中等職業(yè)教育與經濟增長的時序耦合及體系建構
——基于西部八省（自治區(qū)）數據的實證分析

薛 寒 劉鳴宇 蘇 德

一、問題的提出

西部地區(qū)職業(yè)教育是新時代職業(yè)教育現代化建設的重要部分，同時也是我國在后扶貧時代繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心抓手，各類中等職業(yè)學校以傳遞職業(yè)技能知識為媒介，為提升西部地區(qū)人口生產力，服務西部地區(qū)經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

所謂“經濟增長”，劉易斯（Lewis）在其著作《經濟增長理論》將其定義為“按人口平均的產出的增長”[1]，即人均GDP，或“一國潛在GDP或國民產出的增加”[2]。19世紀40年代，李斯特（Friedrich List）在其代表作《政治經濟學的國民體系》一文中，運用到了“精神資本”的概念，分析了教育在經濟發(fā)展過程中產生的作用[3]。國內學者厲以寧在《教育經濟學》中強調了智力投資的生產性問題，提出了“教育的社會經濟功能”“知識與技能標準分”等概念[4]，中等職業(yè)教育的社會經濟功能具體表現在其就業(yè)功能的發(fā)揮，尤其在西部經濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，中等職業(yè)教育能夠為學生提供進入就業(yè)市場必要的技術技能，滿足當地就業(yè)市場對中級技能人才的需求，形成合理的人才結構。羅伯特·索洛（Robert M.Solow）[5]、舒爾茨（Schultz）[6]、圣保羅（Saint-Paul）[7]、克萊門特（ClimentA）和卡布里亞娜（CabrillanaA）[8]、馬金森（Marginson）、田中（Tanaka）等也充分論證了教育與經濟增長存在的正相關關系。杭永寶在柯布—道格拉斯生產函數基礎上，借鑒并修正丹尼森（E.F.Denison）和麥迪遜（A.Maddison）的教育對經濟增長貢獻測算方法，構造出教育投入的勞動增長型生產函數，計算出1993-2003年、1993-2004中等職業(yè)教育對經濟增長的貢獻率分別為1.910%和1.859%[9]。朱新生構建了中等職業(yè)教育發(fā)展對產業(yè)結構調整貢獻的分析模型，發(fā)現中等職業(yè)教育發(fā)展對產業(yè)結構調整具有一定作用，但各地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展對產業(yè)結構調整貢獻的表現形式和貢獻率存在差異[10]。楊梓櫻運用1985-2017年數據，計算中等職業(yè)教育對經濟增長的貢獻率為2.595%[11]。朱德全、楊磊通過構建鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數，并以柯布—道格拉斯生產函數為基礎測度職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興的貢獻率為16.20%[12]。還有一些學者從私人收益率的視角分析中等職業(yè)教育對區(qū)域經濟的貢獻。祁占勇、謝金辰通過實證研究發(fā)現，中等職業(yè)教育提高農村勞動力收入的作用強于普通高中教育，中等職業(yè)教育的相對回報率為8%[13]。綜上所述，學者們從宏觀與微觀層面探究了中等職業(yè)教育對個人收益率或GDP指數的貢獻率，遵循教育→勞動力素質提高→人力資源質量提升→經濟（產業(yè)GDP或個人收入）增長的慣性思路進行研究，但鮮有學者關注西部地區(qū)中等職業(yè)教育與區(qū)域經濟的互動關系。因此，本研究基于2000-2020年中等職業(yè)教育與經濟增長相關變量的時間序列數據，運用Johansen協整檢驗、Granger因果關系檢驗等實證方法，研究我國西部地區(qū)中等職業(yè)教育與經濟增長的耦合關系。

二、研究設計及分析

（一）研究假設

西部地區(qū)中等職業(yè)教育服務區(qū)域經濟增長是一項關涉制度建設、資源共享、功能整合的系統(tǒng)工程，需要中等職業(yè)教育系統(tǒng)與區(qū)域經濟系統(tǒng)的深度耦合，即要求兩個系統(tǒng)通過各種相互作用而彼此影響。所謂“耦合度”是對系統(tǒng)之間關聯程度的一種度量，描述系統(tǒng)或要素之間彼此相互影響、相互作用的強弱程度[14]，中等職業(yè)學校主要面向區(qū)域經濟、產業(yè)及民生辦學，2020年11月，教育部在《關于進一步深化職業(yè)教育東西協作，鞏固脫貧攻堅成果的提案》答復中強調，“重點支持每個地市原則上至少建設好一所中等職業(yè)學校”，同時指出，“把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設中國特色現代職業(yè)教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當”。對此，本文提出研究假設：

