數字經濟發展的基石

2022年國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出，優化升級數字基礎設施。加快建設信息網絡基礎設施，推進云網協同和算網融合發展，有序推進基礎設施智能升級。本期邀請專家圍繞數字基礎設施相關問題進行研討。

數字基礎設施主要指在新一代信息技術驅動下，支撐社會生產力數字化的基礎設施，是數據要素的重要載體，是數字經濟發展的重要基石，也是數字文化的重要依托。數字基礎設施應用涉及諸多與國民經濟、生產生活密切相關的重要領域，如通信、能源、交通、金融、物流等，具有基礎性、戰略性、支撐性、融合性等特點。

數字基礎設施主要包括以下四類：一是以5G/6G、衛星互聯網、新一代通信網絡、未來網絡等為代表的網絡基礎設施；二是以云計算中心、大數據中心、工業互聯網服務平臺、物聯網服務平臺、平臺型互聯網企業應用服務平臺等為代表的信息服務基礎設施；三是以超級計算中心（智能計算中心）等為代表的科技創新支撐類基礎設施；四是支撐社會治理、公共服務及關鍵行業信息化應用的重要信息基礎設施等。

當前，我國發展環境正面臨深刻復雜變化，數字基礎設施在推動我國經濟增長、促進區域經濟轉型升級、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要等方面發揮了重要作用。

數字基礎設施基于其承載的應用服務，推動信息技術及應用滲透擴散到各行各業，使經濟社會生活方方面面實現信息化、數字化、智能化轉型升級。數字基礎設施通過提供技術應用服務全面提升資源配置效率，助力經濟社會發展綠色低碳轉型；通過支撐技術與商業模式創新同經濟活動緊密結合，提升全要素生產率。數字基礎設施為新技術、新應用、新場景、新模式、新業態的發展提供重要載體和平臺，為經濟高質量發展提供重要支撐。

具體而言，一是促進農業生產率提高、產業附加值提升。2021年全國裝備北斗導航設備作業面積超過6000萬畝，累計創建9個農業物聯網示范省份、建設100個數字農業試點項目。基于農業地理信息測繪平臺、農業生產管理平臺、農業大數據平臺、農產品交易服務平臺等數字基礎設施助力農業生產流通精細化管理，實現農業生產要素的數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理、互聯網營銷，推動農業信息化建設。

二是加速中國制造邁向中國創造。截至2022年6月，我國5G基站建設總數已達185.4萬，具有一定行業和區域影響力的工業互聯網特色平臺超過150家，連接工業設備超過7900萬臺，工業互聯網在45個國民經濟大類中得到應用，工業互聯網產業規模邁過萬億元大關。數字基礎設施大幅提升工業企業自主創新效率，推動企業核心競爭力提升、產業鏈優化集聚、跨界融合，助力我國傳統制造業數字化轉型。

三是推動服務業蓬勃發展。依托數字基礎設施，通過大數據、云計算等技術，生產性服務業、文化創意產業等相關產業迅猛發展，并在農業、制造業等領域形成新的應用場景和服務模式，推動企業數字化、平臺化、生態化轉型升級。

四是數字基礎設施作為社會治理和公共服務的重要支撐，助力我國國家治理體系和治理能力現代化進程加速推進，推動社會公共服務更加便捷、普惠、均等。

數字基礎設施大量使用高端中央處理器、服務器、交換機、路由器、防火墻、操作系統、數據庫、行業應用軟件等產品，要大力發展自主可控核心芯片、操作系統、數據庫等軟硬件產品，進一步構建數字基礎設施平臺，如大數據服務平臺、智能計算服務平臺、超級計算服務平臺等，形成自主可控的核心技術應用微觀生態。

數字基礎設施生命周期在5年左右，如不能有效發揮其作用，會造成巨大的投資浪費。數字基礎設施建設領域是資本密集、技術密集、能源密集型領域，需要專業技術人才、強大資本市場和完善配套基礎設施。建設大型數字基礎設施時需統籌考慮區域資源稟賦和要素比較優勢，避免重復建設、資源閑置和浪費。

當前信息技術加快迭代發展，要基于未來信息技術發展趨勢，加大新型數字基礎設施的實驗驗證、前瞻部署應用和統籌規劃。未來量子網絡將對現有傳統基于TCP/IP協議的互聯網形成挑戰，要特別重視量子網絡建設。當前我國數字經濟總量占GDP近40%，發展量子網絡，對確保我國數字經濟持續健康發展意義重大。要特別重視新型數據交換中心、面向全聯網的標識解析平臺等新型數字基礎設施建設。要特別重視融合型數字基礎設施平臺建設，如建設集云計算中心、大數據中心、超算中心等于一體的數字基礎設施平臺，為行業創新服務提供強有力的支撐。

