省域現代化何以可能與何以可為？

王樹華 孟靜 查婷俊

摘 要：作為區域現代化的重要空間單元，省域現代化發揮著承上啟下的銜接作用，既是落實國家現代化戰略的重要環節，又對市域現代化發揮著重要的指導作用。在開啟全面建設社會主義現代化的新征程中，東部發達省市具備現代化先行的現實基礎，不僅在發展水平上處于全國前列，而且在發展結構上也優于全國大多數省份。根據黨中央關于我國現代化建設的戰略安排，東部發達省市可以在加快發展動力轉換、促進區域協調發展、實現共同富裕、提升人的現代化水平、促進社會公平正義五個方面走在全國前列。為實現這一目標，需要從踐行新發展理念、建設現代產業體系、提高居民獲得感幸福感安全感、全面推進綠色轉型等方面綜合施策。

關鍵詞：省域現代化；區域現代化；實現路徑；東部發達省市

中圖分類號：D089 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3163（2022）05-00026-08

當前，現代化已經成為各個國家和地區共同追求的發展目標。實現現代化，區域發展始終是一個不可回避的重點問題。對西方國家現代化發展的歷史實踐梳理后發現，區域率先是現代化發展的客觀規律[1]。學術界從區域現代化角度的研究雖取得豐碩成果，但深入分析后發現，多數研究成果與當前我國社會主義現代化建設的最新進展結合并不緊密，且從區域率先視角研究省域現代化的成果相對較少?？紤]到省域現代化在區域現代化中的極端重要性，有必要進一步加強對省域現代化理論與實踐問題的分析研究。

從我國現代化發展情況來看，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年的大會上莊嚴宣告，“我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進”[2]。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，順應現代化發展的區域率先規律，省域現代化對全國現代化的引領和示范作用不可或缺。東部發達省市現代化發展水平相對較高，在推動省域現代化發展上具有先發優勢。其中，北京、上海、廣東、浙江、山東、江蘇六省市的現代化發展水平尤為突出。與此同時，黨中央也賦予了上述省市特殊的使命要求。例如，支持浙江省高質量發展建設共同富裕示范區，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，支持上海浦東新區打造社會主義現代化建設引領區，等等?；诖?，本文以六個東部發達省市為例，結合黨中央關于全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略安排和目標任務，從可能性和可為性兩個維度對省域現代化展開分析。在可能性維度，側重于分析省域現代化的發展定位和東部發達省市現代化走在前列的現實基礎；在可為性維度，側重于分析省域現代化的前景展望和實現路徑。

一、省域現代化：區域現代化的重要空間尺度

現代化產生和發展于人類的實踐活動，而人類的實踐活動需要在現實世界中展開，必然落地于特定的空間。因此，現代化具有空間屬性，區域現代化就是現代化實踐在具體空間上的現實落地。在區域現代化的內涵研究上，崔大樹（2002）從時空和動力角度分析了區域現代化的基本內涵。他認為，區域現代化是某一地區在現代化動力（工業化、城市化、科學技術和信息化等）和制度革命的共同推動下發生的復雜系統的時空演變過程[3]。胡福明（2003）從區域率先現代化的視角，指出區域率先實現現代化在世界范圍內體現為“某些國家或區域的率先現代化現象”，在一國內部則體現為“某些地區在經濟社會發展方面所表現出來的超前性”[4]。劉旺洪（2018）則認為，區域現代化是以科技革命和社會進步為動力，不同區域由農業社會向工業社會、知識社會轉型過程[5]。綜合學界的研究成果，本文認為，區域現代化是某個地區的經濟、政治、文化、社會、生態等由傳統向現代的全面變革，也指以現代化目標為導向的區域發展過程。

現代化先行國家達到現代化是一個自然發展的過程，但對于后發國家和地區而言，現代化發展既然要達到發達經濟體水平，就不太可能通過自然發展實現，而需要充分發揮“有為政府”的能動作用，以加速現代化進程[6]。在我國社會主義現代化建設實踐中，“國家—省—市—縣”等各級政府對現代化的推進發揮著重要的組織、協調、支持、保障作用，對現代化的推進形成強大合力。其中，省域是國家現代化和市域現代化的樞紐環節，發揮著落實執行國家戰略、協調動員基層力量的作用，可以有效鏈接起國家制度優勢和基層創新優勢，是區域現代化的重要空間單元。

（一）省域在區域現代化發展中的樞紐作用

一般而言，省域現代化是現代化在省級空間上的全面投射，是涉及各領域、各方面的系統工程，發揮著承上啟下的樞紐作用，既是落實國家現代化戰略的重要環節，又對市域現代化發揮著重要的指導作用。省域現代化之所以是區域現代化的重要空間尺度，主要是基于以下幾個方面的考量。

