2.日照海關，山東 日照 276800；3.青島海關，山東 青島 266000）

一、引言

自由貿易區的建立是為了讓不同貿易主體之間的商品服務交易更加順暢，基于共同協議獲得關稅和政策優惠，提高彼此之間的商品和服務流通率，擴大利潤率，主要發生在兩個以上的主權國家或者單獨關稅區之間，彼此之間實現貿易自由化是一個由淺入深、循序漸進的過程。取其首字母，自由貿易區也被簡稱為FTA。

對全球自由貿易區的發展歷程進行歸納總結，主要歷經三個階段。第一階段的自由貿易區功能較為簡易，以二戰結束為時間劃分，自由貿易區出現，在貿易區進行自由流通的商品以貨物為主，通過減免關稅提高貨物的流通率，其他領域涉及較少。第二階段以冷戰結束后為標志，這一時期的自由貿易區中流通的商品種類明顯增多，且關稅減免力度較之前也有所加大，但原產地規則的運用得到加強。國際金融危機之后，自由貿易發展進入第三階段，這一階段的自由貿易區涉及的流通領域范圍更廣，商品流通更加充分，用來刺激貿易區商品流通的手段也變多[1]。

西方國家在自由貿易區建設方面起步較早。1957年，法國、德國、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡建立了歐洲經濟共同體，成為當代世界上第一個自由貿易區。近年來，在全球化趨勢的影響下，區域貿易開始借助自由貿易區形成并發展起來，通過建立自由貿易區，可以密切和其他國家的聯系，將自己的優勢和他國優勢結合起來，發展本國經濟，提高本國綜合實力。眾多發達國家借此機會擴大自己的影響，妄圖奪得世界貿易的主動權[2]。

新中國成立后很長一段時間內，受冷戰和其他因素的影響，我國未能積極參與國際經濟合作。但是在改革開放以后，中國積極參與國際區域合作，同時在自貿區建設方面也取得重要成就。2000年，中國時任總理朱镕基提出建設中國-東盟自由貿易區的倡議，兩年后《中國-東盟全面經濟合作框架協議》簽署，標志著我國第一個自貿區建設正式啟動。黨的十七大和十八大均涉及到自由貿易區的發展，自由貿易區建設已成為我國的重要發展策略[3]。

對我國的自由貿易數據進行統計，和我國簽訂自由貿易協定的國家已有26個，涉及多個大洲，且發生在我國和自貿伙伴之間貿易額也逐年攀升，在我國對外貿易中的比重加大。

自由貿易區推進戰略利于我國經濟發展和綜合國力提高，主要體現在如下幾個方面：首先，自由貿易區的建立意味著來自國外的產品、服務以及技術進入到我國流通領域，同時我國的商品、服務和技術也被推到更大的市場中，加速了我國企業在國內和國外市場中的競爭，為了更好的生存下去，我國企業會不斷優化技術，對企業結構進行調整，加速了我國企業的成長。同時，國外先進技術和制度的流入，也為我國企業發展提供借鑒。其次，自由貿易區的建立和發展能提高我國企業在國外市場中的參與度，進一步擴大我國對外開放程度，不斷優化我國對外開放的形式和方法，增加我國國際貿易交易額。

海關作為承擔國家跨境事務的職能部門，其主要有監管、稅收、緝私和統計等職能，在推動區域經濟一體化方面具有重要作用。在自由貿易區建設過程中，海關負責牽頭原產地規則談判和貿易便利化章節的談判，對電子商務發展和關稅額度制定起到一定主導作用，同時肩負著監督貿易主體、提高商品流通率、優化貿易形勢的重任。隨著我國自由貿易區戰略的深入實施，海關迎來了新的任務和挑戰[4]。在“雙循環”新發展格局下，如何緊跟國際經貿規則變遷、如何對標國際營商規則擴大全面開放、如何構建公平有序的外貿環境、如何充分利用國內自由貿易試驗區的“試驗田”作用促進自由貿易區的高水平發展成為擺在海關面前的新課題。為解決以上問題，海關采取了深化改革創新、優化口岸營商環境、聚焦市場主體關切、提升貿易便利化水平等各項措施。