信息基礎設施是經濟社會發展的信息“大動脈”，戰略地位與基礎作用日益凸顯。在政府、企業共同努力下，我國構建了全球規模最大、性能最優的信息網絡基礎設施。

我國“雙千兆”網絡發展提速提質，網絡與用戶規模全球領先。一是實現“縣縣通5G”。我國建成了全球最大規模的5G獨立組網網絡，截至2022年6月底，累計建成并開通5G基站185.4萬個，占全球5G基站數量超過60%。5G網絡在實現全國所有地級以上城市覆蓋的基礎上，進一步延伸至覆蓋全國所有縣城城區和92%的鄉鎮鎮區。二是千兆光網具備覆蓋近80%家庭的能力。全國300個城市啟動千兆光網建設，千兆網絡服務能力加快向城市和重點鄉鎮延伸覆蓋。截至2022年6月底，我國部署10G-PON及以上端口超1103.3萬個，數量全球領先。千兆光網具備覆蓋4億戶家庭的能力，約占全國家庭總數的80%，覆蓋比例遠超英國、德國等發達國家。三是“雙千兆”網絡用戶規模全球領先。截至2022年6月底，全國5G移動電話用戶達4.55億戶，用戶規模占全球比重超60%；工業、港口和醫院等重點領域建成5G行業虛擬專網6518個。千兆光網接入用戶達6111.3萬戶，用戶規模排名全球第一。

電信普遍服務深入推進，“村村通寬帶”有效彌合數字鴻溝。一是偏遠落后地區通信難問題得到歷史性解決。我國累計支持13萬個行政村光纖網絡建設和6萬個農村4G基站建設。2021年底，所有行政村已全面實現“村村通寬帶”。從漠河以北到南沙群島，從烏蘇里江到帕米爾高原，過去要爬到山上舉著手機四處“找信號”的村民，現在拿起手機、動動手指就能享受便捷的網絡服務。二是網絡服務走進千家萬戶。截至2022年6月底，我國移動電話普及率、固定寬帶家庭普及率均超120%，農村電商、遠程醫療、智慧鄉村等新模式在縣域鄉村地區廣泛興起。例如，新疆布爾津禾木村借助短視頻吸引全國游客前來打卡，畢節化屋苗族刺繡借助電商直播暢銷全國各地，農民們都說手機成了新農具，直播成了新農活，數據成了新農資。

“十四五”時期，我國將進一步加強能源、交通、市政等傳統基礎設施智能化改造升級，已出臺一系列促進傳統基礎設施智能化改造升級的政策措施。

面向萬物互聯，網絡支撐與融通賦能能力持續提升。一是算網融合發展成效顯著。“東數西算”工程正式啟動，全國以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、貴州、內蒙古、甘肅、寧夏八大樞紐節點為基礎，構建一體化大數據中心體系。各地數據中心項目密集開工，截至2022年6月底，我國在用數據中心機架總規模超過590萬標準機架，服務器規模近2000萬臺。云網協同、算網融合持續演進，跨區域數據中心互聯互通和算力調度水平持續提升，有力推進全國算力“一張網”建設，日益滿足交通、能源、工業、醫療等領域多樣化、差異化應用需求。二是互聯網協議第6版（IPv6）實現從“通路”到“通車”。我國網絡基礎設施均已支持IPv6，IPv6網絡“高速公路”全面建成。截至2022年6月底，我國IPv6活躍用戶數占全部網民數的67.5%，已申請的IPv6地址資源位居世界第二，IPv6普及應用達到國際先進水平。三是工業互聯網作為融合基礎設施支撐數字化發展。企業內、外網建設穩步推進，高質量外網覆蓋300多個地級行政區，同時，企業內網改造提速，時間敏感網絡等新技術開始探索應用。“5G+工業互聯網”項目已超3100個，優秀應用案例快速涌現。標識解析體系基本建成，為實現產業數據安全共享和可信流通開辟關鍵路徑。平臺體系加快建設，成為匯聚數字化服務生態、深化行業數字化轉型的重要力量。國內具有一定影響力的特色平臺超過150家。安全防護壁壘更加堅實，漏洞排查、威脅信息通報、應急處置等公共安全服務能力穩步提升。融合應用新模式新業態在45個國民經濟大類行業落地，探索形成上萬個案例，推動大中小企業融通發展邁向縱深，助力不同類型、不同規模企業提質降本增效。