第一，省域的空間范圍具有相對穩定性。當前的行政區劃調整主要集中在市縣級層面，省域作為一級行政主體的區域穩定性較強，有利于現代化政策措施的連續執行和現代化進程的持續推進。

第二，省域具有一定的決策自主性。省域政府可以有效調動省市縣三級的資源和積極性。省域既是經濟區也是行政區，在省域范圍內市場調控主體、社會發展主體、決策主體、治理主體與行政主體相一致，可以進行一體化的決策、制定和推行規則，有利于實現協調發展。

第三，省域具有較強的內部聯系。尤其是隨著交通基礎設施和信息化平臺的建設和完善，省域內部要素流動性增強，規則相對統一，信息更加透明，更有利于資源優化組合，激發現代化的內生動力。當然，以省域為現代化單元不是要限定區域現代化的發展邊界。事實上，現代化需要各種要素的跨省域自由流動，省域同樣可以在省際合作、城市群合作和提升區域國際競爭力等方面發揮重要作用。

（二）省域現代化在我國社會主義現代化建設中的發展定位

區域發展不平衡決定了我國現代化進程應采取區域率先推進的模式。其中，省域作為一級完整的行政區劃單位，是最適宜區域整體推進的空間尺度。省域現代化在促進全國現代化、統籌區域協調發展、實現社會公平、提升社會治理能力等方面肩負著重要使命與責任。

第一，為全國現代化積累創新經驗。經濟發達省份可以立足省情制定更符合實際需求的政策措施，進行漸進式的、更為多樣的現代化創新，探索現代化的多樣化路徑和模式。同時，經濟較發達省份通過現代化發展的先行示范，可以對其他省份發揮引領帶動和目標導向作用，有利于從總體上加快中國的現代化進程[7]。其他省份則可以學習發達省份現代化經驗，從而推動現代化在發展空間上實現從不均衡發展向均衡發展的轉變。

第二，統籌區域協調發展。我國幅員遼闊，東中西部發展的梯度差距顯著。省域單元在長期發展中形成了特定的生產組織模式，在文化歷史傳統和心理感情上也更為一致，有利于達成經濟社會發展的共同目標。因此，以省域為具體組織單元推進現代化，可以更好地立足本地實際，極大提高政府統籌區域協調發展的政策效率和可操作性。省域空間范圍適度，囊括了中心城市和腹地、城市和鄉村，有利于區域現代化過程中梯度推移、極化涓滴或輻射帶動作用的有效發揮，更有利于城鄉之間的互動和一體化，從而充分發揮中心城市的輻射帶動作用、腹地的支撐作用，將區域間的發展差距控制在一個合理范圍內，使得現代化更可持續、更加協調。

第三，促進公共服務均等化和社會公平。作為一級治理主體和財政主體，省級政府可以立足全省發展公共事業、增進民生福祉、促進社會發展，并積極推動省內各市縣間的合作，對確保公平具有重要意義?，F代化不僅是經濟現代化，還包括社會發展和社會福利等公共性發展目標。在省域范圍內居民聯系更密切、人員流動更頻繁，決定了其對省內公共服務公平性的要求更高。省級政府通過財政資金支持、優化配置資源等措施，在全省范圍內統籌公共服務供給、確保公共服務均等化、提高公共服務質量。更重要的是，省級政府立足省域現代化發展中的短板，可以更有針對性地增加對農村、郊區等相對薄弱地區在科教文衛等方面的社會保障供給，對推動中心城市與腹地、城市與鄉村的共同富裕具有重要意義。因此，以省域為單位推進現代化，可以更好地兼顧公平與效率，既能體現當地發展實力又能滿足社會公平需求。

第四，提升社會治理能力和水平。社會治理現代化離不開省域層面的主動作為和責任擔當。作為社會治理的中觀層面，省域層面的社會治理是聯結國家治理的頂層框架設計和基層治理制度創新的樞紐環節。省域治理需要在貫徹國家治理意志和激發市縣治理創新積極性之間取得平衡，既要確保國家政策的貫徹落實，又要為市縣等基層政府的治理創新預留一定空間。因此，省域治理現代化可以有效協調國家治理和基層治理單元，實現維護中央統一管理和地方有效治理的雙重目標，有助于控制治理風險、提升地方治理效能，進而更好地提升社會治理能力和水平[8]。

