專業集群賦能省級開放大學服務當地的思考

李彥武

（張家口開放大學， 河北 張家口 075000）

“互聯網+”背景下產業結構調整、高新技術產業推進、經濟增長方式轉變等經濟轉型升級，創造了更多的高質量就業崗位，相應地也需要更多的高技術應用人才。教育部印發的《國家開放大學綜合改革方案》明確，由省級廣播電視大學轉型后的39所省級地方開放大學，以實施國家開放大學繼續教育業務為主，通過共建共享方式適度開設體現區域特色、滿足地方需求、服務當地經濟社會發展、職業技能導向明確的專業、課程。[1]這就意味著，轉型后的地方開放大學，重點任務在于能夠培養具有實踐應用能力，有效服務當地經濟社會發展的人才，這無疑為地方開放大學人才培養指明了方向。本文認為，地方開放大學優化調整學科專業結構與布局，精準對接當地產業鏈崗位需求，系統化開展專業集群建設，是培養高級應用型技術人才，提升服務地方經濟發展能力的新選擇。

一、專業集群的內涵

“專業集群”這個概念是教育學領域引入經濟學領域的“產業集群”而形成的。“產業集群”由邁克爾·波特于1990年在《國家競爭優勢》一書中首先提出，他認為產業集群是所有發達經濟體中的普遍現象，產業集群能夠改善創新條件，促進新企業形成，提高生產率。產業集群是指在特定區域中有關聯性的企業、供應商、服務商、金融機構、相關廠商等組成的相互聯結的共生體。產業集群發展狀況是考察一個區域經濟發展水平的重要指標。當前我國經濟進入了高質量發展階段，產業集群已成為經濟轉型升級過程中區域競爭力提升的重要載體。[2]

2006年教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》針對高職院校，提出了建設特色專業群的要求，這是“專業群”一詞在政府文件中首次被提及[3]，2015年，教育部、國家發展改革委、財政部《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》提出了圍繞產業鏈調整專業設置，形成特色專業集群[4]，“專業集群”這一概念首次出現，地方應用型普通本科院校開始積極著手進行專業集群的探索和建設；2018年9月教育部印發的《加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》明確提出，結合區域內高校專業優勢，建設專業集群，提升服務區域經濟社會發展能力。[5]從上述我國教育政策與方針的時代變遷不難看出，專業集群從最初在高等職業教育領域提出，后來覆蓋到普通高等教育領域，并日臻完善，體現了政策引導、示范引領、全面推進的發展進程。開放大學作為我國高等教育的重要組成部分，多年來，在遠程教育領域深耕厚植的同時，在職業教育領域也進行了大量的實踐和探索，積累了豐富的辦學經驗，故而在強調應用性、實踐性人才培養的專業集群建設方面，理所當然要因勢而謀，應勢而動，順勢而為。

筆者認為，專業集群是指高等院校在學科專業建設中，針對特定區域內產業集群的崗位群需求，將校內現有專業進行有機組合，以優勢特色專業為核心，吸收其他相關與相近專業，共同聚集成為若干專業的集合，培養出高技術復合型人才，以期更好地為特定區域的社會經濟發展服務。專業集群的產生與發展，可以滿足高校應用型人才培養的現實需求，解決區域產業集群創新發展面臨的人才緊缺問題，提升高校為區域產業集群服務的能力。

二、地方開放大學推進專業集群建設的必要性

當前，省域各地級市開放大學的辦學活動主要由省級開放大學統一實施管理，這種管理形式盡管有著系統化辦學的顯著優勢，但不利于激發地級市開放大學參與學科建設、專業建設等工作的積極性和主動性，不利于隨各地產業發展變化情況動態調整人才培養策略和培養方案。省域各地社會經濟發展現狀，客觀上要求省域開放大學能夠立足地方經濟運行實際，有針對性地培養當地經濟發展所需要的人才，為當地經濟提供更為有效的服務。因此，省域開放大學有必要進行專業集群建設，使其人才培養緊跟地方產業發展的步伐，適應當地人才市場需求的變化。這既是適應地方產業轉型升級、解決人才供需矛盾的外在要求，也是優化專業設置、提升核心競爭力、實現內涵式發展的內在要求。

