從貝倫到馬拉喀什：全球成人學習和教育的進展監(jiān)測與行動建議

□何愛霞 孫紀磊

第七屆國際成人教育大會（CONFINTEA VII）于2022年6月15日至17日在摩洛哥馬拉喀什召開，包括聯(lián)合國教科文組織成員國、民間社會組織和其他利益相關者代表等在內的1000多人以線上線下融合方式參加了會議。會議以“成人學習和教育促進可持續(xù)發(fā)展——變革性議程”為主題，旨在從終身學習角度確定成人學習和教育的政策方向（聯(lián)合國教科文組織，2022）。會議發(fā)布了《成人學習和教育全球報告（五）》（5th Global Report on Adult Learning and Education，以下簡稱GRALE5），通過了《馬拉喀什行動框架》（Marrakech Framework for Action，以下簡稱MFA）。GRALE5和MFA對照第六屆國際成人教育大會通過的《貝倫行動框架》（Belém Framework for Action，以下簡稱BFA）確立的目標和2015年聯(lián)合國教科文組織大會通過的《成人學習和教育倡議書》（Recommendation on Adult Learning and Education，以下簡稱RALE）提出的建議，監(jiān)測評估了自2009年在貝倫召開第六屆國際成人教育大會特別是2018年以來全球成人學習和教育取得的進展和面臨的挑戰(zhàn)，并為未來成人學習和教育的發(fā)展制定了新的行動框架。

一、監(jiān)測評估全球成人學習和教育5個領域的進展

BFA呼吁聯(lián)合國教科文組織各成員國圍繞政策，治理，籌資，參與、包容和公平，質量這5個關鍵行動領域，定期收集成人學習和教育相關數(shù)據，監(jiān)測評估成人學習和教育的發(fā)展情況。為實現(xiàn)這一目標，2009年至今，聯(lián)合國教科文組織共發(fā)布了5份成人學習和教育全球報告（見表1）。其中，作為BFA的最終監(jiān)測報告，GRALE5回顧了過去12年來尤其是2018年以來全球成人學習和教育取得的進展。調查結果表明，盡管距離實現(xiàn)BFA所提出的愿景還有很長的路要走，但大多數(shù)國家已走上了正確的發(fā)展軌道，并在5個行動領域都取得了長足進展（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022a）。

表1 5份成人學習和教育全球報告基本情況

1.成人學習和教育政策：從囿于局部轉為覆蓋全域

政策代表了國家、區(qū)域和全球發(fā)展愿景的高層意志，是引領成人學習和教育發(fā)展的行動指南（吳潔等，2020）。政策的這一重要地位讓其成為聯(lián)合國教科文組織監(jiān)測評估各成員國成人學習和教育的起點。BFA提出：從終身和全方位學習角度，成人教育政策和立法措施必須是全面、包容和綜合的，涵蓋學習和教育的所有組成部分并把它們聯(lián)系在一起（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2010）。在該目標引領下，全球成人學習和教育政策的總體走勢是從囿于局部轉為覆蓋全域。這主要表現(xiàn)在兩個層面：一是成人學習和教育不再僅僅局限于那些在童年或青年時期被遺忘的人，而是適用于每一個人。隨著終身學習能力被視為21世紀的終極技能，以及教育系統(tǒng)逐步從狹義的學校教育向更廣泛的終身學習過渡，成人學習和教育政策也立足于更上位的全民終身學習視角展開，為實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的“讓全民終身享有學習機會”發(fā)展目標奠定了良好基礎。其主要標志是國家資歷框架與非正規(guī)和非正式學習的認可、認定和認證成為促進終身學習的重要工具，并在全球范圍內推行甚至普及。其中，與前幾份報告相比，GRALE5特別增加了國家資歷框架這一政策監(jiān)測指標，并有61%的國家在制定國家資歷框架方面取得了進展。此外，GRALE4和GRALE5都報告有66%的國家在非正規(guī)和非正式學習的認可、認定和認證方面取得了進展。例如，為促進認可先前學習，冰島制定了包含7個層級的國家資歷框架，覆蓋了包括成人學習和教育在內的所有學校層次（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022b）。二是從RALE所劃分的讀寫能力和基本技能，繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展，自由、大眾及社區(qū)教育（即公民教育）三大學習領域進行考察。GRALE4顯示，大多數(shù)國家的成人學習和教育政策偏重讀寫能力和基本技能以及繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展兩大領域，而對公民教育的關注較少（何愛霞等，2020）。而GRALE5的調查表明，與公民教育政策進展有關的內容顯著增加，74%的國家正在制定和執(zhí)行與公民教育有關的政策（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022b）。這意味著成人學習和教育政策已趨于全面覆蓋RALE的三大學習領域。