H1：西部地區(qū)經濟增長是影響中等職業(yè)教育發(fā)展的原因；

H2：西部地區(qū)中等職業(yè)教育規(guī)模是影響經濟發(fā)展指數的原因；

H3：西部地區(qū)中等職業(yè)教育投入對農村經濟增長的回報效益大于城鎮(zhèn)經濟回報效益。

（二）指標選取與數據來源

1.指標選取

本研究旨在探究中等職業(yè)教育規(guī)模與區(qū)域經濟增長的關系，教育規(guī)模的評價指標通常包含學校數量、在校生數量、生均職業(yè)教育經費投入以及專業(yè)數量等；經濟發(fā)展水平評價指標一般包括GDP、人均GDP、財政收入、財政支出、農村居民家庭人均純收入、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、三大產業(yè)產值及其占GDP的比重等。根據需要，本研究選取西部八省（自治區(qū)）的中等職業(yè)學校在校生數（單位：人）作為中等職業(yè)教育發(fā)展的指標；選擇人均GDP（單位：元）、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入（單位：元）、農村居民家庭人均純收入（單位：元）作為經濟發(fā)展指標。

2.數據來源

本研究以西部地區(qū)八個省（自治區(qū)）（以下簡稱西部地區(qū)），即廣西、云南、內蒙古、貴州、新疆、寧夏、青海、西藏為研究對象，并將擬篩選的時間序列數據年份設定在2000-2020年，對《中國統(tǒng)計年鑒》《中國教育年鑒》以及八省區(qū)地方統(tǒng)計年鑒、經濟統(tǒng)計年鑒、教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒等資料進行全面搜集。具體數據見表1。

表1 2000-2020年西部地區(qū)中等職業(yè)教育與經濟增長的相關變量（單位：人、元）

（三）西部地區(qū)中等職業(yè)教育與經濟增長的相關性分析

利用SPSS25.0軟件的皮爾遜積差相關法分析西部地區(qū)中等職業(yè)教育與經濟增長的相關關系。分析結果見表2。

表2 西部地區(qū)中等職業(yè)教育與經濟增長的相關性分析（單位：人、元）

由表1可以得出，中職在校人數與人均GDP的皮爾遜相關系數為0.754，雙側顯著性系數為0.000，小于0.05，呈顯著性相關；與城鎮(zhèn)人均可支配收入的皮爾遜相關系數為0.686，雙側顯著性系數為0.001，小于0.05，呈顯著性相關；與農村人均純收入的皮爾遜相關系數為0.632，雙側顯著性系數為0.002，小于0.05，呈顯著性相關。

綜上可知，西部地區(qū)中等職業(yè)學校在校生數與人均GDP、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農村人均純收入均存在密切相關關系，即說明西部地區(qū)中等職業(yè)教育規(guī)模與經濟增長具有相關關系。然而，相關關系僅可說明變量間存在一種不確定的數量依存關系，但具體變化的數值無法確定。因此，在驗證變量相關的基礎上運用格蘭杰因果檢驗，進一步考察西部地區(qū)中等職業(yè)教育與經濟增長是否具有因果關系。

（四）單位根檢驗

協整分析所針對的時間序列必須是非平穩(wěn)的且具有單位根。因此，首先對研究的數據進行單位根檢驗，然后建立非平穩(wěn)時間序列的回歸模型。具體而言，利用Eviews11.0軟件分別對變量的時間序列進行單位根檢驗，根據研究需要，對人均GDP、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農村人均純收入、中等職業(yè)學校在校生數四組時間序列數據取自然對數，分別表示為LnTGDP、LnCZ、LnNC、LnZXRS，以此來減少數據中存在的異方差性和數據波動性，然后對這四組變量進行ADF檢驗，結果見表3。

表3 ADF單位根檢驗結果

由表3可知，在2000-2020年間，LNTGDP、LNCZ、LNNC、LNZXRS這4個變量的時間序列在1%、5%、10%的顯著性水平上均為非平穩(wěn)序列，存在單位根。經過一階差分后，仍未通過5%的顯著性水平檢驗，故對其二階差分。經過二階差分之后，4個變量的ADF檢驗值在5%的顯著性水平上均小于臨界值，因此，LNTGDP、LNCZ、LNNC、LNZXRS變量的時間序列為二階單整，說明變量間存在協整關系，需對其進一步進行協整性檢驗。

