大扶貧背景下城鄉收入差距形成的原因及內在機理分析

王福帥

（中共平塘縣委黨校，貴州 平塘558300）

改革開放三十多年來，中央采取一系列有力措施極大推動了欠發達地區的經濟發展，2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。誠然，國家的現代化建設必然要經歷的一個重要階段就是將農民從第一產業的農業上解放出來向第二產業工業和第三產業的服務業進行轉移。在農業現代化的背景下，有限的土地已經不在需要過多的人力資本。怎樣有效地將更多的人力資源投入到工業和服務業當中，怎樣有效的解決城鄉居民收入差距過大的問題，成為了發展的重中之重。

一、城鄉收入差距形成的原因

（一）國家宏觀制度造成城鄉收入差距

過去收入差距的拉大大多是由于體制原因造成的，傳統的城鄉二元結構在很大程度上束縛了勞動力的自由流動，農民作為勞動者不能進入市場就業，未能直接參與初次分配，兩種公民形態從制度設計上制約了農村的發展和農民收入的提高。長此以往，以第一產業農業為主的鄉村經濟和以工業、服務業為主的城市經濟在生產效率、邊際收益率等方面有著極大的差距。正如經濟學家謬爾達爾所論述的那樣，現代部門與傳統部門的并存是發展中國家在發展過程中必然經歷的階段。對于發展中的中國而言，在工業發展的初期，資本的積累主要依靠農業的支持，實際上農業己經在上個世紀共和國發展的初期為工業做出了巨大的犧牲，使得農業本身發展的滯后和低速顯得更加的明顯，這是導致目前城鄉收入差距最本質的原因。另外，由于傳統農業資本在城市和農村形成了一定的剪刀差，加上部分農村距離市場較遠，其農產品商品化程度更低，使得原本屬于農民的利益逐漸的向城市富集，形成了逐漸擴大的城鄉收入差距。

二元經濟的另一個重要特點就是農村過多的“隱性失業人口”，即剩余勞動力。信息化、機械化在農業上的大規模運用，使得土地邊際報酬呈現遞減的趨勢。隨著我國對流動人口管制的放松，農村剩余勞動力突破了原有的制度瓶頸，開始大規模涌向城市，這在促進勞動力參與初次分配的同時也在一定程度上增加了農村收入。也正是由于這一群體對自身發展的渴望，他們的流動在促進城市發展的同時農村各種問題也不斷凸顯，空巢村問題、“三留”現象、農村養老、土地荒蕪等一系列問題接踵而至，貧困與反貧困戰略是繞不過去不得不面對的問題。

（二）市場因素使得農業面臨巨大的風險

市場經濟條件下，農產品的商品化往往是農村農民收入的主要來源。市場本身的逐利行為和市場本身的波動很大程度上影響到了農民直接收入的多寡。眾所周知，農業是一個生產周期較長，生產與銷售在時間上彼此分離的一個產業，農產品供給與市場的需求之間幾乎不可能一致，而農民應對這種失衡局面的策略和方法基本上只能是聽天由命。隨著現代高效農業的不斷發展，傳統農業無論在規模上還是在效益上都很難與之形成競爭，農村居民收入的影響因素又被進一步的擴大和放大。相比較而言，工業的抗擊打能力和靈活性就顯得更好一些，這就使得在面對市場競爭時農村居民的收入有可能不升反降，城鄉二者之間的差距又被進一步放大。

現代社會是以市場為中心的，對于很多偏遠鄉村而言，其貧困的原因一定程度上是與其交通基礎設施有著很大程度上的關聯，部分山區農村之所以貧困，原因在于其距離市場太遠，盡管群體自身有著一定得農產作物，但很難使之兌換為貨幣。通過實地走訪后發現，距離市場越遠的地方往往呈現出來的城鄉收入差距越明顯，該地區也離貧困越近。