2.成人學習和教育治理：從“命令控制”走向合作共治

BFA指出，善治有利于以有效、透明、負責和公平的方式實施成人學習和教育政策。為此，各成員國承諾創(chuàng)建并維持使各級公共行政部門、民間社會組織、成人學習者等參與制定、實施和評估成人學習和教育政策及計劃的機制，采取能力建設措施，促進部門間、部際以及跨國合作（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2010）。從此，善治成為全球成人學習和教育治理的總目標，成人學習和教育系列報告也圍繞這一目標及相關承諾持續(xù)進行監(jiān)測評估。GRALE1指出，政府內部及政府與利益相關者之間的協(xié)調政策和行動效率較低，責任更多是中央授權而非自己決定，“命令和控制”的組織和管理模式依舊占主導地位（聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所，2012，p.19）。從權力運行向度而言，這實質是一種自上而下、單一向度的管理模式（俞可平，1999）。之后的幾份報告顯示，大多數(shù)國家已建立起不同利益相關者之間廣泛而多樣的合作機制，成人學習和教育治理呈現(xiàn)出進一步下放權力、加強利益相關者參與以及加強部際合作的態(tài)勢（見圖1）。以治理權下放為例，根據GRALE3中的數(shù)據，有42%的國家進一步下放了治理權（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2016）。而在GRALE4和GRALE5中，這一比例分別提高到53%和57%。值得關注的是，GRALE4和GRALE5增設了加強與民間社會組織的合作、加強跨部門協(xié)調、加強跨國合作等監(jiān)測指標，并且這些指標都呈現(xiàn)出不同程度的上升態(tài)勢。這足以說明，通過提高利益相關者的參與度以及加強不同部門、組織間的協(xié)調合作，全球成人學習和教育治理已走向多元主體共同參與、合作互動的發(fā)展之路。這種合作共治的模式有助于使成人學習和教育變得更加有效和公平，從而實現(xiàn)從管理到治理再到善治的嬗變。

圖1 全球成人學習和教育治理的變化趨勢

3.成人學習和教育籌資：從單一主體邁向多元投入

若沒有強有力的經費支持，各國很難向廣大社會成員提供優(yōu)質、多樣、包容的成人學習和教育機會。在BFA的資金籌集方面，各成員國承諾增加成人學習和教育經費投入，促進形成新的資金來源，并優(yōu)先考慮對婦女、農村人口和殘疾人的終身學習經費投入（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2010）。通過審視成人學習和教育籌資的演進發(fā)現(xiàn)，其正逐步從單一主體邁向多元投入的新格局。GRALE1的調查數(shù)據顯示，有24%的國家僅依靠單一的經費渠道，在阿拉伯國家、亞洲和歐洲，政府是成人學習和教育經費的主要來源（聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所，2012，p.91）。從GRALE2的數(shù)據來看，各國更多考慮政府對成人學習和教育的投資，而涉及私營部門和民間社會組織資助成人學習和教育的國家分別只有4個（占3%）和3個（占2%），因此GRALE2呼吁政府、雇主、民間社會組織、國際合作伙伴和個人都以不同方式為成人學習和教育籌資作出貢獻（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2013）。這種局面在之后的報告中確實得到明顯改觀。有近一半的國家在GRALE4中報告已實行了跨部門合作、公私合作、發(fā)起籌款活動等新的籌資機制。大多數(shù)國家也在GRALE5中報告了多樣化的資金來源，包括公共資金、公私合作以及與國際合作機構、私營部門甚至學習者自己籌集的資金（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022b）。例如，比利時的經費提供方有教育和培訓部、公共就業(yè)服務部、雇主、私營企業(yè)。格魯吉亞的經費提供方包括聯(lián)合國開發(fā)計劃署和德國國際合作公司等國際組織和私營部門。這說明全球在拓展成人學習和教育資金來源渠道、打造多元投入機制上得以持續(xù)推進。12年來全球成人學習和教育籌資總體有所增加，這一趨勢在2015年至2018年間尤為明顯。2009年至2014年間，幾乎一半參與調查的國家都增加了成人學習和教育經費。2018年以來，32%的國家的成人學習和教育支出占公共教育總支出的比例有所增加，成人學習和教育支出占公共教育支出4%或以上的國家數(shù)量也略有增加（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022b）。