推進地方開放大學專業集群建設工作，一是可以保證地方開放大學能夠根據地方產業結構調整和產業鏈人才需求變化，調整專業方向，調配專業資源，發展特色專業，提升人才培養與崗位需求之間的契合度，保證人才培養的針對性，滿足當地產業發展的人才要求，為地方經濟發展提供智力支撐。二是可以對省域各地級市開放大學的專業設置進行統籌規劃，優化地方開放大學的專業結構，提升專業建設水平，構建具有遠程教育特色的專業體系，實現辦學機制創新。三是能對各地級市開放大學提供針對性更強的辦學業務指導，制定更科學合理的人才培養方案，使各地級市開放大學更好地發揮主觀能動性，更好地聚焦內涵建設、實施品牌戰略。

三、地方開放大學推進專業集群建設，應當實現省域范圍內跨市合作

1.省校自上而下推進跨市合作

省域內各市的地理位置、人口分布、地方特色、主導產業，以及經濟狀況等各不相同，相應的各市開放大學的辦學規模、專業建設狀況、師資力量等方面，也都有較大差異。

省級開放大學應全面準確地掌握各地級市開放大學的辦學實力、各市產業結構布局、各市產業鏈人才需求狀況等，并進行綜合分析研判，從全省各級開放大學共同發展的高度進行整體謀劃、頂層設計和自上而下推進，對專業集群內的各專業進行統籌規劃，整合省域各地方開放大學相關或相近專業，共同進行專業建設，共同開發教學資源，形成共建共享共發展的長效機制，推進人才培養與行業產業需求的全方位融合，實現人才鏈與產業鏈的精準對接。

專業集群建設要打破各專業獨立發展的桎梏，強調專業間的內在聯系。從學科交叉融合的視角，對傳統專業進行整合和創新。通過對若干個有密切關聯的專業進行協調重組，形成一體化的專業群，實現群內各專業的共建共享，實現跨市的專業集群建設，即用現代化“遠洋漁輪”替代近海作業的“小漁船”。[6]這個專業集群，應當是一個包含教師團隊、教學設施、科研資源、課程資源、實訓資源等在內的開放共享系統，能夠彰顯省域開放大學系統辦學的規模優勢，注重強化產業轉型升級和就業形勢多變的適應能力。

2.縱橫兩個維度的管理機制

在實現跨校的專業集群建設時，應當制定科學合理的跨市合作機制，使跨市合作逐步實現有序化、規范化和制度化。在跨市合作的管理機制方面，應包括縱向管理和橫向管理兩方面?？v向由省級開放大學負責自上而下籌備規劃和資源調度，協調指導跨市合作的具體實施；橫向由各市級開放大學在省級開放大學的統一安排下，互相聯絡協調，落實有關跨校合作規劃。

跨市合作構建專業集群，是適應地方經濟發展要求的戰略創新，是各地級市開放大學相互促進、形成合力的重要途徑。能夠提高省域地方開放大學的整體辦學效果，形成開放教育事業發展共同體，強化省域開放大學的網絡教學團隊建設和教師網絡學習共同體建設，推動教育教學資源的跨市共享[7]，為區域社會經濟發展提供更好的服務。

四、地方開放大學推進專業集群建設，應當打破傳統專業壁壘

1.核心專業引領下的專業優化

地方開放大學必須打破傳統辦學模式的專業間的屏障，拆除院系間的無形壁壘，對專業進行整合，充分利用現有專業優勢和辦學特色，匯集省域各級開放大學的力量，形成柔性的專業建設機制，進而建成能為當地經濟提供人才保障的、協同共贏的專業集群。地方開放大學應將綜合實力超強的重點專業，作為該專業集群的核心專業，引領其他在專業基礎、服務領域等方面都比較接近的專業協同成長，實現專業的統籌規劃、合理布局和共同發展，使專業集群內各關聯專業形成交叉融通的布局結構。在此基礎上，制定各專業的人才培養方案和教學計劃，提高教育資源的使用效率和專業結構的合理性。[8]