（三）受教育程度的差別是收入差別的重要原因

長期的扶貧走訪發現，影響城鄉收入差距的原因是多方面的，客觀原因源于生存環境的嚴酷、扶貧體制的缺陷、各方投入的不足等等，但最突出的往往源于自身，貧困人口人力素質低下往往是主因。目前，由于各方面包括制度、政策或者經濟的原因，城鄉之間的教育水平有著相當大的差距。如果說個人的教育是其本身與其整個家庭的未來，那么農村與城市相比，他們的未來依然令人擔憂。首先是基礎教育，當九年義務教育勉強在農村普及的時候，城市里早已經有了重點中學、超級中學。強大的師資力量和先進的教學手段，使得城市里的孩子更容易進入比較好的大學接受高等教育，而一個人接受高等教育的程度正是其日后產生生產力多少的重要的因素。在市場經濟的今天，人們普遍認為按勞分配多勞多得是十分合理和公平的，然而，如果考慮到城鄉教育水平的極大差別，那這種合理和公平就完全成為了一個偽命題，因為對于城市和農村的孩子而言，他們所站的起跑線完全不同，很顯然，城市的孩子從一開始就在領跑，并且由于高校的錄取政策，使得他們的終點也差距甚大。教育水平的差別直接決定了農村子弟的就業和收入水平，如果惡性循環，城鄉之間的收入差距只能進一步的擴大。

二、城鄉收入差距帶來的影響

誠然，制度、政策、經濟以及教育的差別帶來的城鄉收入差距雖然將城市和農村的居民分離開來，但終究無法將他們天然的聯系隔斷。雖然城鄉收入差距是多種因素共同作用的結果，但是這種差距帶來的影響卻不容忽視。

（一）帶來社會的不和諧和不穩定因素

發展、共享是擺在城鄉統籌面前毋庸置疑的，隨著農民階層意識的覺醒和公平正義的觀念更加地深入人心，收入上的差異會造成心理上的不平衡和沖擊力。隨著社會的發展，農村居民大量的向城鎮流動。缺乏可靠的收入來源加上心理上的不平衡，往往令他們成為整個社會的盲流和不穩定因素，進一步演化為違法犯罪的行為，對社會的和諧造成極大的危害。當整個社會的財富在急劇增加的時候，往往也是財富兩極分化的時候，對于新生代農民工而言，他們對改變自己命運的渴望往往更加強烈，他們的內心往往更加渴望得到認同，各種矛盾的堆積往往會容易滋生社會不穩定因素。

（二）投資和出口疲軟時的內需問題

改革開放后，我國的經濟之所以能夠迅速的騰飛，所憑依的就是出口、投資和內需，也就是我們常說的三駕馬車。如今，隨著世界經濟格局的變化和我國產業結構的不斷調整，較低的人力成本已經失去了其原本的優勢，人口紅利在不斷消失，投資和出口開始疲軟，國民經濟的增長無法再維持較高的速度。這時，內需的擴大就成為了重中之重，也是解決問題實現國民經濟健康快速增長的根本方法。然而，占有我國大部分人口的農村居民在國家拉動內需的時候卻無法發揮太多的能量。占人數大部分的農民無法增加穩定的收入，也就意味著他們不可能增加自己的消費，拉動內需又從何談起。另外，城鄉收入較大的差距依然造成了消費的兩極分化和斷層，高檔的商品由城市來消費，低端的商品有農村來消費，而中間的中等商品的消費者嚴重斷檔，造成工業產品的大量積壓，生產停滯，工業化發展受阻，農村居民消費需求不足，導致社會總需求削減，造成整個國民經濟增長變緩，又制約了城鎮化的進程。再者，消費的斷檔和工業的停滯又進一步增大了產業升級的阻力，對于經濟的轉型起到十分惡劣的影響。

（三）影響中華民族偉大復興夢想的實現

全面建成建成小康社會是兩個一百年奮斗目標的第一個，小康社會的建成關系到民族的團結和穩定，也就意味著這一夢想的實現不能單純地看經濟的總量和平均量，更應該看的是一個公平性和低的收入差距，是每一個人都能安居樂業活得體面。然而，從目前的情況來看，如果一部分人不能從持續發展持續增多的國民整體經濟中得到益處，也就意味著這個國家的公平性遭到了破壞，這是與復興夢想背道而馳的，應該堅決的予以調整。