二、何以可能：東部發達省市具備現代化先行的現實基礎

黨的十八大報告明確提出，“鼓勵有條件的地方在現代化建設中繼續走在前列，為全國改革發展作出更大的貢獻”。本文以北京、上海、廣東、浙江、山東、江蘇六個東部發達省市為典型代表，從發展水平和發展結構兩個維度對東部省市現代化建設的現實基礎進行評估與分析。

（一）發展水平：處于全國前列，達到中等偏上收入經濟體水平

從人均GDP來看，考慮到國際統計數據的可獲得性，我們采用2019年北京、上海、廣東、浙江、山東、江蘇六個東部發達省市統計數據進行國際比較分析。按照世界銀行對各經濟體2019年人均GDP的統計數據，高收入國家、中等收入國家、中低收入國家、低收入國家人均GDP分別為44540美元、5575美元、5080美元和780美元。在中等收入國家中，中等偏上收入國家人均GDP為9040美元，中等偏下收入國家人均GDP為2177美元。依此對照，如果按人均GDP衡量，以當年匯率折算，上述六個東部省市均已達到中等偏上經濟體的發展水平。

從經濟增長速度來看，1978年至2020年，北京、上海、廣東、浙江、山東、江蘇六個東部省市GDP的年平均增長率分別為9.6%、9.4%、12.0%、11.6%、10.5%、11.5%，均高于同期9.2%的全國年平均增長率，由此帶來了東部六省市占全國經濟的比重逐步提高。截至2021年，北京、上海、廣東、浙江、山東、江蘇占全國經濟總量的比重分別為3.52%、3.78%、10.87%、6.43%、7.27%、10.17%，分別位居全國第13位、第10位、第1位、第4位、第3位和第2位。

（二）發展結構：優于全國大多數省份，基本達到西方主要發達經濟體水平

根據配第-克拉克定理，伴隨著經濟發展水平的不斷提升，第一產業比重趨于下降，第二產業和第三產業等非農產業比重將逐步提高，以現代服務業為主的第三產業逐步成為國民經濟的支柱產業。從西方發達國家情況來看，第三產業比重大多位于60%—70%之間。作為都市型經濟典型代表，北京和上海早在1993年和1998年分別實現了第三產業占GDP的比重對第二產業比重的超越。廣東、浙江、江蘇和山東四省則先后在2013年、2015年、2015年和2017年實現了第三產業對第二產業比重的趕超。近年來，東部六省市三次產業結構水平得到進一步優化。截至2021年，北京市三次產業結構為0.3∶18.0∶81.7，上海市三次產業結構為0.2∶26.5∶73.3，廣東省三次產業結構為4.0∶40.4∶55.6，浙江省三次產業結構為3.3∶40.8∶55.9，山東省三次產業結構為7.3∶39.9∶52.8，江蘇省三次產業結構為4.1∶44.5∶51.4。與西方發達國家相比，東部省市三次產業結構均已基本達到西方主要發達經濟體水平。

從經濟增長的動力結構來看，一般認為，消費率的高低與經濟發展水平密切相關。西方發達國家的歷史實踐表明，在現代化推進過程中，隨著經濟增長和人均收入水平的提高、中等收入群體的擴大、服務業比重的上升，消費率呈現從高到低、再從低到高的變動過程，在現代化基本完成后消費率將達到峰值并逐步趨于穩定。目前，西方主要發達國家的消費率保持在60%左右的水平。從東部六省市的情況來看，北京（2019年）、上海（2017年）、廣東（2019年）、浙江（2019年）、山東（2017年）、江蘇（2018年）六省市最終消費率分別為56.1%、57.3%、48.9%、50.4%、48.4%和50.5%。與西方發達國家相比，東部六省市消費率大約有10%左右的差距。消費率略低的原因，除了國民消費習慣等因素外，還與我國資本形成總額對經濟增長的貢獻率較高有關。

從城鎮化率看，隨著經濟社會持續發展，農業生產率的顯著提升以及促進城鎮化發展各項政策措施的深入推進，農村富余人口將逐步從農村轉移到城鎮，從而提升城市化率。西方發達國家城市人口占總人口的比重大多在80%—90%之間。根據2021年國民經濟和社會發展統計公報數據，北京、上海、廣東、浙江、山東、江蘇城鎮化率分別為87.5%、89.3%、74.6%、72.7%、63.9%、73.9%，與同期西方發達經濟體水平大體相當。

根據以上分析，東部發達省市已具備先行現代化的基礎和實力。東部發達省市不僅在發展水平上處于全國前列，已達到中等偏上收入經濟體水平；而且，在發展結構上也優于全國大多數省份，基本達到西方主要發達經濟體水平。

三、東部發達省市現代化走在前列的前景展望

根據黨中央關于全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略安排，結合東部地區經濟社會發展優勢和現實基礎，東部發達省市可以在以下五個方面走在前列。