2.集群內各專業間實現協同發展

專業集群是一個資源共享、相互作用的共同體，集群內各專業之間是融合和促進的協同關系。專業集群內各專業，都是技術領域相近或具有相同學科基礎的專業，因而要對群內各專業的培養目標、服務領域、課程體系、教學內容、教學資源、教學科研隊伍、教學設施等要素進行綜合調配，使這些要素突破專業界限，產生聯動效應，實現各專業之間的資源共享和優勢互補，推動各專業整體加強、整體獲益和整體發展，從而使各專業能夠從容應對人才需求變化，實現協同共贏。[9]

五、地方開放大學推進專業集群建設，應當動態調整群內專業

1.新增專業要瞄準當地產業

地方開放大學專業集群增設新專業，要尋求專業鏈與產業鏈的契合點，摸清產業鏈關鍵要素與關鍵環節，實現專業教育與市場產業鏈的精準對接和深度融合，培養跨學科應用型人才，為當地經濟發展提供人才支撐。新增專業時，應重點關注如下幾方面：一是要遵循遠程教育辦學規律，符合開放大學辦學定位，符合當地社會人才需求。二是要確保專業集群內部形成科學合理的專業結構和布局，著力處理好需要與可能、長線與短線、重點與一般、數量與質量、基礎與應用的關系。三是要制定保障專業持續發展的相關制度，制度的建立應從專業人才培養方案、課程建設、師資隊伍建設、實踐教學環節、教學質量保障以及科研等方面入手。四是要具備專兼職教師隊伍、教輔人員、教學場所、實踐基地以及設備設施等辦學條件。

2.淘汰不適應社會需求的專業

地方開放大學的專業較多，導致專業建設力量分散，難以形成核心競爭力。因此，地方開放大學在專業集群建設過程中，在充分考慮服務地方現實需求的前提下，應當有所為有所不為，對于那些社會口碑好、綜合實力強、招生數量穩中有升的專業，作為重點建設對象。對于不適應產業需求、與產業鏈匹配度不緊密、培養質量不理想的專業，應及時將其從專業集群內淘汰出去。此外，對于不適應社會需求的專業，在具備可行性的前提下，也可考慮對其進行優化改造。

六、地方開放大學推進專業集群建設，應打造校企結合的開放辦學模式

推進專業集群建設，培養適銷對路的實用型人才，必須打破地方開放大學現有的辦學邊界，搭建校企合作平臺，規劃新的發展戰略，開發新的教育項目，深入推進產教融合，完善校企協同育人機制?！督逃筷P于辦好開放大學的意見》提出了積極開展多方合作，匯聚優質教育資源的要求，鼓勵開放大學與行業企業、科研院所、國內外高校等合作辦學，創辦社會廣泛參與、資源共建共享、與行業企業緊密聯系的辦學模式。

1.專業集群的開放式實踐教學平臺建設

實訓基地和實踐教學平臺建設是地方開放大學專業集群建設過程中，培養應用型人才必須具備的教學條件和重要保障，是推進人才培養模式改革，促進人才培養質量與產業升級要求相適配的重要措施。地方開放大學要借力專業集群建設，自主開發設施完善和開放兼容的專業實訓基地和實踐教學平臺。利用專業集群內部各專業能夠協同發展這一特性，將相關專業的實踐教學資源進行有機整合，形成共享開放的實踐教學平臺。地方開放大學要強調跨界合作意識，積極與當地行業企業合作辦學，建設集教學、實訓和研發于一體的實訓基地和實踐教學平臺，實現實踐教學平臺的跨界整合和資源共享。在合作過程中，應做到如下四方面：一是建立校企合作研發平臺，促進地方開放大學與行業企業合作，推動實踐教學的改革創新。地方開放大學要通過項目建設，統籌雙方技術資源，促進雙方優勢互補，加強科研聯合攻關，推進技術創新和科研成果轉化，實現研究與應用的有機統一，促進學科專業建設。二是形成校企合作評估監督機制，建立科學合理的評估指標體系，保證校企合作實踐教學平臺的規范有效運轉。三是建立完善的實踐教學體系，校企共同參與人才培養實踐環節的全過程，共同制定人才培養方案，共同開發實踐教學資源。四是地方開放大學應與當地企業合作建設“教育產業孵化基地”，將教育資源與產業相結合，集人才培養、市場推廣、成果轉換等功能為一體，解決所培養的人才創新和創業能力不足的問題，實現人才培養與相關產業的聯動發展，培養符合社會需求的高素質、創新型創業人才。