二、海關在FTA發展過程中的作用

近年來，為認真貫徹落實國家自由貿易區提升戰略，適應我國自由貿易區發展態勢，海關以RCEP正式生效實施為契機，全面提升海關制度創新和治理能力建設水平，主動服務國家外交外經貿大局；強化與各部門溝通協調，從優化管理、便利通關、政策宣講等方面同步發力，建設綜合性自貿協定實施公共服務平臺；總結歸納現行貿易制度中的不合理之處，并及時上報，為貿易發展提供良好的政策環境；全方位深化海關國際合作，推進“智慧海關、智能邊境、智享聯通”建設，深度參與多雙邊、區域合作和規則、標準制定，著力培育外貿發展新優勢。

1.促進原產地規則精細化

原產地規則主要適用于自由貿易中的各類貨物，是國際貿易中確定貨物原產地的重要依據，由貿易主體自由協商訂立。因為貨物的原產地不同，其享受的關稅減免、流通政策也不同，為了規范自由貿易區的交易行為，保證各貿易主體利益最大化，海關必須在貨物原產地的確定上把好關，并根據原產地選擇適用的政策。原產地規則最早是用來區別本國和他國的貿易數據，方便數據統計。但關稅和非關稅貿易壁壘給原產地規則賦予了新的功能，通過貿易政策對貨物的原產地進行限制，能有效對目標國進行制裁，減少目標國貨物在本國市場中的流通。

在自由貿易發展的初期，原產地規則尚未發展充分，對自由貿易產生的影響并不大，大部分產品均適用區域價值成分大于等于40%的統一規則，針對性和精準度不足。為解決以上問題，進一步有效保護我國生產者的利益，海關通過實地走訪調研、發放調查問卷、大數據分析等手段，對重點行業的價值鏈、供應鏈、產業鏈進行分析解構，在充分征求產業主管部門和行業協會意見的基礎上，根據我國及相關國家的產業、貿易實際情況，逐步對重點商品按國別形成了高標準的原產地規則，并將其應用到后續的自貿協定談判中。如中國-韓國自由貿易協定、RCEP協定原產地規則等均對每個六位HS編碼設定了特定規則，RCEP還針對部分敏感商品設定了附加原產地規則，避免了相關重點行業短期內遭受較大沖擊，為其轉型升級迭代提供了較為充足的時間，針對性和精準度明顯提升[5]。

2.推動貿易便利化

海關聚焦國際貿易便利化各項規則，以加快打造市場化、法治化、國際化口岸營商環境為目標，抓好各項政策措施落實，持續優化通關流程、提升通關效率、降低通關成本，推動自由貿易協定高標準實施。一是落實中央“六穩”“六保”部署，將有關貿易便利化措施的落地實施和深化“放管服”改革結合起來，持續推動精簡進出口環節監管證件。以2021年底為數據統計截止點，對國際貿易中需要的監管證件數量進行統計，如今需要在國際貿易中出示的監管證件類型在2018年統計數據基礎上減少了一半以上，即減少了52.3%，除保密等特殊情況外，其余的38種監管證件可全部通過國際貿易“單一窗口”實現網上申請、聯網核查和無紙通關，通關物流環節單證無紙化、電子化和監管智能化、規范化水平大幅提升。二是總體上降低了口岸收費，落實黨中央的計劃安排，各地方口岸的收費標準和種類被完整展示出來，取締不合理收費，降低過高標準收費，除了收費清單上列舉的收費名目外，各口岸不再額外收費。這一舉措不僅進一步規范了進出口市場情況，還節省了企業進出口成本。三是精簡海關審批流程，提高貨物通關效率。進一步加大無紙化通關的宣傳工作，推廣“兩步申報”和“提前申報”，不斷優化作業流程，規范和簡化海關監管手續，并以“為區域內合法貿易制造良好通關環境”為導向，大力推動自由貿易協定成員優化各自作業流程，規范和簡化海關監管手續，并與之共同審議海關程序。四是為進出口貨物裝船和提運提供更加便利的方式，節省貨物通關時間。并對貨物通關時間進行動態統計，定期公布相關數據，以及時把握變化趨勢，并對不合理地方做出及時調整。根據海關公布的通關時間數據可知，和2017年相比，2021年11月我國的貨物通關時間降低，降低比例超過80%。五是創新原產地管理模式，不斷提高原產地工作的信息化、智能化、標準化、規范化。在世界范圍內首創了自由貿易區原產地電子數據交換機制，基于此機制，原產地信息審核效率大大提升，且原產地證書可以按照指引進行自助打印，此外，我國還將原產地聲明相關制度引入進來，實現了簽證流程再簡化、證書辦理再提速、企業成本再降低。

