略陽縣：抓牢“兩業”牛鼻子不斷拓寬群眾增收路徑

陜西省略陽縣新時代文明實踐中心副主任 姜華

國防科工局核技術支持中心副處長 王曉榮

今年以來，略陽縣對標中央和省市要求，圍繞促農增收目標，聚焦有勞動力和有發展意愿脫貧戶和監測對象，集中力量加大產業就業扶持，實現有勞動力脫貧戶（含監測對象）一戶一人以上穩定就業，有發展意愿脫貧戶（監測對象）一戶至少一項長中期結合的增收產業。去年10月份至今年8月份，略陽縣脫貧人口和監測對象人均純收入達到13392 元，其中，家庭經營性收入占比10%，工資性收入占比76%，兩項收入占比均高于去年同期水平。今年以來，通過就業幫扶和產業扶持，略陽縣“無就業”“無產業”家庭始終保持動態清零。

摸清“兩業”底數加強動態管理

豐收場景

略陽縣始終把摸清底數、建好臺賬作為推動“兩業”工作的關鍵，依托“周排查”機制，動態更新和管理全縣“兩業”情況，做到分類施策、精準施策。首先是摸清勞動力就業底數。按照“不漏一戶、不落一人”的原則，全面摸清脫貧戶、監測對象的年齡、性別、就業單位等基本信息，建立勞動力就業信息臺賬，為分類解決脫貧戶、監測對象勞動力就業奠定堅實的數據基礎。對暫時未外出就業的，掌握就業創業和勞務輸出意愿等，采取落實公益性崗位、社區工廠吸納就業等針對性措施，分類解決就業問題。截至8月底，全縣所有脫貧戶和監測對象戶均至少有1 人在縣外穩定務工三個月以上。暫未外出就業的5440 名勞動力中，通過公益性崗位解決3310 人，就近在村集體產業基地中務零工的有1998 人，縣內企業新增用工崗位解決132 人。其次是，摸清產業底數。由駐村工作隊員、幫扶干部、網格員每周摸排一次全縣脫貧戶、監測對象的產業情況，建立全縣脫貧戶、監測對象種養業、林果業、鄉村旅游業、電商、家庭手工業和其它類型特色產業情況及收益情況、經營主體類型及帶動情況、創業致富帶頭人及帶動增收情況等三類臺賬。2022年，略陽縣按照以農業產業項目為依托聯農帶農的工作思路，新實施農業產業項目91 個，帶動和培育“五小經濟”業主8650 戶，其中，規模種養殖戶78 戶。

堅持做實產業核心力推提質增效

略陽縣圍繞“一縣三品”布局和“一戶一產業”目標，從做強特色產業鏈條、發展五小經濟、打通產銷對接渠道等方面入手，以產業發展帶動農民增收。一是科技賦能強化鏈條帶動。通過實施“環境立縣”戰略、深化“項目招商年”活動，以略陽烏雞、略陽杜仲、略陽天麻等食藥同源產品為重點，啟動了百億元綠色食藥全產業鏈建設，建成了略陽烏雞、天麻、杜仲、黃精、林麝5 個研究院，推出7 個系列38 個新產品，構建“科研院所+行業協會+企業平臺+專業園區+鄉村基地”的產業體系，形成行政主導、科技支撐、群眾嵌入、市場運作的良性發展格局。2022 年，全縣養殖烏雞182 萬只、林麝2000 只，種植天麻2.1 萬畝、黃精2 萬畝、銀杏4.5 萬畝、柴胡5.5 萬畝、杜仲60 萬畝。二是“五小經濟”激活創業群體。制定出臺《關于發展“五小”經濟促進農民增收的通知》《略陽縣銜接資金支持產業發展獎補辦法的通知》等制度，創新推行政府支持、龍頭帶動、金融支撐、保險托底的“政企銀保+農戶”模式，動員群眾發展小種植、小養殖、小加工、小商貿、小田園等“五小經濟”特色產業，多渠道增加群眾經營性收入。今年以來，累計撥付涉農整合資金2.6 億元，兌現產業獎補資金1339 萬元。其中，駝糧窖酒非遺工坊、易嶺電商、小郭飄兒饃、接官亭“中蜂小鎮”等一批周期短、見效快的“五小經濟”產業效益顯著，有效促進了一二三產融合發展。三是多線延伸接通外部市場。堅持“走出去+引進來”抓訂單、拓銷路，持續做好與漢王藥業、陜西蔚藍集團等農企合作對接，進行“訂單式”生產，烏雞、天麻、黃精、杜仲等遠銷北上廣深等地，深受消費者青睞；積極暢通“線上+線下”銷售渠道，線上按照“互聯網+農業”模式，通過京東、淘寶、拼多多等電商平臺，宣傳推介略陽香菇、木耳、羊肚菌、高山冷水米等特色產品。線下依托略陽縣農村淘寶物流中心實體化運行，在漢中、西安、海安等城市人流聚集場所設立專柜和實體店，形成“宣傳+體驗+銷售”的營銷新格局；借助國防科工局定點幫扶、蘇陜協作機遇，積極搭建消費幫扶信息平臺，不斷拓展消費幫扶的渠道和體量；借力“上交會”“絲路博覽會”等省內外農產品展銷會，積極推介銷售特色農產品，形成了以銷帶產、產銷兩旺的良好局面。截至8月份，通過消費幫扶和扶貧專柜累計銷售農特產品達1.04 億元，線上線下展銷活動銷售額達1530 萬元。

拓展穩崗就業渠道突顯供需對接

通過組織勞務輸轉、落實就業政策、拓寬就業渠道等措施，減負、穩崗、擴就業并舉，推動脫貧戶和監測對象勞動力穩定就業，有效保障務工收入，堅決守住防止返貧底線。今年以來，略陽縣實現轉移就業4.4 萬人。一是“線上+線下”精準送崗。開展“就業援助月”“春風行動”“民營企業招聘月”等活動，通過召開現場招聘會，網上直播帶崗等“線上+線下”相結合的方式，累計開展線上線下招聘會11 場次，提供就業崗位2329 個。同時，通過公益性崗位安置脫貧勞動力3310 人。二是“點對點”做實輸送服務。按照“人崗匹配”的原則，為有外出務工意愿的勞動者提供便捷、安全、有效的就業服務，統一組織專車，統一發放防疫大禮包，讓務工人員“出家門上車門，下車門進廠門”，累計精準輸送外出務工人員4 批210 人，落實一次性交通補貼政策3185 人138.3 萬元。三是保障當地企業用工穩產。緊盯重大項目復工復產，發改、住建、交通等行業部門結合各自職能，主動對接項目、企業用工需求，累計為7 家企業招用員工78 人，為134 家企業5500 名職工發放穩崗補貼110 萬元。同時，支持返鄉能人辦企業、建工廠，累計發放創業擔保貸款27 戶1319 萬元，兌付一次性創業補貼63 戶31.5 萬元。四是支持困難企業穩崗留工。對受疫情影響困難企業社保費實行“減免緩延”，累計緩繳失業工傷保險費率惠及企業15 家，緩繳35.9 萬元；落實階段性降低失業工傷保險費率惠及企業90 家，減免保費45萬元。五是提升以工代賑質效。堅持“先有群眾、后有項目”“項目是手段、賑濟是目的”的基本原則，在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、產業園區等涉農項目建設和管護中，大力推廣以工代賑方式，促進脫貧勞動力就地就近就業，累計實施以工代賑項目103 個，吸納農村群眾就近務工4517 人次、發放報酬5045.37 萬元。