（五）建立VAR模型

傳統(tǒng)的VAR理論要求模型中每一個變量都是平穩(wěn)的，對于非平穩(wěn)時間序列需要經過差分至平穩(wěn)序列后才可以建立VAR模型，但差分往往會導致原序列信息的損失。事實上，隨著協整理論的發(fā)展，對于非平穩(wěn)的時間序列，可以直接建立VAR模型，確立模型最佳滯后期，再進行協整檢驗。

首先，在建模時需要明確變量，本文是考察經濟與中等職業(yè)教育的關系，故選取三個經濟指標LNTGDP、LNCZ、LNNC以及一個教育指標LNZXRS作為變量。其次，需要確定最佳滯后期，最佳滯后期的選擇既要保證參數有較強的解釋力，可以完整反映模型的動態(tài)特征，又要考慮模型足夠的自由度（滯后階數越多，模型自由度下降），還需要保證殘差不存在自相關。最佳滯后期通過相應的LR統(tǒng)計量和FPE、AIC、SC、HQ信息準則來確定，結果見表4，FPE、AIC、SC、HQ的值均在滯后期為1時最小，故VAR模型的最佳滯后階數確定為1。

表4 VAR模型最優(yōu)滯后階數的確定結果

（六）協整檢驗

由于各變量的時間序列是非平穩(wěn)的，并且各個序列是二階單整，故考慮利用協整檢驗進一步分析西部地區(qū)的人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入和中等職業(yè)學校在校生數之間是否存在長期均衡關系（協整關系）。時間序列對協整關系的檢驗通常有兩種方法，一種是Engle-Granger兩步法，另一種是Johansen協整檢驗法。前者適用于兩變量模型檢驗，后者適用于多變量模型檢驗，故本文選用適合多變量模型的Johansen協整檢驗法對LNTGDP、LNCZ、LNNC、LNZXRS四個變量進行協整檢驗。

VAR是無約束的，而協整是有約束的，協整檢驗是對無約束VAR模型進行協整約束之后的VAR模型，因此協整檢驗的最佳滯后期通常是VAR模型的最佳滯后期減去1。由于VAR模型的最佳滯后期為1，所以得到協整檢驗的最佳滯后期為0。運用Johansen極大似然估計法對相關變量進行協整檢驗，檢驗結果見表5。

表5 Johansen協整檢驗結果

由表5可知，特征根跡檢驗與最大特征值檢驗結果均表明，在5%的顯著性水平下，LNZXRS，LNNC，LNCZ，LNTGDP四個變量至少有3個協整關系，即中等職業(yè)學校在校生數與農村人均純收入、城鎮(zhèn)人均可支配收入、人均GDP之間存在長期的動態(tài)均衡關系，協整結果見表6。

表6 Johansen協整方程結果

由表6的協整方程結果可知，在長期關系上，中等職業(yè)學校在校生數每增加1%，人均GDP增加1.781%；中等職業(yè)學校在校生數每增加1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1.395%；中等職業(yè)學校在校生數每增加1%，農村居民人均純收入增加1.532%，此結果驗證了假設H3成立。

（七）格蘭杰因果關系檢驗

以上協整分析表明，變量之間存在長期的穩(wěn)定關系，這只是從數量上得到的結論，但不能確定變量間是否有因果關系。所以，為更進一步研究變量之間的關系，需要進行變量間的因果檢驗，本文使用格蘭杰因果檢驗法對變量間的關系進行檢驗。檢驗結果見表7。

表7 Granger因果關系檢驗結果

由表7可知，在最佳滯后期為1，顯著性水平為5%的情況下，原假設“LnNC不是LnZXRS的格蘭杰原因”的F統(tǒng)計量為0.52698，其p值0.4778大于臨界值5%，因此不拒絕原假設，說明農村人均純收入不是引起中職在校生數變化的格蘭杰原因。同樣在5%的顯著性水平下，原假設“LnZXRS不是LnNC的格蘭杰原因”的統(tǒng)計量為11.5696，其p值0.0034小于臨界值5%，因此拒絕原假設，說明中職在校生數變化是農村人均純收入變化的格蘭杰原因。同理可知，城鎮(zhèn)人均可支配收入變化和人均GDP變化均不是引起中職在校生數變化的格蘭杰原因；反之，中職在校生數變化是城鎮(zhèn)人均可支配收入變化和人均GDP變化的格蘭杰原因，即進一步驗證了協整方程所得結論的合理性，同時驗證了H1不成立、H2成立。