4.成人學習和教育參與：惠及更廣泛的學習者

參與適合的成人學習和教育對個人發(fā)展、經濟發(fā)展和社會發(fā)展都至關重要，公平地參與成人學習和教育是可持續(xù)性全納教育和社會正義的鮮明體現(xiàn)（聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所，2012，p.49）。故而BFA將“參與”作為衡量成人學習和教育可及性的重要指標，各成員國也同意定期收集和分析成人學習和教育的相關信息，承諾促進社會成員更加公平地享有和參與成人學習和教育，努力消除參與障礙，并特別關注和改進針對婦女、土著居民、移民、難民等群體的參與。成人學習和教育系列報告顯示，過去12年間，成人學習和教育的參與率總體有所上升，其中又以弱勢群體尤其是婦女的參與率上升最為顯著。GRALE4和GRALE5的報告顯示，參與人數(shù)增長最多的是婦女。弱勢群體參與率的提升標志著成人學習和教育在惠及更廣泛的學習者、促進包容和公平方面取得了實質性進展，也印證了各國優(yōu)先將成人學習和教育經費用于婦女等關鍵群體的承諾。近年來成人學習和教育參與人數(shù)增加的主要原因是以教育數(shù)字化為依托的在線遠程學習不斷擴大。例如，互聯(lián)網服務的擴展使馬來西亞偏遠農村地區(qū)的居民能夠參加在線成人學習和教育項目。此外，根據學習者的興趣和需求量身定制并使用當?shù)卣Z言開發(fā)課程，以及提供有針對性的資金支持，也是提高成人學習和教育參與度的重要因素。比如，尼加拉瓜開發(fā)了米斯基托語和馬揚納語的教育資料，愛爾蘭向殘疾學習者提供資金支持以幫助其積極融入社會，希臘的監(jiān)獄暑期學校項目讓年輕囚犯獲得了受教育機會。

5.成人學習和教育質量：關鍵指標進步顯著

BFA將成人學習和教育質量視為一個需要持續(xù)關注和不斷發(fā)展的整體性、多維性概念和實踐，各成員國承諾制定成人教育課程、學習材料和教學方法的質量標準，改進成人教育工作者的培訓、工作條件和專業(yè)化，制定成人學習成果評估標準（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2010）。基 于此，成人學習和教育系列報告致力于收集成人學習和教育的質量信息，評價標準也漸趨細化和完善。其中，GRALE1將相關性、公平性、效率和有效性作為成人學習和教育的核心質量指標。GRALE2使用結構化方法探討了成人學習和教育工作者的培訓、工作條件和專業(yè)化，以及監(jiān)測、評價和質量管理體系等質量問題。GRALE3將成人學習和教育質量監(jiān)測進一步系統(tǒng)化。GRALE4匯聚課程、學習材料、教學方法、工作者培訓、工作條件及相關評估制度等成人學習和教育質量方面的信息，并增加了三大學習領域的質量進展調查。GRALE5繼續(xù)收集并評估成人教育課程、學習和教育成果、學習材料、教學方法、成人學習和教育工作者培訓等信息，還新增了分析學習成果和信息通信技術教育兩個指標。綜合來看，過去12年間各國對成人學習和教育質量的關注度逐漸增加，并投入大量資金用于開發(fā)高質量課程、評估成人學習和教育成果、開發(fā)學習材料以及完善教學方法，大多數(shù)國家的成人學習和教育質量因此得到很大改善。如表2所示，在GRALE4和GRALE5中，大多數(shù)國家成人學習和教育質量的關鍵指標都進步顯著：開發(fā)高質量課程的國家分別達到75%和77%，完善教學方法的國家分別為72%和75%。此外，如同在線遠程學習促進了成人學習和教育參與一樣，信息通信技術的使用也對改善成人學習和教育質量具有重大意義。