3.深化海關國際合作

習近平外交思想對海關起到根本引導作用，海關致力于實現進出口通關的智能化、科技化以及規范化[6]，以主要貿易伙伴和共建“一帶一路”國家為合作重點，深入落實“十四五”海關發展規劃，創造良好的國際合作環境，為進出口貿易主體提供便利、全面的服務，加速商品在國內外市場中的流通，密切和他國的經濟合作，為世界向著更好方向發展貢獻力量。一是利用我國與部分自由貿易協定成員國在動植物檢疫領域合作方面互補性強的優勢，全面梳理進境農產品準入機制，推動我國優質農產品出口。二是密切和自由貿易成員主體之間的關系，構建完善、高效的動植物疫情信息共享平臺，方便及時掌握全球疫情動態，為人類食品安全提供保障。三是以《中華人民共和國進出口商品檢驗法》修改頒布為契機，充分利用海關可采信國內外檢驗機構檢測結果并對采信機構實施目錄管理條款，積極與自由貿易協定成員國探索和嘗試開展檢驗機構合格評定程序合作。四是加大對自由貿易協定成員國相關技術性貿易措施的關注和研究，督促其履行透明度義務，向我企業提供預警服務，并通過多雙邊渠道提出我貿易關注、積極對外交涉磋商，維護我出口企業的合法權益。五是建立完善用以推進我國與RCEP成員國間AEO互認的制度，明確實施細則。AEO互認可給兩國AEO企業帶來極大的便利，包括享受雙方給予的降低單證審核和貨物查驗率、加快通關速度、實施優先查驗、通過海關聯絡員溝通解決企業通關中遇到的問題等多項便利措施。在RCEP建立有AEO制度的10個成員國中，我國已與其中5國簽署了AEO互認安排，與馬來西亞完成了互認磋商，正在與泰國、越南、印度尼西亞和菲律賓等4個國家積極推進互認合作。

4.推進FTA與FTZ協同發展

自由貿易試驗區是我國在推動改革開放上繼自由貿易區的又一重大嘗試，是我國順應全球化發展趨勢，提高國際貿易參與度的重要舉措。自由貿易試驗區是在以習近平總書記為首的黨中央的指導下建立和發展起來的，對我國進出口貿易的發展有促進作用。自由貿易區和自由貿易試驗區的性質、作用方式以及適用規則不同，但兩者的根本目標一致，即深化我國改革開放進程。海關在對上述兩種不同貿易模式進行監管時，一定要弄清楚兩者之間的區別、聯系以及規則適用范圍，最大化自由貿易區和自由貿易試驗區在推動我國進出口貿易發展上的優勢，構建健康、穩定、合理的國內國外經濟環境。和自由貿易區一樣，取自由貿易試驗區的首字母，可稱作FTZ[7]。

一是根據自由貿易試驗區的特點，實現對改革開放政策的優化和補充，在區內對企業管理、貿易便利、稅收征管、保稅監管等各方面進行了制度創新，此外，可以充分發揮對外自由貿易試驗區的試驗作用，將創新型辦法以及在自由貿易區中難以施行的制度放到自由貿易試驗區中試行，通過實踐對制度不合理之處進行改革，使其符合自由貿易發展的需要，探索最佳開放模式，為對外談判提供實踐依據，形成了多批可復制、可推廣的試點成果，推動了我國高標準自由貿易區建設。二是向國際高水平經貿規則看齊，依照我國國情取其適宜制度，并放到自由貿易試驗區中進行試驗，和我國制度以及生產要素充分作用，推動我國進出口商品流通、外貿投資等制度的優化創新，進一步增強了自由貿易試驗區作為制度創新高地的突破和先導作用，推動了我國更高水平開放型經濟新體制建設。