傳統基礎設施智能化改造，對經濟發展具有多方面積極作用。第一，大規模促進數字產業化發展。傳統基礎設施建設對物聯網、大數據等新一代信息技術的應用需求非常大，傳統基礎設施智能化改造是推動國家電子信息產業發展的重要力量。第二，大幅度提升傳統基礎設施的功能和效益。對傳統基礎設施而言，智能化改造升級具有“四兩撥千斤”的作用，不僅可以提升傳統基礎設施自身價值，也能將整個設施及其服務對象融為一體，提高其服務實體經濟的質量。第三，促進傳統基礎設施領域衍生出眾多新業態、新模式，從而促使全行業轉型升級。因此，加快傳統基礎設施智能化改造升級，促進傳統基礎設施向融合基礎設施轉變，是構建現代化產業體系的重要內容。

近年來，我國能源、交通與城市基礎設施等傳統基礎設施領域不斷加強數字化、網絡化、智能化發展，行業面貌與發展模式發生巨大變化，新模式新業態不斷涌現。例如，國家電網不斷推進電網生產與用電服務數字化，企業生產管理效益極大提高。從電網生產數字化看，強化電網規劃、建設、調度、運行、檢修等全環節數字化管控，推廣應用圖數一體、在線交互的“網上電網”，有力支撐各電壓等級電網在線可視化診斷評價、智能規劃和精準投資，基本實現“電網一張圖，數據一個源，業務一條線”。從用電服務數字化看，通過打造融合線上線下服務的“網上國網”平臺，全面推行線上辦電、交費、查詢等125項業務功能，實現服務一個入口、客戶一次注冊、業務一網通辦。平臺累計注冊用戶數突破1.26億，線上繳費9.8億筆，金額1400億元。特別是新冠肺炎疫情期間，大力推行線上辦電，提供“欠費不停電”“不計滯納金”等貼心服務，讓人民群眾足不出戶享受便捷服務。

作為世界第七大深水港的青島港，于2017年被改造成亞洲第一個自動化港口。改造后，青島港自動化碼頭橋吊平均單機作業效率不斷刷新世界紀錄，搬運集裝箱的車輛無需駕駛員，實現無人值守。

垃圾處理一直是困擾城市發展的一大難題。近年來，基于新一代信息技術開發的無人垃圾處理技術，有望解決這個難題。青島國真智慧科技有限公司自主研發的Eiiplat環境產業互聯網平臺，以工業互聯網技術賦能垃圾處置。浙江杭州富陽循環經濟產業園餐廚廚余垃圾處置智能工廠，通過運用物聯感知設備與大數據、云計算、微平臺等技術，實現廠區生產智能管控與智能運維，現場生產無人化運行，并根據廠區運行數據建立算法模型反向控制優化生產工藝與調度，有效減少能耗28%，提高產能20%，實現綜合增效20%以上。

“十四五”時期，我國將進一步加強能源、交通、市政等傳統基礎設施智能化改造升級，已出臺一系列促進傳統基礎設施智能化改造升級的政策措施。基礎設施智能化改造升級不僅涉及傳統基礎設施建設的跨區域統籌，還涉及智能化改造所必需的通信網絡一體化、數據共享交換等業務，因此需加強頂層設計，從國家層面統籌協調。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要“加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造”。《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》提出要“推進基礎設施智能化升級”，設置交通基礎設施數字化網聯化升級工程，規劃智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智能航運、智慧民航、智慧城市軌道交通、綜合交通運輸信息平臺七大智能化建設項目。《“十四五”現代能源體系規劃》提出要“加快能源產業數字化智能化升級”，推動能源基礎設施數字化，加快信息技術和能源產業融合發展，推動能源產業數字化升級，加強新一代信息技術、人工智能、云計算、區塊鏈、物聯網、大數據等新技術在能源領域的推廣應用。《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》要求“加快新型城市基礎設施建設，推進城市智慧化轉型發展”，明確推動城市基礎設施智能化建設與改造，加快推進城市交通、水、能源、環衛、園林綠化等系統傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化建設與改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系構建。一系列國家規劃和政策措施，將極大推進未來我國傳統基礎設施行業現代化進程，傳統行業面貌將發生巨大變化。

◎ 來源|經濟日報