表2 全球成人學習和教育質量關鍵指標進展情況

二、重點關注公民教育的變化

1.關注公民教育的政策發(fā)展

近年來，公民教育受到國際社會的廣泛關注。2012年時任聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)起的“教育第一”全球倡議行動把“培養(yǎng)全球公民意識”作為倡議行動的三個優(yōu)先事項之一。2015年聯(lián)合國大會通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在可持續(xù)發(fā)展目標4.7中明確提出“提升全球公民意識”的目標。聯(lián)合國教科文組織同年發(fā)布的“教育2030行動框架”隨之制定了確保所有學習者獲得可持續(xù)發(fā)展所需的全球公民意識目標以及推動全球公民教育的指示性策略。RALE更直接把公民教育納入三大學習領域之一，并指出公民教育使人們有能力積極應對貧困、性別、代際和諧、社會流動、正義、公平、排斥、暴力、失業(yè)、環(huán)境保護和氣候變化等社會問題，還能幫助人們在健康和福祉、文化、精神以及個人發(fā)展方面過上體面的生活（UNESCO，2015）。GRALE3也指出，成人學習和教育有助于提升公民參與和社區(qū)凝聚力。基于上述背景，GRALE4開始監(jiān)測評估包括公民教育在內的三大學習領域的進展。其主要發(fā)現(xiàn)是，與讀寫能力和基本技能以及繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展相比，只有極少數(shù)成員國關注公民教育。換言之，公民教育處于成人學習和教育政策的邊緣（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019）。為進一步探討這一問題，也為回應聯(lián)合國教科文組織提出的“教育內容、方法和政策應促進積極的公民意識和民主參與”（UNESCO，2021）等建議，GRALE5除把公民教育作為前述政策、治理、籌資、參與、質量等5個領域的一個監(jiān)測點之外，還將其作為重點主題用專門章節(jié)進行了詳細探討。

2.公民教育取得的總體進展

GRALE5的調查表明，2018年以來，公民教育逐步脫離成人學習和教育的“洼地”，在政策和實踐層面都取得了重要進展。與GRALE4相比，各國政策對公民教育的關注度日益增加，各成員國越發(fā)認識到，公民教育是全球應對環(huán)境災難、氣候變化、數(shù)字化等當代挑戰(zhàn)的關鍵途徑。如前所述，74%的國家正在制定和執(zhí)行與公民教育有關的政策。約100個國家的成人學習和教育課程包含環(huán)境保護、人權、性別平等、批判性思維、包容等與公民教育內涵一致的元素和主題（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022b）。就質量進展而言，有51%的國家在提高公民教育質量方面取得了進展，高于讀寫能力和基本技能（37%）、繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展（44%）所占的比例。典型案例如哥斯達黎加倡導推行的公民教育整體性哲學，即公民教育不應只作為一個專題，而必須貫穿于教與學的全過程，涉及整個教育工作者和學習者群體。這種教育可以有效地提升成人學習者的民主意識和責任感。值得注意的是，絕大多數(shù)國家都注重利用現(xiàn)代信息通信技術來促進公民教育教學和學習，比如通過在線平臺和門戶網站開放共享公民教育資源，為成人學習者提供公民教育在線課程。此外，在GRALE5中，有65%的國家對“是否提供針對移民的公民教育項目”給予了肯定回答。代表性案例有：比利時成人基本技能教育中心通過嵌入促進社會和語言融合的課程內容向移民開展公民教育。在德國，新移民可以參加涉及政治和公民參與、寬容和接受多樣性、文化和宗教、人權和性別平等主題的課程（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022b）。

三、直面全球成人學習和教育的發(fā)展挑戰(zhàn)

5份成人學習和教育全球報告特別是GRALE5在監(jiān)測評估全球成人學習和教育進展的同時，也基于量化數(shù)據和實踐案例，直面其發(fā)展中遇到的多重挑戰(zhàn)。