5.強化關地合作

海關積極踐行“人民海關為人民”理念，主動融入地方發展大局，利用政府資源和海關職能優勢，推出更有份量、更具特色、更加暖心的工作措施，共同推進自由貿易協定高水平實施，助推地方外貿高質量發展。一是關地聯動，建立協調推進工作機制，推動“我為群眾辦實事”實踐活動落地落實，不斷提升企業的獲得感。以青島海關通過和其他地方經貿組織共同打造原產地證書審簽中心為例，利用上合示范區平臺、資金和海關職能、技術優勢，在全國率先打造了綜合性自貿協定實施公共服務平臺，通過“線上+線下”，為企業提供政策咨詢、方案設計、原產地簽證、享惠受阻處置等一攬子服務。二是與地方政府同頻共振、同心同向、同力同行，提升RCEP實施工作效能，幫助地方搶抓RCEP機遇。從這個角度出發，青島和各地方之間在RCEP方面的合作十分密切且頻繁，可以為其他區域起到示范作用。三是立足當地、關地協同，共同促進地方發揮自身地緣、產業、物流等優勢打造特色名片，實現發展互促、關地共贏。如威海海關與威海市政府通過陣地共享、資源共享和人才共享合作機制，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優良傳統作風，通過聯合推出“四港聯動”、中韓陸海聯運整車運輸等多項特色鮮明的有力舉措，全力推動中韓自由貿易區地方經濟合作示范區建設，既促進了中韓自由貿易協定深入、高質、高效實施，也為下一步海關監管模式改革積累了寶貴經驗。

6.加強部門間合作

自由貿易區建設是一項系統工程。海關從全局和戰略高度出發，深刻認識我國自由貿易區戰略的重大意義，加強部門聯動、促進優勢互補，共同提升我國自由貿易協定實施水平。一是要對合作政策和制度進行反復論證，廣開言路，密切和其他部門之間的關系，充分發揮各部門優勢，為RCEP施行創造良好成熟的環境，推動地方、行業和企業搶抓協定發展機遇，全面履行協定承諾，協調國內對接行動，推動企業適應區域市場更加開放的環境，更加充分的競爭，更好把握RCEP帶來的機遇，更大程度開拓區域和全球市場，以高質量實施協定推動實現高質量發展。二是探索建立新機制、新模式，完善制度保障，鞏固合作成果。如青島海關在前期多次與貿促部門合作的基礎上，連續牽頭開展了“FTA原產地管理提升年”活動、山東省RCEP實施“攻堅年”活動，密切和各部門之間的合作關系，保證了合作的可實踐性，為合作持續穩定進行打下基礎。同時，部門之間還發表聯合聲明，為合作營造良好的制度環境，得到大量的社會正向反饋。三是打通自由貿易協定實施相關部門間數據、信息共享梗阻，有效整合部門資源。以青島海關的做法為例，青島海關以自身為主體，聯合多個單位，共同組成省級原產地簽證技術聯盟，這在全國范圍內還是首創，打造覆蓋全省的自由貿易協定實施大數據平臺，并依此開展全省自由貿易協定實施分析，為精準施策提升自由貿易協定實施水平提供了有力支撐。四是統籌部門資源，突出工作重點，凝聚各方力量，構建與新發展格局相適應、外貿企業需求相統一的自由貿易協定實施機制。與商務、貿促等部門組建服務專班，以關稅減讓、原產地標準等核心政策為重點，堅持“一盤棋”系統抓、“一條龍”全程抓、“一本賬”精準抓，開展“送政策、破難點、助發展”系列活動，用實招促實效，全面提高企業應用自由貿易協定的意識和水平。