三、研究結果及思考

（一）西部地區(qū)中等職業(yè)教育與區(qū)域經濟呈現單向耦合關系

由格蘭杰因果檢驗的結果可知，西部地區(qū)中等職業(yè)教育規(guī)模是影響經濟發(fā)展指數的原因，但西部地區(qū)經濟增長不是影響中等職業(yè)教育發(fā)展的原因，二者為單向耦合關系。這表明，西部地區(qū)經濟增長對中等職業(yè)教育發(fā)展的輻射帶動作用不夠顯著。究其原因：一是由于社會對職業(yè)教育的認可程度并沒有因為經濟增長而提升，仍然存在“重普輕職”的社會問題，2021年4月發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調查報告》顯示，社會認可度（68.62%）是當前職業(yè)教育發(fā)展的最大困難[15]。二是對西部地區(qū)職業(yè)教育的經費投入不能完全滿足其發(fā)展需要，據聯合國教科文組織測算，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右，而在2019年，西部地區(qū)中職生均經費仍低于普通高中生均經費，不足普通高中生均經費的90%[16]，經濟對教育具有明顯的普通教育傾向性。三是企業(yè)參與辦學動力不足，校企合作協調度不高。職業(yè)教育發(fā)展離不開行業(yè)企業(yè)參與，但由于在校企合作中，企業(yè)參與中等職業(yè)學校專業(yè)課程設置的權限相對較少，難以保證學校專業(yè)設置符合企業(yè)發(fā)展需要和產業(yè)發(fā)展需求，從而難以為企業(yè)培養(yǎng)對口的技術技能型人才，故而企業(yè)參與辦學動力不足，中等職業(yè)教育發(fā)展也受到一定程度的阻礙。

（二）西部地區(qū)中等職業(yè)教育對區(qū)域經濟發(fā)展具有正向推動作用

根據格蘭杰因果關系的分析以及協整方程可知，中等職業(yè)學校在校生數變化是引起人均GDP變化的格蘭杰原因，中等職業(yè)學校在校生數每增加1%，人均GDP增加1.781175%，因此，西部地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展對區(qū)域經濟增長具有正向推動作用。西部地區(qū)中等職業(yè)教育是直接服務于區(qū)域經濟社會發(fā)展的教育類型，一方面，從人力資本的視角來看，中等職業(yè)教育是開發(fā)西部地區(qū)人力資源、促進西部地區(qū)人力資本積累的重要途徑之一，而人力資本是一種生產要素資本，對區(qū)域經濟發(fā)展具有促進作用；另一方面，中等職業(yè)教育可以利用技術優(yōu)勢和平臺條件，通過資源共享將技術技能開發(fā)成果轉化到企業(yè)生產的具體實踐中，最終轉化為經濟效益。

然而，根據研究結果，西部地區(qū)中等職業(yè)教育對區(qū)域經濟增長的貢獻度較低。吳全全測得2020年西部各地中等職業(yè)教育畢業(yè)生的變化率與其生產總值變化率差距達4.97，說明西部各地中等職業(yè)教育對本區(qū)域的經濟貢獻能力有限[17]。究其原因，西部地區(qū)缺乏優(yōu)質中等職業(yè)教育資源，難以支撐經濟社會持續(xù)發(fā)展。一方面，西部地區(qū)缺乏具有示范性的現代新型中等職業(yè)學校，難以回應產業(yè)發(fā)展對人才的需求，例如，在教育部立項建設的279所首批中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校中，西部有53所，僅占19%[18]；另一方面，西部地區(qū)中等職業(yè)學校專任教師數量不足，生師比不達標，嚴重影響教學效果和人才培養(yǎng)質量，例如2020年廣西的中等職業(yè)學校在校生有69.99萬人，生師比高達34.05∶1，遠遠高于國家示范校遴選標準即“生師比16∶1～20∶1”的要求[19]。

