淺談基層行政事業性國有資產管理 存在的問題及對策

陳彥湘

（深圳市中集建筑設計院有限公司，廣東 深圳 518067）

行政性國有資產是我國國有資產體系的重要組成部分，是一種非經營性的國有資產，是推動政府發展、促進事業發展、實現公共服務的重要保障。黨的十九大以來，各級事業單位內部自發加強對國有資產的管理力度，并在一系列探索中取得了相應的成效，如國有資產管理積極性顯著提高等。但在基層單位中，基層行政事業性國有資產管理仍存在監管意識較差、缺少約束機制、部門職責不明確等諸多問題，嚴重影響基層行政事業性國有資產管理效率。由此可見，在新時代背景下，如何加強基層行政事業性國有資產管理效率仍是基層事業單位的重要工作內容之一，也是行政事業單位預防違規違紀的重要手段之一。

一、加強基層行政事業性國有資產管理的必要性

國家撥款是我國基層行政事業單位資金的重要來源，在傳統事業單位資金管理觀念的影響下，多數基層事業單位并未重視國有資產管理工作。致使現階段基層行政事業單位國有資產管理呈現水平低、缺少規范性等問題，嚴重影響基層事業單位的資金管理水平，同時也會在一定程度上為事業單位帶來經濟損失。基于此，為了實現基層行政事業單位對國有資產的科學管理與應用，就要不斷加強基層行政事業性國有資產管理力度，不斷轉變基層國有資產管理理念，制定科學且可行的國有資產管理對策，完善基層行政事業性國有資產管理體系。由此可見，加強基層行政事業性國有資產是提高基層行政事業單位國有資產管理效率的重要手段，是實現基層行政事業單位創造理想效益的重要途徑，是實現基層社會經濟穩步發展的重要保障。

二、基層行政事業性國有資產管理存在的問題

深入基層行政事業單位展開國有資產管理情況調研工作，調查結果顯示，大部門基層行政事業單位在國有資產管理工作中存在諸多問題，具體如下：

（一）國資監管意識較差、缺少約束機制

相較于更高一級的行政事業單位，大部分基層行政事業單位存在國資監管意識較差、缺少約束機制等問題。具體表現在：一方面，基層行政事業單位對國有資產管理的目的、意義、重要性等認識并不明確，在貫徹和執行國家下發的國有資產管理規定時存在落實不到位等問題。通常情況下，基層行政事業單位國有資產管理的監管工作由基層國有資產監管機構全權負責，該機構不僅需要負責監督事業單位國有資產的使用、處置情況，還需要負責監督國家下發的各項國有資產管理政策的實施與落實工作，具有監督范圍廣、工作量大、工作任務繁重等特點。在實際的國資監管過程中，受到多種因素共同影響，單憑基層國有資產監管機構開展國資監管工作會存在監管不力等問題，嚴重影響基層行政事業單位的國有資產管理水平。另一方面，由于基層行政事業單位內部缺少較為健全的國有資產管理約束機制，致使大部分基層行政事業單位對監管機構所安排的任務并不重視，配合并不積極，在報送國有資產管理相關資料時存在不及時等問題。

（二）部門職責不明確、配合不力

基層行政性事業國有資產的管理工作需要各部門相互協調、配合完成。但就目前情況來看，基層行政事業單位存在部門職責不明確、配合不力等問題。主要表現在：首先，基層行政事業單位內部并未建立健全的國有資產管理制度，也并未對各部門的工作職責進行規范劃分，多數部門存在身兼數職、工作重復量大等問題。其次，基層行政事業單位內部各部門間溝通交流機制尚不健全，在國有資產管理過程中無法做到協調配合，嚴重影響基層行政事業性國有資產管理效率。最后，行政事業單位內部各部門在配合資產管理部門開展國有資產管理工作時缺少相應的工作總結，布置工作后存在草草了事，虎頭蛇尾等現象。

（三）過于重視價值管理忽視實物管理

現階段，大部分基層行政事業單位在開展行政事業性國有資產管理工作中，對數據對比、國有資產使用后帶來的經濟價值的管理工作重視程度較高，對實物管理工作的重視程度相對匱乏。進而致使基層行政事業單位最終所計算出的賬目與實際所記載的國有資產數目存在較大差距，導致國有資產損失。通常情況下，基層行政事業單位在開展數據統計后應列出詳細的國有資產清單，但實際情況卻恰恰相反，許多基層事業單位并未列出詳細的資產清單，也未做出詳細的出入賬清單，致使相關監管單位無法對該基層事業單位的國有資產使用去向展開監管，嚴重影響了國有資產的管理效率。