2.專業集群的專兼結合師資建設

地方開放大學專業集群建設的規劃和實施等工作，都需要相關專業教師參與。教師是推進專業群建設的能動因素，必須加強教師的凝聚力，提高教師的積極性，提升教師專業實踐教學能力，使教師圍繞專業群的發展需求調整自身角色，深度融入專業群建設，否則，專業集群就無法充分發揮其效應。專業集群教師應具有如下四方面能力：一是具有較強的教學能力，理論教學與實踐教學能夠有機融合，且能緊跟行業發展動態；二是具有較強的專業實踐能力，具備職業崗位所需的知識和技能；三是具有良好的職業素養，熟悉行業企業運作規律，能在教學中融入職場教育，培養學習者職業素養；四是專業課教師在本專業教學任務完成之余，還有能力關注群內相關專業的課程，具有綜合教學能力。

地方開放大學要建設一支優秀的專業集群師資隊伍，應該做好如下五點：一是要有計劃地組織教師參加培訓，選派教師到其他高?；蚩蒲袡C構交流學習，使本專業集群的各專業建設緊跟行業發展步伐。二是安排專業集群內的教師到行業企業實踐鍛煉，不斷提升實踐教學能力，夯實技能水平。三是構建省域各地級市開放大學教師網絡學習共同體，提升專業能力與合作意識。四是聘請當地產業集群的行業企業管理人員與技術人員，將專業集群建設和企業生產實踐融為一體。五是要組織跨學科跨專業的教研活動，承接技術攻關和產品研發項目，構建全方位的產學研體系。

七、地方開放大學推進專業集群建設，應當構建適應區域生產的跨專業課程體系

1.要建設適應區域經濟發展的課程體系

地方開放大學要重塑課程建設理念，課程建設既不能照搬普通高等教育的課程標準，也不能照搬高等職業教育的課程標準。關注課程與區域經濟發展的聯系，在此基礎上，科學構建課程體系，使群內各專業的課程設置滿足應用型人才的培養要求，滿足學習者個性化發展需要。最終實現課程設置與區域經濟發展對接，課程內容與職業崗位要求對接，教學過程與生產和工作過程對接，提高適應區域經濟結構和產業結構調整的能力。[10]

2.要建設跨學科專業的課程體系

地方開放大學在傳統的專業管理模式下，各專業課程安排過于剛性，課程設置的覆蓋面偏窄，導致培養的人才難以全面把握職業現狀和發展趨勢，難以對職業生涯進行科學規劃，在激發學習者的學習動力和促進學習者個性化發展等方面也不盡如人意。因此，地方開放大學在專業集群建設中需要構建跨學科專業的課程體系。

地方開放大學的課程設置要強調有機整合，實現專業集群內各專業之間的課程共享。提供模塊化的彈性課程資源選擇權，跨學科專業課程在培養學習者專業知識和技能的同時，還能夠建立起不同學科之間的內在聯系，從而最大程度調動學習者的思維，發展跨學科的觀念和能力，在工作崗位上能夠觸類旁通、創造性地解決復雜問題。在專業集群內，各專業在通識教育課程和基礎課程的設置上大致都相同，在專業基礎課程設置上也具有頗高的相似性。而在專業核心課程和實踐類課程方面，則有著較大的差別，因此，這兩類課程屬于專業集群建設內實現跨專業取長補短、調劑余缺的主要考慮范圍，在課程設置工作中應予以充分重視。