（三）西部地區(qū)中等職業(yè)教育對農村經濟的促進力度更大

協整結果顯示，西部地區(qū)中等職業(yè)學校在校生數每增加1%，城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入增加1.395205%，農村居民人均純收入增加1.532180%。這表明，西部地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展對農村經濟增長的回報效益大于其對城鎮(zhèn)經濟增長的回報效益。從空間布局分析，西部地區(qū)中等職業(yè)學校主要分布在縣域及其以下行政地區(qū)。以內蒙古自治區(qū)為例，2020年內蒙古中等職業(yè)學校共231所，其中132所位于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村，故西部地區(qū)中等職業(yè)教育對農村地區(qū)經濟增長的輻射帶動作用較城鎮(zhèn)更為明顯[20]。從政策背景分析，國家多項政策和發(fā)展戰(zhàn)略均突出強調職業(yè)教育對農村地區(qū)經濟增長的重要地位，為農村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提供了更為完善的制度保障。農村地區(qū)作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，習近平總書記在關于扶貧工作的重要論述中充分肯定了職業(yè)教育在廣大農村地區(qū)發(fā)揮的扶貧功效。2018年2月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“實施鄉(xiāng)村振興，必須要優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，大力加強職業(yè)教育與培訓。”2021年3月，《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，中等職業(yè)教育是農業(yè)農村經濟轉型發(fā)展的重要支撐。對此，政府應加大對農村地區(qū)職業(yè)教育的經費投入以及在中等職業(yè)學校開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓行動，為鄉(xiāng)村振興供給“有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人”[21]，以優(yōu)質人才賦能農村地區(qū)經濟增長。

四、西部地區(qū)中等職業(yè)教育與經濟增長的耦合體系構建

從供給關系分析，西部地區(qū)中等職業(yè)教育與區(qū)域經濟發(fā)展單向耦合發(fā)生的原因在于其人才培養(yǎng)與勞動市場訴求的脫節(jié)。高質量發(fā)展背景下，西部地區(qū)中等職業(yè)教育必須深化改革，建立“空間—結構—要素”立體化、全方位的經濟服務耦合體系。

（一）空間耦合：破解“城”“鄉(xiāng)”間的服務區(qū)隔

西部地區(qū)由于經濟、歷史、區(qū)域等方面因素，在現代化進程中其城鄉(xiāng)二元結構區(qū)隔不斷擴大，西部地區(qū)中等職業(yè)教育應充分發(fā)揮其社會服務職能，努力破解“城”“鄉(xiāng)”間的發(fā)展阻隔。事實上，我國西部地區(qū)具有世界上最豐富的垂直帶譜，當地不僅從事著種植、畜牧、手工業(yè)等傳統(tǒng)生產活動，因其自然資源十分豐富，還建立起比較完善的基礎性工、商業(yè)體系。三次產業(yè)的交叉縱橫造就了西部地區(qū)城鄉(xiāng)間的空間耦合，城鄉(xiāng)一體化成為西部地區(qū)經濟社會全面協調發(fā)展的未來趨勢。在高質量發(fā)展目標指導下，一方面，西部地區(qū)中等職業(yè)教育辦學者必須轉變觀念，既要重視農村中等職業(yè)學校獨具的發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮好其相關涉農專業(yè)教育資源服務地方特色農業(yè)的作用，又要注重鏈接城市職業(yè)教育資源，進而有機統(tǒng)整城鄉(xiāng)中等職業(yè)教育系統(tǒng)內外的優(yōu)勢資源，打造城鄉(xiāng)職教共同體，促使師資、設備、專業(yè)在城鄉(xiāng)中等職業(yè)學校互通互補；另一方面，西部地區(qū)要加強中等職業(yè)教育的省級統(tǒng)籌，采取合并、合作、托管、集團辦學等措施，著力打造具有示范引領作用的特色優(yōu)質中職學校，并且采用優(yōu)質高中+中職、中職+高職、中職+中職、中職+基地等多元形式，促進城鄉(xiāng)間中等職業(yè)教育資源優(yōu)質均衡配置。