（四）資產處置不及時、存量大

根據調研結果顯示，部分事業單位針對無法使用、到達年限的固定資產并未進行及時核銷，存在嚴重的資產處置不及時，容量大等問題。以某基層事業單位為例，在針對該基層行政事業單位開展國有資產管理調查中發現，該單位的固定資產中仍存在1980年代已經報廢的電子設備等資產，在查詢該資產是否進行核銷時，發現該單位大部分超過使用年限的固定資產均未核銷。在大范圍調查中發現，這種現象不僅僅局限于該單位，在50%以上的基層行政事業單位中均存在此問題。除此之外，部分單位雖然能夠對閑置資產、過期資產進行處置，但在處置過程中仍存在處置不規范、擅自處置、擅自捐贈資產等問題。在實際國有資產的處置過程中，經監管部門審批處置的資產相對較少，處置收入過低，閑置、過期資產無處置收入的現象較為普遍。

（五）掛賬多、核銷難度大

在多種因素的共同影響下，如記賬不規范、賬目不健全等，致使部分基層事業單位的國有資產往來款掛賬較多。在申請核銷時，往往申請的是以往年度的往來款，這些往來款由于會計記賬錯誤會存在多種問題。如：會計人員將上級調撥的經費計入往來款中、將專項經費計入往來款中、會計人員并未催要各類工程項目款發票等等。近年來，隨著國家對行政事業性國有資產管理的愈發嚴格，致使行政事業單位往來款核銷的條件愈發苛刻，在眾多歷史遺留問題的影響下，行政事業單位往來款的核銷難度會越來越大。

（六）國有資產管理人員專業性有待提高

當前，部分基層行政事業單位內部并未設立專門的國有資產管理部門，國有資產管理工作往往由行政部門、財務部門進行管理，行政部門、財務部門管理人員本身就具有繁重的本職工作，這些人員在兼職資產管理工作時往往會抱有敷衍態度。同時，無論是行政人員還是財務人員均不具備國有資產管理的專業知識，在專業程度上有所欠缺。在多種問題的共同影響下，就會在一定程度上降低行政事業性國有資產的管理效率。深入探究出現這類問題的原因，主要表現在兩方面：一是基層行政單位對國有資產管理重視程度相對較低，二是基層事業單位的國有資產管理人員會受到崗位限制。

三、加強基層行政事業性國有資產管理的具體對策

（一）增強國資管理意識，健全國資監管體系

若想要全面加強基層行政事業性國有資產的管理力度，應首先從意識、監管體系層面入手。一方面，應不斷強化國有資產使用人的權力與責任意識，全面提升基層行政事業單位領導層、工作人員的國有資產管理意識，培養行政事業單位領導層、工作人員的國有資產管理責任感，營造一個良好的行政事業性國有資產管理氛圍，為行政事業性國有資產管理創造一個良好的應用環境[1]。通過不斷強化國有資產管理意識，進一步規范行政事業單位相關人員對國有資產處置、核銷的申請工作，以此來不斷提升行政事業性國有資產的使用與管理效率。另一方面，應不斷健全國有資產的監管體系。基層行政事業性國有資產的監管工作應由多個部門共同負責，針對基層國有資產監管機構展開深化改革，進一步分離行政事業性國有資產和企業性國有資產的監管職責，落實國有資產管理責任制。

（二）明確各部門職責，增強各部門配合

為進一步提升基層行政事業性國有資產管理水平，應從三方面入手明確各部門職責，增強各部門之間的配合。首先，基層財政部門應健全行政事業性國有資產管理制度，進一步明確國有資產管理實施細則。在細則中應規范國有資產統計的內容、國有資產管理工作實施標準，利用文書、制度等形式為基層行政事業單位開展國有資產管理工作提供制度保障與行動路徑[2]。同時，在細則中應明確規定各個部門的在開展國有資產管理中的權限，做到不越級、不越權，積極配合國有資產監管部門開展工作。其次，應在行政事業單位內部建立完善的溝通機制，在開展國有資產管理工作時，不斷加強各部門之間的合作，利用現代化信息技術建立相應的數字化平臺，利用該平臺實現數據共享，避免各部門在開展國有資產管理工作時出現重復工作等問題。最后，為防止行政事業性國有資產管理出現“虎頭蛇尾”等問題，應要求行政事業單位增加相應的月度、季度、年度總結報告，以此來驗收行政事業單位的國有資產管理結果。

