我國物流運輸法規體系分析

文/劉曉

1.我國物流運輸法規體系分析的重要意義

自改革開放以來，我國現代物流運輸業起步并取得了高速發展。近年來，隨著物流業智能化程度的進一步提升，其對于法律方面的要求也在迅速擴大。由此可見，對我國現行的物流業相關法規而言，有必要做更為深入的探究，有助于進一步發現當前物流運輸法律法規體系框架內仍然存在的一些問題，并為解決這些問題提供針對性措施，以此助力物流業的更快更好發展[1-2]。

2.當前物流運輸法律法規體系的基本構成

由于交通運輸形式的多元化，因此物流運輸活動的渠道也相對較多，包括公路、鐵路、航空、水運和管道五種，這五種運輸方式各具特點，其運輸能力和所需條件也存在著明顯的差異，考慮到這種差異的客觀存在，因此其對應的法規體系也各不相同，具體情況則如表1所示。

表1 我國主要物流運輸法規

3.當前我國物流運輸法規體系中仍存在的不足

3.1 物流運輸法律法規缺乏針對性。我國物流業始于計劃經濟時代，部分法律法規帶有明顯的時代性，個別法條在當今時代仍然存在，特別是個別的法條并非物流業的專屬，而是從其他法律領域衍生而來，已然無法滿足當今社會主義市場經濟體制下的物流運輸業的實際需要。受此影響，在物流運輸業的執法過程中經常會出現“無法可依”或是“執行過度”的情況，對于物流運輸業的發展而言，無疑是一個明顯的制約因素。

3.2 物流法規層次和效力均偏低。我國幅員遼闊，各地區因客觀因素之影響，經濟發展水平參差不齊，因此，各地區通常會在法律框架內，結合當地的實際情況來制定一系列的地方性規章制度來規范當地的物流運輸業市場秩序。但在實際制定過程中，難免有個別地區的有關部門存在主觀臆斷的行為，導致所制定的地方性規章制度不符合通用的國際物流行業管理標準，當這些制度進一步推行后，就極易造成物流運輸管理工作的混亂，也容易引起一些難以正常調解的糾紛，同樣會制約物流業的正常發展。

3.3 物流運輸法規的系統性不足。由于物流運輸業與其他行業之間存在著極高的關聯度，且其他行業在立法時相對較為獨立，因此各個行業所對應的物流業都有著相對獨立的法律法規，而各個行業之間的溝通又稍顯不足，這就引起物流業看似受到多方面的管理，但實際上也容易出現多部門之間互相推諉的情況，特別是當出現糾紛問題時，推諉現象通常更為嚴重。受此影響，物流行業的各個功能環節也難以有效整合，對于物流業的供應鏈一體化發展而言是一個明顯的制約因素。

3.4 物流法律法規仍存在空白之處。相對而言，我國現代物流運輸業起步較晚，尚處于發展階段，因此相關的法律法規難免存在有待完善之處，特別是在物流運輸業的相關法條上，其獨立性過于明顯，尚不能與其他行業的法律形成有效融合[3]。

3.5 物流立法層次相對較低。從目前的數據分析來看，我國物流業的總成本費用在近年來維持穩中有升的發展勢頭，雖然成本上升看似對行業發展存在制約，但實際上，這種發展態勢對于其他各行各業經濟發展的帶動作用是無法忽略的。當然，在其發展過程中，法律法規的層次不足也成為發展道路中的“絆腳石”，具體表現在，目前的物流立法多為地方性法規，各地區的法規之間也難免存在差異，難以做到“全國一盤棋”的統一協調[4]。

4.完善我國物流運輸法律法規體系的有關策略

4.1 對物流法律法規框架做進一步的完善。為實現物流法律法規框架的進一步完善，其首要任務則是明確思路，以此來指導法律法規框架的重構。具體來看，其一，考慮到現行的物流法律法規通常局限于不同的法律條文之中，因此需要對這些法律法規予以整合，從戰略角度對物流法律法規框架的設計與建構進行思考，明確各個法條之間的邏輯關系，確保整體的物流法律法規能夠得到不折不扣地執行，避免各個有關部門出現相互推諉或權責不清等問題。其二，在法律法規框架內，對于計劃經濟時期的物流相關法條而言，必須對其進行徹底整理和處理，而后對于物流運輸業在發展過程中出現的新問題進行全新的梳理，以此確保物流法律法規體系具有更高的完整度。其三，在具體的法律法規完善過程中，建議應當從以下幾個方面著手予以研究和完善：一是明確物流市場主體的存在形式；二是明確物流市場主體的行為規范；三是明確有關部門宏觀調控和社會保障方面應當進行的工作，以此來明確物流業主體地位，明確物流運輸業各個市場主體的權利和義務。其四，在法律法規的制定上，應當注重對國際先進立法理念的學習和研究，并結合我國國情對法律法規體系做進一步的優化完善，為我國物流運輸業的發展提供根本保障[5]。