三、大扶貧背景下縮小城鄉差距路徑探析

（一）充分利用市場的作用，把農村和市場緊密結合起來

現代通信技術在很大程度上已經縮短了貧困地區與市場的距離，要加大教育資金投入，鼓勵和引進一批科研人才參與到社會主義新農村的建設中來，努力探索新的教育培訓機制，著力幫助和提高勞動者的整體素質。同時，加大農村群體受教育渠道建設投入，健全和完善農村遠程現代化教育設備，充分運用網絡技術、新聞媒體向農村宣傳有關農業改革發展的政策法規、法律知識，指導農民種植技術等，豐富農村受眾的學習內容，轉變傳統的思想意識觀念，提高勞動者的整體素質。與此同時，要結合農村地區偏遠，條件艱苦，著手建立高校畢業生投入農村或返鄉的人才獎勵與補償機制，開設創業培訓班，聘請農村科技人才或致富帶頭人授課輔導，切實做到重視知識、尊重人才，使人才扎根于農村服務，推動農村新型集體經濟發展出謀劃策。

（二）要改善政府的治理，給予基層和個人更多權力，給市場更多空間

過去單向型的外力支援或者扶持農村，在一些地方導致農村群眾的內生動力弱化。一旦外力改變，這些受眾很快就會返貧，其收入差距將進一步惡化。政府應積極出臺相應政策，鼓勵有技術、懂管理的外出務工青年回鄉創業，他們外出打拼，不僅積攢了務工收入，還積累了豐富的經驗，如果充分把外出務工人員的雄厚資金和豐富經驗投入到新型農村集體經濟發展中來，勢必為其健康發展提供有力的條件。在發展環境方面，創優農村農業發展環境，積極引導外出務工人員返鄉創業，在家門口當老板，帶動家鄉人致富。

（三）要給鄉村力量提供更好的成長空間，提高自主治理能力

如果要改變貧困地區面貌，就要通過市場的作用將貧困地區的資源轉化為資產，進而變為財富。要通過基層治理創新進一步整合資源，改變造成落后的條件。精準扶貧不僅要精準到人、到戶、到村，更重要的是要精準識別造成貧困的原因。現在最重要的是要改變這些。比如，扶貧資金、惠農資金高度分散，可能改變個人一時的貧困狀況，但難以改變當地整體狀況。土地、資金要通過自治組織下移、協商整合，進而改變制約農村經濟發展的條件。

（四）要給資本下鄉的勇氣和力量

由于廣大農村地區農業產業化經營發展相對較慢，需各級政府部門采取積極有效措施，堅持“走出去、引進來”的戰略，選拔一批人才向我國農業產業化發展迅速的東部沿海地區學習取經，進而推動地區農村經濟發展。具體來說，加快農村地區農業產業化經營應該做好這三方面的工作。第一，建設基地。各級政府應從財政預算里劃出農業產業化建設基金，根據農村地區的資源優勢，選準有市場、有效益、有潛力的重點產業，試點建設一批土地資源優越、交通較好、市場較近、氣候適宜的鄉鎮或區域，形成集中連片、布局合理、具有區域優勢的地方特色的產業帶和產業群。第二，產業延伸。在試點基地建設的成功基礎上，將推廣試點建設成功的鄉鎮產業或區域產業延伸到較為貧困的鄉鎮和區域，以先富帶后富，并通過引進國內外先進設備和高新加工技術，重點開發一批精深加工產品。增加農產品的附加值，實現農業產業和農產品的多層次增值。第三，打造品牌。鼓勵企業創立優勢品牌，申報著名商標，力爭做到每個優勢產業打造出擁有自主知識產權、市場占有率高的知名品牌。同時，各級政府應對農業產業化經營實行傾斜政策，加大宣傳力度，依法打假、保護民族品牌，扶持知名品牌的成長壯大，實現農村農業產業鏈效應最大化。

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