（三）增強實物管理能力

在加強基層行政事業性國有資產管理過程中，應摒棄“重價值、輕實物”的管理理念，全面增強對實物的管理能力[3]。第一，應對行政事業單位內部的國有資產進行分類，并要求行政事業單位在開展國有資產管理時羅列詳細的資產清單，資產清單既要包括實物資產還要包括相關統計數據。第二，在確定賬目通知后，應對其展開二次核查工作，確保賬目中的數據能夠與單位內部的實物相對應。深入探究開展二次核查工作的原因可知，行政事業單位內部的賬務統計并不是一成不變，國有資產的實際應用情況也不是一成不變的，其會受到資產轉移、物資損耗等多種因素影響，行政事業單位在開展國有資產管理過程中需要將這些變化一一統計，并且時刻關注單位內部的國有資產使用情況，以此來實現基層行政事業性國有資產管理的真正價值。

（四）盤活閑置國資，提升國資利用率

為全面提升國有資產的利用效率，應不斷盤活行政事業性國有資產中的閑置資產。行政事業單位應結合自身發展的實際情況，對現存的閑置國有資產進行再利用。例如：某行政事業單位將自身的閑置資產利用無償劃撥的形式注入與之掛鉤的國有企業內部，既滿足了對閑置資產的再利用，又能夠在一定程度上提升與之掛鉤的國有企業的經濟效益。同時，該行政事業單位將長期閑置的國有資產進行了公開出售，并將出售后所得的金額全部投入到公共基礎服務設施建設當中，真正實現了對閑置國有資產的盤活利用。據統計，該行政事業單位于2020年1月開展國有資產改革，在開展閑置國有資產公開出售中獲得了10.9萬元的出售額，隨后將這些資金注入到公共服務建設中，近年來該事業單位所在地區的公共服務建設資金呈現明顯的上升趨勢，該單位的國有資產利用率亦呈現明顯的上升趨勢[4]。

（五）加大往來款項查清力度

為解決往來掛賬多、核銷難度大等問題，在行政事業性資產管理過程中應不斷加大對往來款項的查清力度。應明確基層行政事業單位國有資產處置權限，并對基層行政事業單位內部的往來款項展開定期的核對、清賬、報銷等工作[5]。

某基層行政事業單位按照上述國有資產處置權限表開展國有資產核銷工作，針對掛賬時間較長的往來賬款進行了清查，針對會計記賬錯誤的往來賬款，按照相關規定進行調賬；針對符合核銷條件的按照表1的方式進行上報。

表1 基層行政事業單位國有資產處置權限表

（六）提高國有資產管理人員專業能力

人才是行政事業性國有資產管理的主體，因此，在加強行政事業性國有資產管理過程中需要不斷提升資產管理人員的專業能力。一方面，基層行政事業單位應設立專職的國有資產管理部門，部門內部成員應明確自身職責，并掌握專業的國有資產管理技巧。另一方面，基層行政事業單位應定期對這類人員展開培訓工作。同時，在行政事業單位的崗位設置上，應增設相應的國有資產管理專職崗位以此來吸納更多的國有資產管理人才，提升國有資產管理人員的專業能力和綜合素質[6]。

四、結束語

基層行政事業單位在我國社會經濟發展中起到了重要作用，基層行政事業性國有資產的管理水平會直接影響我國國有財產狀態。因此，應加大力度弄清現階段基層行政事業性國有資產管理存在的問題，利用增強國資管理意識、健全國資監管體系、明確各部門職責、增強實物管理能力、盤活閑置國有資產、加大往來款項清查力度、提高國有資產管理人員專業能力等手段，不斷提升基層行政事業性國有資產的利用效率，不斷提高基層行政事業性國有資產的管理水平，希望通過本文研究能夠為基層行政事業單位的國有資產管理優化提供借鑒。