7.加大宣傳培訓力度

自由貿易協定內容豐富，專業性強，為引導企業用足用好各項規則和制度紅利，海關積極履行原產地管理職能，加大自由貿易協定的政策宣傳和解讀力度，組織企業對原產地證書申請流程進行學習，對原產地規則的重點部分進行詳細解讀，增加企業在進出口貿易中的主動權。以RCEP生效實施為契機，開展自由貿易協定政策宣傳“千企萬人”活動。結合各地、各行業的特點和需要，以“線上”與“線下”相結合的方式，組織開展覆蓋面更廣、形式更多樣、針對性更強的專題培訓，鼓勵企業用好關稅減讓、原產地累積等優惠政策和便利化措施。開發進口享惠分析系統，指導企業從低、擇優選擇協定稅率，通過比對分析與RCEP有交叉的自由貿易協定關稅減讓承諾清單與貿易數據，全面評估享惠RCEP的產業和企業，并突出重點“一對一”開展政策推介，精準指導企業搶抓RCEP機遇，提升出口產品競爭力，降低裝備制造和新材料等產業生產成本。征集促進RCEP關稅減讓、原產地累積、背對背原產地證明等優惠政策享惠案例，以及利用相關政策擴大出口、外商擴大投資以及優化產業鏈供應鏈等方面的優秀企業，通過組織召開專題新聞發布會等方式，加強新聞宣傳和媒體投放，宣傳RCEP最佳實踐案例的經驗做法，引導廣大企業充分利用RCEP項下的各項優惠政策，搶抓高質量發展新機遇。收集整理企業在自由貿易協定實施過程中遇到的問題、障礙和需求，利用原產地簽證技術聯盟專家優勢，精準施策、分類指導，為相關企業“靶向”開展自由貿易協定關稅減讓等政策指導和原產地技術服務，實現政策宣傳由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。

8.注重實施效果跟蹤

對自由貿易協定實施效果進行跟蹤和評估是促進我國自由貿易區持續高水平發展的重要手段。海關立足自身職責，利用技術優勢，對已實施自由貿易協定的降稅清單范圍、關稅削減幅度、原產地標準寬嚴程度、操作程序便利程度等進行廣泛調查研究，詳細記錄在審查過程中發現的不合理之處，及時上報并共同分析，找出切實可行的解決措施，推動自由貿易協定的改革優化進程，進一步提高各商品和服務等在自由貿易區的流通效率，加速我國進出口貿易的發展速度。同時，利用自由貿易協定的協調磋商機制，及時將發現的問題向自由貿易伙伴國進行通報，共同打通“堵點”、補上“斷點”，推動自由貿易區向高標準、高質量、高適應方向發展。如青島海關圍繞因中韓挖掘機零配件HS編碼不一致導致無法享受關稅優惠等問題，在和仁川海關平等協商基礎上簽訂了解決協議，協調仁川海關按照我國HS編碼出具原產地證書，幫助企業順利享惠通關，并成功推動將類似問題納入中韓經貿聯委會正式議題。另外，針對中韓兩國經貿往來密切的實際情況，聯合山東大學從中韓自由貿易協定入手開展了實施效果測度研究，填補了我國自由貿易協定實施效果測度研究領域的空白。該研究從規模地位、結構優化、競爭優勢、績效水平與可持續性等五個對韓貿易發展質量維度出發，從“質”和“量”兩個角度構建了多層次、多指標中韓自貿協定實施效果測度評價體系，并結合山東省各地市對韓貿易數據進行測算，對近年來各地市中韓自貿協定實施效果作出較為客觀的綜合評價，為地方找準弱點、挖掘潛力、促進自由貿易紅利充分釋放提供了科學支撐。

三、存在的問題

1.FTA與FTZ“雙自聯動”不夠

為了積極參與全球經濟治理，我國從2004年開始加快實施自由貿易區（FTA）戰略，目前已實施的 FTA有18個，處于談判或升級談判中10個，正在研究中8個。國內自由貿易試驗區（FTZ）自2013年8月開始推進建設，通過在國內有開放基礎的地區，劃定范圍創造“虛擬境外”狀態，通過制度試行、貿易模擬等方式，為深化改革開放提供支撐，在試行實踐中，各項貿易政策和制度不斷被優化，趨近完善，不僅能為企業的對外貿易發展提供良好環境，還能為我國進出口貿易制度創新提供動力。近年來，在政策的推動下，我國的自由貿易試驗區數量逐步增多，運作也越來越成熟。FTA與 FTZ，共同推動著我國開放型經濟新體制的形成和完善。但是FTA與FTZ“雙自聯動”并不理想[8]。