4.2 充分發揮有關部門和行業協會的作用。當前，我國物流運輸業仍處于高速發展時期，有著較大的發展空間和發展潛力，且面臨結構性升級換代的機遇和挑戰。因此，為了確保物流運輸業始終朝著正確的方向發展，政府及相關部門的作用就不能忽略。對于政府有關部門而言，應當加強對物流運輸行業發展情況的研究，除了及時廢止內容滯后的物流運輸法規之外，還要積極改變地方壟斷和行業壟斷的情況，加強監管，充分發揮各部門的主體作用。另一方面，物流行業協會的建設和發展也是不可或缺的一環。各地區應當積極推進當地物流行業協會的建設與完善，依托當地物流行業協會對物流運輸業的相關市場主體進行約束，確保其能夠誠信經營，對于誠信缺失的經營交易行為則要及時予以通報，交由有關部門進行處罰和整頓，確保物流運輸業的規范化發展。

4.3 加強物流運輸法規的綜合調控能力。現代物流運輸業已經不局限于傳統物流業的各個流程環節，而是將工作重點放在物流業經濟效益提升，以及如何對物流業整體展開優化治理等戰略層面的工作，因此在物流運輸法規的制定過程中也要遵循這一理念，并在此基礎上，將集約化理念和方法與法律法規深度融合，確保物流運輸業有條不紊發展，這是首要關注的一項內容。為實現這一目標，有關部門應當加強與法律類專業機構的合作，發揮這些機構的專業優勢，進行密切協調和論證環節，以此來不斷優化物流運輸法律法規體系的細節，確保物流發展結構的優化。

4.4 營造物流運輸法律體系的氛圍。為確保物流運輸法律法規能夠真正落到實處，打造一個優良的法律氛圍是必不可少的。為此，當有關部門頒布相關的法律法規之后，還需要通過線上和線下兩方面的渠道同時展開宣傳，并注重物流運輸市場主體工作人員對這些法律法規的學習環節，通過開展這些環節的工作后，物流運輸業將進一步做到“有法可依”，并推動物流運輸業相關法律法規的具體落實和執行，為物流業今后的發展提供重要保障。

4.5 拓寬物流市場準入門檻。近年來，在我國經濟發展進入到新常態之后，物流運輸業各個市場主體之間面臨的競爭也趨于激烈，但這種競爭的正面意義較為突出，對于推動傳統物流運輸企業的轉型升級有著重要的現實意義，這也是推動物流業向著高效率和智能化發展的必由之路[5-6]。

4.6 不斷完善社會監督體系。除了相關法律法規的約束力之外，社會監督體系也是不可或缺的一環。具體來看，雖然新的物流法律法規出臺后對于物流運輸流程將具有更高的規范性，但也難免會因部分市場主體的利益關系而引發一些違反物流法規的行為，如果這些行為不能得到及時發現和解決，對于物流運輸法規的執行落實和物流行業的整體發展均會構成不利影響。為盡量規避這種影響，就需要引入社會力量的監督，以及時發現可能存在的問題，再由有關部門及時介入解決，以此促進物流運輸行業的健康有序發展。

4.7 提高物流運輸法律法規的立法層次。從目前的情況來看，盡管我國諸多地區均已做到“脫貧摘帽”，但各地區的經濟發展水平仍然存在著一定的不平衡性。為此，有關部門就需要將物流運輸業相關的法律法規立法層次提升到戰略高度，為物流業的發展提供更高維度的支撐，在此基礎上，再根據各地區經濟社會發展存在的差異，本著“隨機應變”的理念和方法，出臺一系列地方性法規，完善物流法律法規體系的更多細節。

結束語：

總而言之，當前我國物流運輸法規體系仍有著較大的發展空間，仍需要有關各方引起足夠的重視。因此，在今后的工作中，仍需要本著“與時俱進”和“實事求是”的態度，始終結合實際情況來不斷完善相關法律法規，盡快填補我國物流運輸法規體系中存在的空白，并積極采取措施確保這些法律法規真正落到實處，從而更好促進我國物流運輸業的發展。