（一）在加快發展動力轉換上走在全國前列

創新是引領發展的第一動力，是構建現代化經濟體系的重要支撐。國家“十四五”規劃明確提出要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。作為科教和人才資源集聚的高地，東部地區有責任、也有條件在發展動力轉換上先行一步，加快推動發展動力從傳統的要素驅動向創新驅動轉變。第一，提升原始創新能力，推動更多科技成果實現“從0到1”的原創性突破；第二，激發創新主體的積極性、主動性和創造性，推動創新成果在更多領域實現“從有到強”的轉變；第三，增強協同創新能力，通過構建創新生態系統建設，推動“官產學研用”等多主體的協同創新，加快關鍵核心技術攻關和產業化應用，推動產業與科技深度融合，形成緊密型創新共同體。

（二）在促進區域協調發展上走在全國前列

協調發展是新發展理念的重要內容，也是社會主義現代化建設的重要目標。在新發展階段，促進區域協調發展需妥善處理好效率與公平的關系，通過優化相關政策環境，力爭在高質量發展中縮小區域發展差距。

東部各省份在統籌區域協調發展過程中，可以在以下兩個層面為全國區域協調發展積累經驗。其一，在構建新型區域合作關系上實現突破。東部發達省市依據合作共贏、利益共享原則構建新型區域合作關系，有望加快形成區域發展新格局。其二，在促進區域間的基本公共服務均等化上實現突破。東部省份通過率先打破區域壁壘，推動醫療、教育、養老等基本公共服務的區域均等化。

（三）在實現共同富裕上走在全國前列

共同富裕是中國式現代化的重要特征。從全國情況看，我國還處于庫茲涅茨“倒U型”曲線左側的上升期。但從東部發達省市的實際來看，預計東部省份將先于全國跨越“倒U型”曲線的拐點，進入曲線右側的下降階段。為加速這一拐點的到來，東部發達省市聚焦縮小區域、城鄉和收入“三大差距”的發展目標，通過采取務實舉措讓廣大民眾更多更好地共享發展成果，有望不斷增強民眾的獲得感幸福感安全感。

第一，通過構建和完善先富帶后富的區域合作機制，充分發揮東部發達省市的示范和帶動作用，綜合運用對口支援、對口合作、東西部協作等多種方式，激發欠發達地區現代化發展的內生動力。通過構建和完善?。ㄊ校┯蚪y籌發展機制，以重大項目和重點產業合作為載體，有望實現?。ㄊ校┯蛞惑w化高質量發展，可以在縮小地區差距上取得實效、作出示范、走在前列。

第二，通過統籌新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，加快城鄉基本公共服務均等化建設，推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，完善農村轉移人口市民化機制，有望讓更多轉移人口更公平地享受新型城鎮化成果，可以在縮小城鄉差距上取得實效、作出示范、走在前列。

第三，通過探索居民穩定增收的有效機制，采取提高受教育水平、強化創業支持、做好收入再分配調節等務實舉措實現“擴中”“提低”，有望加快形成中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，可以在顯著縮小收入差距上取得實效、作出示范、走在前列。

（四）在提升人的現代化水平上走在全國前列

人的現代化是區域現代化的主體動力，也是社會主義現代化的核心目標。黨的十九屆五中全會將“人民生活更加美好，人的自由全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”列為基本實現現代化的主要目標任務之一。東部發達省市人文底蘊深厚、人力資源富集、人類發展指數全國領先，具備推動人的現代化走在前列的經濟基礎、人文優勢和行動自覺。

為此，東部發達省市在社會主義現代化建設的具體實踐中，通過緊扣“人的現代化”主線，充分發揮人的主體作用，立足推動實現從“傳統人”向“現代人”轉變，有望實現從人力資源大省（市）向人才強?。ㄊ校┺D變等目標，在促進人的全面發展上走在全國前列。具體而言，東部發達省市可以在提升人的素質能力、涵養人的道德習慣、提高人的幸福感獲得感等方面走在全國前列。

（五）在促進社會公平正義上走在全國前列

公平正義是衡量一個國家或地區社會文明程度的重要標志，是社會主義制度的本質要求，是中國共產黨立黨為公、執政為民的內在價值追求。從歷史實踐來看，現代化的發展一方面推動了社會發展進步，另一方面也帶來了城鄉分化、發展不均衡乃至貧富差距過大等問題。我國推進社會主義現代化建設的重要目標之一，是經濟社會的全面均衡發展?！笆奈濉币巹澝鞔_提出“十四五”時期經濟社會發展必須遵循“促進社會公平，增進民生福祉”的原則，這充分說明了促進社會公平的重要性。