1.最需要成人學習和教育的群體卻參與偏少

BFA指出，“使所有人具備開發(fā)其潛力的能力，有助于鼓勵他們和諧、有尊嚴地共同生活。不能因年齡、性別、族裔、移民身份、語言、宗教、殘疾、鄉(xiāng)村、性別身份或取向、貧窮、流離失所或監(jiān)禁而產生排斥。”（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2010）然而，GRALE5呈現(xiàn)出的一個關鍵事實是，全球成人學習和教育面臨的最大挑戰(zhàn)依然是如何惠及最需要的人。該報告顯示，在所有國家中，那些擁有良好教育基礎和收入的人參與成人學習和教育的比例最高，而那些受教育最少的人能繼續(xù)受到教育的比例依然最少（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022b）。總體而言，近12年來特別是2018年以來，全球成人學習和教育參與實現(xiàn)了較大突破，但那些最需要成人學習和教育的人亦即本應成為成人學習和教育最優(yōu)先群體的人——土著居民、農村人口、移民、老年人、殘疾人、囚犯等弱勢群體，卻仍被排斥在外，其參與成人學習和教育的機會整體偏少。譬如，在GRALE5中大約60%的國家的殘疾人、移民或囚犯的成人學習和教育參與沒有得到改善，24%的國家的老年人參與成人學習和教育的人數(shù)有所下降（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022b）。因此，更加重視最邊緣化和最弱勢群體的成人學習和教育需求，以確保每個人尤其是那些最需要的人都有機會從中受益，是全球成人學習和教育亟待破解的難題。

2.成人學習和教育經費投入遠低于必要水平

各成員國在BFA中承諾至少將國民生產總值的6%投入到教育領域，同時增加成人學習和教育的撥款比例。然而，過去12年的總體情況是，各國盡管對成人學習和教育的經費投入有所增加，但受制于全球金融危機、新冠肺炎疫情、成人學習和教育的價值知曉度低等多種因素影響，成人學習和教育在資金投入上的進展有些停滯不前，且仍遠低于BFA確定的必要水平。可以說，成人學習和教育仍是各國政府在資金投入上的低優(yōu)先事項，經費匱乏一直是全球成人學習和教育面臨的一項重大挑戰(zhàn)（劉奉越，2017）。如圖2所示，各國的成人學習和教育公共支出存在很大差異，有28個國家（占19%）的成人學習和教育支出低于公共教育支出的0.5%，有21個國家（占14%）的成人學習和教育支出占公共教育支出的比例介于0.5%~1%（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022b）。經費預算有限也成為許多國家提升成人學習和教育參與率和質量的最大桎梏。

圖2 全球成人學習和教育支出占公共教育支出的比例

3.成人學習和教育的人文性彰顯不足

BFA深信“成人學習和教育能為人們提供必要的知識、才能、技巧、能力和價值觀，為他們的發(fā)展不斷賦能；成人學習和教育也是實現(xiàn)公平和包容、消除貧困以及建設平等、寬容、可持續(xù)、知識化社會的必要條件。”（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2010）GRALE3專門論證了成人學習和教育在改善健康和福祉，就業(yè)和勞動力市場，社會、公民和社區(qū)生活方面的多重裨益。聯(lián)合國教科文組織在2017年發(fā)布的《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》中指出，必須超越單純的功利主義觀點，將尊重生命和人格尊嚴、權利平等和社會正義、文化和社會多樣性等人文主義價值觀作為教育的基礎和宗旨（聯(lián)合國教科文組織，2017）。其于2021年發(fā)布的《一起重新構想我們的未來：為教育打造新的社會契約》也直擊成人學習和教育過于關注職業(yè)和技能的弊端，認為成人教育需要超越只為了滿足勞動力市場需求而進行的終身學習這一狹隘認識（UNESCO，2021）。事實確然如此，不少國家至今依然局限于對成人學習和教育的狹隘理解，對于成人學習和教育的價值認知仍偏重于其工具性，尤其是偏重于其在提高就業(yè)能力和促進經濟增長上的價值。這一做法不僅低估了成人學習和教育在增進健康和福祉、提升社會凝聚力以及促進公民參與上的更廣泛和更深層次的益處，也在很大程度上忽略了成人學習和教育在減少社會不平等、性別不平等和社會排斥方面的巨大潛力。質言之，在倡導人文主義教育的新時代背景下，成人學習和教育的人文性仍彰顯不足。這一點突出體現(xiàn)在公民教育方面——其旨在使學習者具備尊重人權、社會正義、多樣性、性別平等和環(huán)境可持續(xù)性等方面的價值觀、知識和技能（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022b）。GRALE5顯示，2018年以來，除公民教育質量進步的比例高于讀寫能力和基本技能、繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展之外，其在政策、治理、籌資和參與方面的進步比例均低于讀寫能力和基本技能、繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展。而且各國對讀寫能力和基本技能、繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展的政策承諾水平均較高，而對公民教育的承諾卻略低。公民教育在開展立法、制定和執(zhí)行政策等5項政策指標的進步比例都低于讀寫能力和基本技能以及繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展。大多數(shù)國家認為成人學習和教育治理主要是為了提高讀寫能力和基本技能，但針對公民教育領域的成人學習和教育治理的改善程度卻最低。只有28%的國家報告了公民教育資金有所增加，與之形成鮮明對比的是，報告讀寫能力和基本技能以及繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展資金增加的國家占比分別為39%和42%。就不同學習領域的參與變化而言，40%的國家的公民教育參與率有所增加，而讀寫能力和基本技能、繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展參與率有所增加的國家比例則分別為49%和45%（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022b）。

