鄉村振興背景下農村公共管理問題與對策探析

賈榮飛

（貴州大學，貴陽 550025）

農村公共管理涉及到農村公共基礎設施、公共服務和公共產品等多個方面，目標是提升農民的文化水平，改善農村居住衛生條件和完善基礎設施，讓廣大農民享受鄉村振興發展的成效。隨著鄉村振興戰略的全面推進，對農村公共管理提出更高的要求，迫切需要提升管理的整體水平。在鄉村振興的大背景下，分析總結當前農村公共管理存在的問題，有針對性提出改進對策，旨在提升農村公共管理問題的整體水平，為廣大農民提供更好的農村公共服務。

1 鄉村振興背景下農村公共管理存在的問題

1.1 缺乏長期規劃，治理方式有待完善

對于農村公共管理而言，基層政府是主體。若要提升農村公共管理水平，必須提升基層政府的執政水平。但從實際情況看，我國農村基層政府對農村公共管理的認識尚不深刻，未結合地方實際情況制定長期規劃。從原因來看，隨著振興戰略的不斷深入，部分基層政府注重政績和短期利益，缺乏基于農村實際需求的農村公共管理長期規劃。短期利益雖然見效快，但不利于農村可持續發展，易導致農村公共管理目標不明確，進而引發重復管理等問題。

此外，治理方式有待完善。從農村基層政府的農村治理方式來看，普遍存在單一化的問題。例如基層簡單執行上級傳達的任務，直接按照文件開展工作，導致治理與實際情況不符，難以滿足農村公共管理的實際需求。

1.2 公共投資浪費

雖然鄉村振興戰略已經全面實施，但仍處于初步階段，各項經濟工作落后于城市。有些農村在經濟建設過程中，忽視農村與城市公共管理目標的差異，盲目借鑒城市公共管理經驗，在公共事業方面投資過高，造成資源的大量浪費。如果不重視此問題，將會對農村經濟和農民生活造成巨大影響。

從資金角度來看，農村地區遠沒有城市充足，部分投資項目中具有一定的扶貧性質。從相關部門角度來看，投資農村公共管理事業的目的是改善農民的生活水平。如果直接照搬城市或者其他農村的經驗，極易使公共投資與實際情況不符，影響鄉村振興戰略目標的實現。

1.3 政策執行刻板

為推動農村經濟快速發展，我國政府出臺各種法律法規、政策和指導意見，但內容側重于農村規劃建設，與農村公共管理有關的內容較少。加之指導綱領性的思想比較多，使得農村經濟建設普遍存在著“朝令夕改”的現象，使部分項目建設缺乏標準指導。從實際情況來看，農村之間存在互相攀比的現象，部分地區大興土木建設打造農村形象工程，損害農民的基本權益。

1.4 缺乏農村公共管理專業人才

缺乏農村公共管理專業人才，或者是人才專業能力不足，都會影響到農村公共管理質量。人才力量不足是大部分農村的共性問題，農村地區經濟不夠發達，人才引進難度很大。人才匱乏意味著農村公共管理缺乏專業指導，難以達到預期成效。若要提升農村公共管理水平，必須加強專業人才隊伍建設。

2 鄉村振興背景下加強農村公共管理的對策

2.1 做好長遠規劃，豐富治理方式

鄉村振興背景下，農村公共管理是一個系統、長期的過程。規劃公共管理時，不能只注重短期績效，要盡量站在長遠角度，結合農村實際情況制定長遠規劃。

首先，培養基層農村公共管理基層工作人員加強長期規劃意識，確保多個領域和多個項目實現聯動，朝同一個長遠目標逐步推進。制定管理規劃前，組織專家開展實地考察，并根據考察結果制定規劃。對上級相關部門而言，基層政府和基層人員在農村公共管理考核方面，不能過于重視短期績效，而是應當督促他們重視并做好長遠規劃，并將其納入考核范圍。

其次，農村基層政府要結合農村實際情況改進工作思路和工作方法，豐富治理方式。上級制定的政策通常是宏觀的，農村基層政府執行上級政策時，應結合當地的實際情況對政策決進行適當的修改，因地制宜地制定符合地方實際情況的政策，為提升治理成效提供決策保證。

再次，在農村公共管理過程中，向農民開展道德教育和普法，通過提升農民的道德水平和法律意識，可以為農村公共管理相關政策和措施的實施奠定堅實基礎。

2.2 對農村公共事業要進行合理投資

農村經濟發展盲目照搬城市經驗，導致農村公共事業投資比例過高。經濟發達的農村有一定的經濟實力，可參照城市的經驗完善當地的公共事業。經濟條件較差的農村地區投資公共事業前，需要根據實際情況進行分析論證，制定合理的資本利用方案。例如，在對農村公共事業進行投資之前，需要對某一個項目的可行性進行深入分析和評估，明確項目對本地經濟發展的實際價值，或者能夠為農民提供的公共服務種類和質量。

投資前還應深入基層調查，征詢當地農民的意見。例如，農村醫療教育與文娛事業均非常重要，需要合理分配兩者的投資比例。這就需要結合農民的意見與需求，以滿足其實際需求為目標，合理分配資金。投資前的評估和征求意見，有利于避免資金和資源浪費。

2.3 完善基層管理政策體系

明確農村公共管理的各個環節，并有針對性地制定準則、法規和制度，確保基層干部的農村公共管理行為處于監管之下。督促基層政府和工作人員履行職責，充分保護村民權利。

隨著鄉村振興的深入，農村側重發展經濟。為促進經濟發展，占用農戶資源的情況時有發生。為此，一定要制定合理的資源補償政策和措施，切實保護農民的利益。此外，完善的監督機制是保障農村公共管理有序開展的關鍵，監督范圍包括農村公共管理各項政策措施執行情況，以及基層政府和工作人員的管理行為。

2.4 加強人才隊伍建設

第一，通過較好的工資福利待遇吸引農村公共管理專業人才，或者通過提升當前工資和福待遇吸引人才。

第二，完善激勵機制，為專業人才提供晉升渠道。鼓勵任責期滿的專業人員繼續留任，并對自愿留任的人才給予政策支持。

第三，通過加強培訓提升人才隊伍的綜合素質。結合農村公共管理相關知識和農村實際情況，開展實用性較強的學習和培訓，讓人才隊伍了解本地公共管理的各種問題，并能夠提出切實可行的解決措施。

3 結語

鄉村振興戰略是農村公共管理事業的重要保障，而農村公共管理是推進鄉村振興發展的重要手段。現階段，農村公共管理還存在一系列問題，諸如缺乏長期規劃、治理方式有待完善、公共投資不合理、公共管理政策體系不健全、公共管理專業人才缺乏等。相關部門應積極探索改進對策，為推進鄉村振興和改善農民的生活條件助力。