一是FTZ對進出口貿易制度問題反饋的作用不明顯，很多尚未在自由貿易區正式實施的貿易政策會在FTZ中試行。FTZ在投資、貿易、金融等方面未能結合現有FTA，在FTA開放措施的基礎上增加更深層次和更高級別的開放措施，使得在優惠稅收減免、便利審批流程及海關監管創新等方面為FTA提供實踐依據不夠充分。在內外結合的開放模式、貿易和產業的轉型升級、營商環境新優勢、參與引領國際規則和標準制定等積累經驗不足，不能為FTA談判提供較為有效支持。

二是FTZ和FTA相互促進補充不到位。FTZ 和 FTA 在貿易、投資、金融等功能上具有重疊性和交叉性，相互促進，互為補充。FTZ是我國單方面開放的區域，對各個國家包括特別重視的貿易伙伴給予一定的優惠政策。但僅有少數國家和地區與我國簽訂FTA協議。為了提高商品在國際市場中的流通速度、優化資源配置、進一步加深國家之間的聯系，達成形成全方位的、內外結合的開放模式，更好地實現引進來和走出去相結合，加快貿易和產業的轉型升級，提升中國在全球價值鏈中的地位，都迫切需要二者密切配合，相互補充。

三是FTA和FTZ協同步調不夠一致。由于FTZ制度創新的頂層設計和系統性不夠完善，缺乏國家層面頒布的自貿區法律，缺乏符合國際通行規則的金融稅收制度，國內市場規則與高標準國際貿易投資規則的一致性不夠。上述原因限制了FTA和FTZ的相互作用，不利于我國企業的國際競爭優勢、企業經營制度等優勢的培養。

2.海關涉原產地法律仍不健全

一是立法體系亟待完善。海關預裁定制度作為中國 FTA 中的一項相對具體的海關程序措施，我國對預裁定的規定僅在《預裁定暫行辦法》以及海關總署發布的公告等規定海關預裁定申請、受理等內容，上位法《海關法》尚未對此作出相應的闡明。目前正在使用的原產地確定條例適用范圍不全面，對于優惠性原產地規則需要根據實際情況另行制定。但目前尚未制定一套適用于優惠性原產地管理的法律法規，僅由海關總署根據各類區域貿易協定的原產地規則轉化為海關的原產地管理辦法，缺少更高層級的自貿協定原產地管理工作的法律支撐。

二是立法技術滯后于國際標準。以非優惠原產地規則為例，自2005年實施至今，所有商品所適用的原產地標準從未改變和修訂過。其中，實施的非優惠性原產地規則在適用增值百分比標準時，“一刀切”地規定為30%，缺少針對性。此外，《原產地條例》和《關于非優惠下原產地規則中實質性改變標準的適用》（海關總署第 122號令）缺少對“達不到認定標準不能認定為中國原產商品而如何確定最終原產地”的補遺規則[9]。

3.科學完善的原產地規則及實施評估體系尚未建立

鑒于我國貨物進出口貿易數額巨大，為了提高貨物在國際市場上的流通效率，加速貨物流動速度，實現利潤最大化，我國急需構建統一的規范化的原產地規則體系，完整覆蓋原產地規則適用范圍、制定標準等內容。此外，對原產地規則研究忽視了新興行業和重點工業產品領域，未對敏感程度不同的商品和重點行業制定針對性和寬緊相濟的原產地標準，對原材料價值量的判定基準極為模糊，阻礙了原產地規則對本國經濟保護屬性的發揮和產業技術升級。目前我國原產地規則的評估主要依靠專家學者從某些行業或者某些地區進行學術評估或者模型評估，缺乏政府與行業間聯系和協同，尚未實現國內各部門乃至國際間原產地數據的互聯互通，系統性、全局性的評估體系尚未建立。