4.成人學習和教育監(jiān)測評估依然薄弱

成人學習和教育系列報告是全球唯一一個值得信賴的系統(tǒng)監(jiān)測成人學習和教育發(fā)展情況的報告。每份報告都基于相關數(shù)據和實踐案例，監(jiān)測評估成人學習和教育取得的進展和面臨的挑戰(zhàn)，系列報告的監(jiān)測指標和監(jiān)測方式亦在不斷優(yōu)化完善。例如，GRALE4增加了跟蹤各國落實RALE的情況，GRALE5設計了更多開放式問題，呈現(xiàn)了更多實踐案例，也引入了一系列成人學習和教育經費的具體指標。但不可否認的是，各國依然經受著成人學習和教育監(jiān)測評估薄弱的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為三個方面：一是每份報告都有數(shù)十個國家未參與監(jiān)測調查，有些國家如湯加、土庫曼斯坦甚至從未參與調查，因此無從得知其成人學習和教育的詳細情況。二是部分國家的監(jiān)測評估數(shù)據比較模糊。雖然后幾份報告注重使用結構化問卷從成員國收集數(shù)據，從而確保一定程度的可比性，但每個國家的答復通常都以自我評估為基礎，并取決于該國家數(shù)據的可獲得性。GRALE2中只有64個國家提供了成人教育經費數(shù)據（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2013）。GRALE3中有24個國家沒有教育支出數(shù)據，有19個國家未回答這一問題，這兩類國家占全部參與調查國家的31%（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2016）。GRALE5中有40個國家（占27%）不清楚有多大比例的公共教育支出被用于成人學習和教育，許多國家特別是阿拉伯國家、亞洲和太平洋、拉丁美洲和加勒比國家缺乏近期關于成人學習和教育參與的數(shù)據（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022b）。三是從各國內部治理角度審視，不少國家的成人學習和教育監(jiān)測評估仍然進展相對緩慢。這些都是各國制定有效的成人學習和教育政策以及提升成人學習和教育質量的阻礙因素。

四、制定新的成人學習和教育行動框架

第六屆國際成人教育大會通過的《貝倫行動框架》（BFA）為全球成人學習和教育政策及實踐確立了目標，也成為聯(lián)合國教科文組織評估各國成人學習和教育進展的基本依據。第七屆國際成人教育大會通過的《馬拉喀什行動框架》（MFA）則為未來成人學習和教育制定了新的行動指南，繪就了新的發(fā)展路線圖。作為取代BFA的最新行動框架，MFA重點闡述了成人學習和教育的原則及優(yōu)先領域，提出了建立框架和治理安排、確保學習質量、增加資金投入、促進包容、拓展學習領域等變革成人學習和教育的具體行動建議。結合成人學習和教育面臨的挑戰(zhàn)以及聯(lián)合國教科文組織為教育打造新的社會契約等倡議，本研究擇其要點闡述如下。

1.擴大弱勢群體參與成人學習和教育的機會

學習和教育是一項基本人權，然而如前所述，最需要成人學習和教育的弱勢群體卻在很大程度上被剝奪了參與機會。鑒于此，MFA繼續(xù)致力于擴大土著居民、移民、囚犯、老年人、殘疾人等弱勢群體的參與機會，并承諾采取如下行動：一是將增進語言多樣性、包容性、可及性和公平性作為核心任務。這是增加邊緣弱勢個體、群體和社區(qū)獲得成人學習和教育機會的優(yōu)先事項，也是多個國家在GRALE5中展示的成功經驗。二是大幅增加成人學習和教育中非正規(guī)和正規(guī)項目的參與機會，并鼓勵各國為不同學習者群體的參與制定更高基準。考慮到非正規(guī)學習對于教育基礎設施落后國家的成人來說是一種務實的選擇，以及伴隨非正規(guī)和非正式學習的認可、認定和認證機制的建立和完善，非正規(guī)項目將是未來保障弱勢群體參與成人學習和教育的有效途徑。本研究認為，鑒于人工智能的飛速發(fā)展，進一步發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育的優(yōu)勢，利用信息通信技術為弱勢群體提供參與成人學習和教育的機會，亦應納入未來行動方案。此外，還應針對不同弱勢群體尤其是近年來參與率較低的土著居民、囚犯、殘疾人、移民的實際需求，為其提供內容和方式適切的“訂單式”學習和教育，具體如開發(fā)土著語言和盲文學習材料，提供適合老年人的教學方法，為移民開設免費語言課程，在監(jiān)獄開展技能培訓，從而切實消除其參與成人學習和教育的體制障礙、處境障礙和意向障礙。