（二）結構耦合：實現技能培訓和系統(tǒng)教育雙軸聯動

西部地區(qū)經濟社會發(fā)展對中等職業(yè)教育的需求呈現出多樣化趨勢，既需要中等職業(yè)教育面向農村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興開展實用技術培訓和新型職業(yè)農民培養(yǎng)，又需要其在產業(yè)經濟轉型升級背景下，通過系統(tǒng)教育，培養(yǎng)所需的技術技能人才。因此，在戰(zhàn)略層面，為實現西部地區(qū)經濟增長與職業(yè)教育人才結構耦合，需要實現技能培訓和系統(tǒng)教育雙軸聯動，優(yōu)化結構層面行動框架設計。一方面，中等職業(yè)教育要重點開展服務現代農業(yè)的新型職業(yè)農民培訓和農村實用技術培訓，積極聯動西部地區(qū)優(yōu)質高職院校、縣域一級職教中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的成廣站，積極尋求與當地特色、優(yōu)秀企業(yè)合作，構建“高職—中職—成廣校”立體式的培訓服務體系，建立先進農業(yè)技術實訓／培訓基地，形成覆蓋“市（盟）—縣（旗）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—社區(qū)”的中等職業(yè)學校技能培訓網絡，不僅要培養(yǎng)專業(yè)化的職業(yè)農民，也要加快培養(yǎng)農村二、三產業(yè)發(fā)展人才。另一方面，夯實中等職業(yè)教育在經濟社會發(fā)展中的基礎性地位。中等職業(yè)教育辦學主體要明確中等職業(yè)教育屬于職業(yè)基礎教育的定位，明確中等職業(yè)教育肩負高中階段教育、承擔著培養(yǎng)技術技能型人才的重要使命。為此，中等職業(yè)教育必須探索實施中職對接高職的“院校聯動”發(fā)展機制[22]，推動高職院校，尤其是本科層次高職院校面向中等職業(yè)學校單獨招生政策的落地，加大“技能+面試”的招生力度，確保學生上升渠道暢通，這是鞏固中等職業(yè)教育基礎地位的重要保證。

（三）要素耦合：構建類型鮮明、終身導向的人才培養(yǎng)模式

加強西部地區(qū)中等職業(yè)教育的區(qū)域經濟耦合性，需要在類型特色視域下對西部地區(qū)中等職業(yè)教育的功能定位重新審視，要基于學生終身化發(fā)展的視角設計技術技能型人才培養(yǎng)模式。第一，在教學手段上，充分利用東西部教育對口支援，將新一代信息技術引入課堂，開展項目化教學方法、信息化教學手段改革，培養(yǎng)學生企業(yè)場景應用分析能力、產品技能、協議理解能力、邏輯思維能力等。第二，在師資隊伍上，以“雙師素質”為目標導向，利用當地師范院校或全國職教師資培訓基地，加快培養(yǎng)一支專兼結合、結構優(yōu)化的高水平雙師隊伍，構建以高端人才引領、激活存量師資、新生力量補給、多元形式兼職的師資隊伍新格局。第三，在教育評價上，要凸顯職業(yè)教育的類型特色，全面評價學生技術技能知識體系的理解程度。

（四）制度支持：由“縣”向“市”級上移中等職業(yè)學校管控權

一直以來，西部地區(qū)中等職業(yè)教育采取“中央調控—地方分治”的分級管理模式，各級政治實體通過釋放政策紅利，在“普通教育—職業(yè)教育”“西部地區(qū)—東部地區(qū)”之間發(fā)揮了重要的杠桿作用，保證西部地區(qū)中等職業(yè)教育資源的均衡配置，促進其長遠發(fā)展。具體言之，西部地區(qū)中等職業(yè)學校作為資源依賴型機構，遵循政府的政策規(guī)制、追求制度合法是其發(fā)展進程中最為關鍵的生存邏輯，層層疊加地從指令到行動的一種依附性制度化過程，迫使西部地區(qū)中等職業(yè)學校遵從高度一致的價值觀念與行為規(guī)范，縣域一級所屬的中等職業(yè)學校辦學自主權甚微，造成其與勞動市場脫鉤，降低了職業(yè)教育系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)的耦合度。因此，中央政府應適時研究制定西部地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃、政策、措施，西部地區(qū)各級地方政府應將中等職業(yè)教育納入當地經濟建設和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，激勵當地產業(yè)企業(yè)參與中等職業(yè)學校辦學，并將縣域一級中等職業(yè)學校主要管理權收歸為市級所屬，并及時調整政府角色由“管理”向“調控”轉變，激發(fā)中等職業(yè)學校與當地產業(yè)企業(yè)的適應性發(fā)展。