四、相關建議

1.進一步發揮FTA“風向標”和 FTZ“試驗田”作用

一是國內FTZ建設不應該局限在自己所屬的“一畝三分地”，依托國家戰略支持，探索FTZ與FTA有效對接。參照 FTA 的要求，為 FTZ 提供及時、高效的支持和保障。通過FTA和FTZ有效聯動，發揮1加1大于2的合力，打造升級版的自貿區體系。二是充分發揮FTZ先行先試作用，打造FTA規則落地“試驗田”。對新一輪高標準經貿規則如在FTA中的早期收獲或階段性貨物貿易零關稅的項目， 可超前在FTZ實施。對照FTA相關規則和制度，在FTZ率先開展監管創新和制度創新，進行全方位壓力測試，為FTA實施及達成提供先行經驗。三是合理布局形成面向全球的中國高標準 FTA和FTZ網絡體系。建立推動中國FTA和FTZ戰略發展領導小組，負責我國高標準自貿區戰略的頂層設計。組織相關部門和專家對高標準自貿協定經貿規則及所依托的體制機制進行專題研究，積極參與國際經貿投資規則制定和引領， 形成具有一定普適性的中國FTA規則體系。

2.進一步完善原產地法律法規

一是破除原產地規則立法零散的局面。通過整合多項署令、公告等規范性文件，建立更高層級的自貿協定原產地管理工作的法律支撐。二是建立判定更加精準、管理更加有效、作用更加凸顯的原產地法規法規體系。可以在《關稅法》中對原產地相關內容做出統一規定，進一步規范原產地規則的施行。明確海關原產地預裁定的法律地位，可將其置于《海關法》范疇，細化海關預裁定具體實施規則。對我國和原產地領域相關的法律法規進行審查，按照我國國際貿易的發展要求和方向做出相應調整，充分發揮原產地法則對我國進出口貿易的促進作用，使我國的自由貿易市場更加規范。借鑒WTO《協調非優惠原產地規則》相關內容，優化我國對于貨物原產地確定的規則順序，使其更加合理。三是以我國FTZ發展要求為指導，對原產地規則進行改革，提高原產地規則的適用性和統一性。

3.建立健全原產地規則體系和FTA實施評估機制

從國家層面建立針對原產地規則的專項研究機制。搭建專業、穩定、全面的人才隊伍，借鑒各原產地規則主流模式國際成熟經驗，制定有針對性的寬嚴相濟的原產地規則，逐步實現原產地規則的標準化。

逐步形成和完善FTA實施評估體系。一方面，建立國際間聯絡機制，通過行政合作機制和原產地電子聯網等有效手段，加強與自貿協定成員方的溝通，協調落實進出口貨物的通關享惠；另一方面，建立國內部門間協同配合，形成制度性評估機制，定期做好各自貿協定項下相關產業、重點區域和重點企業的調研，引入高校、科研院所等外腦智慧，評估原產地規則運用以及自貿協定實施情況，查找原產地規則與重點產業發展不相適應的難點和堵點。

4.充分發揮海關在優化營商環境中的作用，持續推進貿易便利化建設，提升FTA利用率

持續做好壓縮進出口整體通關時間工作，采用兩步申報、提前申報等新模式切實加快通關效率；優化檢驗檢疫模式，落實易腐、快運貨物“6小時放行”要求，通過智慧監管改革提升監管效率。聚焦精準智能審核，探索構建集約化、專業化和智能化簽證作業管理模式。借鑒青島海關“虛擬審單中心”經驗，破除隸屬海關轄區界限，從隸屬海關作為簽證作業的基本單位逐步向直屬關乃至跨直屬關設立區域性集中審單中心協同完成簽證作業轉變，進一步提升證書審簽質量和效率。依托智慧海關建設，推動與更多國家開展原產地證書聯網核查工作，逐步實現原產地證書數據與報關單電子數據的聯網比對。大力培育“經核準出口商”，推廣原產地自主聲明。加快推進FTA成員國間AEO互認的覆蓋面，可參照相對成熟的中日韓AEO制度及互認實踐，發揮FTA的疊加效應，降低企業通關成本。高質量開展FTA關稅比對、原產地規則、成員國檢驗檢疫和技術標準要求、服務投資市場準入、政策法規咨詢等綜合性服務。