2.增加成人學習和教育資金投入

充足的經費是成人學習和教育發(fā)展的根本保障。鑒于BFA在成人學習和教育籌資方面的承諾以及近年來各國在成人學習和教育上的經費投入遠低于必要水平的現(xiàn)實，MFA把增加資金投入作為變革成人學習和教育的重要行動建議。具體而言，第一，增加成人學習和教育的公共資金。根據2015年世界教育論壇以及2018年、2020年和2021年全球教育會議上所做的承諾，MFA“決心根據各國國情，增加成人教育的公共開支，以逐步達到至少占國內生產總值4%~6%和（或）至少占教育公共開支總額15%~20%的國際基準”（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022c）。較BFA而言，其變化之一是對于增加資金投入由之前的“承諾”變?yōu)楦蔑@堅定意志的“決心”，之二是由相對模糊的“至少將國民生產總值的6%分配給教育，并努力增加對成人學習和教育的投資”變?yōu)榧缺容^明確又符合各國實際的具有一定彈性的國際基準。第二，繼續(xù)實行多元籌資機制。以既往實行多元籌資機制的成功實踐為基礎，MFA指出，作為終身學習的一個組成部分，成人學習和教育的資金應由廣泛的利益相關者如各部委、地方政府、雇主和其他私人行動者、學習者共同提供。MFA還呼吁增加國際合作特別是發(fā)達國家對發(fā)展中國家的官方援助，從而擴大成人學習和教育的融資范圍，填補成人學習和教育的資金缺口，助力可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。本研究認為，真正把增加投資的決心付諸于行動，讓愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，應是成人學習和教育籌資的核心使命。除此之外，還應不斷增加對公民教育的資金支持，優(yōu)先考慮針對弱勢群體的成人學習和教育經費投入，以為其發(fā)展提供充足的經費保障。

3.拓展成人學習和教育領域

從RALE確定的三大學習領域出發(fā)，尤其是針對成人學習和教育價值認知和覆蓋內容的偏差，MFA提出了拓展成人學習和教育領域的行動建議，并且這種拓展是建基于內容、場所和價值層面的全面且有重點的拓展。細而言之，除承諾制定全面、包容的掃盲政策和實施戰(zhàn)略以提升成人的讀寫能力，呼吁雇主積極投資工作場所學習以提升工作效率、生產力和福祉等側重工具價值的內容之外，MFA還竭力推進可持續(xù)發(fā)展教育，提高人們對氣候變化原因和影響的認識，使所有青年和成人都能更好地理解可持續(xù)發(fā)展中的緊迫問題，通過調整消費模式和生活方式，以保護和維護環(huán)境。鑒于新冠肺炎疫情的影響，MFA還強調學習對于個人福祉和公共衛(wèi)生的重要性，呼吁在成人學習和教育中強化這些內容，以發(fā)揮成人學習和教育對健康的積極影響。此外，GRALE5把全球公民教育定位為通向人文主義的重要路徑（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022a），MFA更進一步強調了積極的全球公民意識以及媒體和信息素養(yǎng)在應對社會和發(fā)展挑戰(zhàn)方面的重要性，并鼓勵采取措施加強成人公民教育，以進一步激發(fā)公民教育的潛力。

4.定期監(jiān)測成人學習和教育進展

MFA提出，聯(lián)合國教科文組織及其成員國將繼續(xù)遵循成人學習和教育系列報告的傳統(tǒng)，建立可靠、有效、透明和可獲取的信息和性別敏感的監(jiān)測系統(tǒng)，以提供相關且準確的成人學習和教育分類數(shù)據，定期監(jiān)測行動框架落實情況，并支持建設數(shù)字化平臺，以促進各成員國和其他成人學習和教育支持者之間開展知識和最佳實踐交流。MFA還呼吁聯(lián)合國教科文組織協(xié)調全球層面的監(jiān)測進程，定期報告成人學習和教育的進展，通過包括全球報告和2028年第七屆國際成人教育大會中期審查等專門監(jiān)測方式，評估MFA的執(zhí)行情況及成人學習和教育的進展。當然，無論是對聯(lián)合國教科文組織還是其成員國來說，如何立足MFA這一新的行動框架開發(fā)更加完善、有效的監(jiān)測系統(tǒng)，收集更加精準和更具可比性的監(jiān)測數(shù)據，以及號召更多國家積極參與成人學習和教育監(jiān)測評估，都是需要繼續(xù)細化和推進的工作。

五、我國成人學習和教育的可持續(xù)發(fā)展建議

在全球成人學習和教育的發(fā)展歷史上，2022年無疑是具有里程碑意義的一年，第七屆國際成人教育大會的召開、GRALE5和MFA的發(fā)布，既總結了第六屆國際成人教育大會以來全球成人學習和教育的發(fā)展尤其是BFA的落實情況，更將對未來12年乃至更長時期內的成人學習和教育政策和實踐產生重要影響。從《貝倫行動框架》到《馬拉喀什行動框架》，我們既清晰地看到了全球成人學習和教育取得的成就，也清醒地意識到其所面臨的挑戰(zhàn)和未來的發(fā)展方向。但愿如GRALE5所期待的，其最終目標是提高全球利益相關者對于成人學習和教育的認知，并受到決策者的更多關注（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022b），從而利用成人學習和教育的變革力量，為所有人打造一個具有社會凝聚力、成就感、包容和可持續(xù)的未來（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022c）。我國作為聯(lián)合國教科文組織的成員國，同樣是成績和挑戰(zhàn)并存。

為促進成人學習和教育的可持續(xù)發(fā)展，我國尚需在以下方面著重發(fā)力：一是補齊成人學習和教育政策短板。我國雖然已經制定并實施了《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定（試行）》等多個政策文件，在成人學習和教育政策方面取得了有目共睹的成就，但仍亟待補齊推進成人學習和教育整體性立法、建立全國性國家資歷框架、完善學習成果認證制度等政策短板。二是強化成人學習和教育經費投入弱項。與其他許多國家一樣，經費不足是制約我國成人學習和教育發(fā)展的最突出瓶頸，亟需采用“政府主導＋多元參與”的經費籌措機制以破解這一難題，即作為成人學習和教育投資主體的政府應將更多公共教育經費分配給成人學習和教育，同時通過企業(yè)撥款、社會捐贈、學習者合理分擔等方式拓展成人學習和教育的經費來源。三是促進成人學習和教育質量提升。在我國加快教育高質量發(fā)展的時代背景下，成人學習和教育更應以高質量教材、課程和師資建設為主要抓手，以數(shù)字化轉型為契機，致力于實現(xiàn)成人學習和教育的高質量發(fā)展。四是分享成人學習和教育經驗智慧。我國參與了GRALE5調查和第七屆國際成人教育大會，但從我國作為教育大國的地位和近年來成人學習和教育取得的實際成就來看，我國在全球成人學習和教育中的參與度仍然較低，國際影響依然較弱。事實上，我國在成人學習和教育各領域特別是參與及治理方面，已采取了一系列兼具創(chuàng)新性和實效性的行動。眾所周知，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利，積累了為貧困婦女和殘疾人等弱勢群體免費開展職業(yè)技能培訓、多部門協(xié)同開展衛(wèi)生健康教育等成功實踐和鮮活案例，得出了繼續(xù)教育能快速有效地阻斷農村貧困代際傳遞等研究結論（何愛霞等，2021）。我國一直也在積極推動內容豐富且形式多樣的社區(qū)學習。這些都是可以通過深度參與全球成人學習和教育監(jiān)測評估，進而向世界分享的“中國經驗”和“中國智慧”。最后，正如有學者所說的：“如果我們要確保每個人都有機會從以成人教育為核心的終身學習中受益，就還有大量的工作要做。”（Stanistreet，2022）“道阻且長，行則將至。”對于包括我國在內的全球成人學習和教育的踐行者而言，前行的道路險阻漫長，但我們亦應持有“終將到達”的信念與期望。