東部發達省市在社會主義現代化建設新征程中走在全國前列，可以通過對現代化進程中可能出現的背離公平正義問題進行前瞻性預判，堅持以人民為中心，在立法、執法、司法、守法的全過程貫徹公平正義的法治價值追求，推進治理體系和治理能力現代化，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

四、東部發達省市現代化走在前列的實現路徑

推動東部發達省市在社會主義現代化建設上走在前列是一項系統工程，需要統籌謀劃，從現代產業體系構建、全面綠色轉型等多個方面共同發力、綜合推進。

（一）加快建設現代產業體系，全面增強產業競爭力

1.加強關鍵核心技術攻關，提升重點產業的自主創新能力

全面梳理東部發達省市重點產業、骨干企業發展中需要突破的“卡脖子”技術難題，立足東部發達省市科教資源豐富、市場規模巨大等優勢，發揮新型舉國體制優勢，通過“揭榜掛帥”等方式發布攻關項目，引導和激勵市場主體參與重點產業鏈關鍵環節、基礎研究和原始創新等領域的技術攻關。要進一步加強官產學研合作，引導和支持行業龍頭企業與產業鏈上下游企業、高?？蒲性核认嚓P機構，通過組建國家實驗室、產業創新中心等方式構建緊密的創新聯合體。

2.加強高端資源要素整合，提升對重點產業的控制能力

進一步加大對企業在產業行業標準制定、產品品牌建設的培育和支持力度。培育一批掌握標準話語權、具有品牌影響力的龍頭企業，增強對全產業鏈的控制能力。著力推動科學技術與重點產業的深度融合、金融業與產業發展的良性互動、創新要素在重點產業發展上的高度匹配，顯著增強重點產業對全球高端資源要素的整合能力，做到重點行業發展所需的資源要素“為我所用”，從而真正實現東部發達省市在重點產業發展上的自主可控。

（二）堅持以人民為中心，顯著提高居民獲得感幸福感安全感

1.提高居民收入水平

著眼于加快實現共同富裕，千方百計促進高質量就業。采取有效措施提高居民收入在國民收入分配中的比重，切實使“居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步”。要立足“擴中”，持續推動產業結構和就業結構優化，通過培育經濟增長新動能創造更多的中等收入就業崗位，為擴大中等收入群體奠定產業基礎和就業基礎。立足“提低”，瞄準低收入人群，加大教育投入和職業培訓力度，消除任何就業歧視制度，積極擴大中低收入人群就業空間，推動充分就業。

2.完善分配制度

進一步深化分配制度改革，著力健全和完善初次分配、再分配、三次分配協調配套的制度體系。在初次分配環節，充分發揮市場決定性作用，健全和完善按要素分配的政策制度，著力提高勞動報酬在初次分配中的比重，推動形成體現知識、技術和管理等要素價值的收入分配機制；在再分配環節，充分發揮“有為政府”的宏觀調控作用。對于省級政府而言，可行的抓手是通過公共財政提高居民社會保障和基本公共服務均等化水平，增加居民“隱性財富”；在三次分配環節，營造民心向善的良好氛圍，通過各種渠道加大對慈善文化、慈善理念的宣傳教育，著力加強對慈善捐贈人和慈善從業人員的精神鼓勵，進一步構建和完善慈善捐贈的配套政策體系，在全省上下形成主動參與慈善捐贈的行動自覺[9]。

3.提高社會保障水平

社會保障是社會穩定器、民生安全網。要不斷健全完善與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系，大力提升公共教育、醫療衛生、養老服務等社會保障發展水平，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民，更好促進人的全面發展。第一，要在提升教育整體發展水平的同時促進教育均衡發展。進一步加大教育投入，推動城鄉義務教育一體化，實現教育資源在城鄉區域間的均衡配置和充分共享，切實縮小教育在區域和城鄉間的發展差距，實現教育公平。第二，要統籌抓好人民健康、公共衛生和醫療能力建設，把保障人民健康放在首要位置，著力補齊基層衛生基礎設施建設短板，進一步提升公共衛生應急管理能力，全力守護好人民群眾身心健康。第三，要加快發展養老事業，發展普惠型養老服務，加快構建多層次養老保險體系，進一步提升養老服務保障水平，構建老年友好型社會，實現“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所為”。

（三）強化生態優先綠色發展，全面推進綠色轉型

1.構建綠色發展的技術創新體系

加快建立健全綠色技術交易市場，推動綠色技術在行業內的高效流動；加大綠色技術知識產權保護與服務力度，推動綠色制造技術創新；加強對綠色創新技術的金融支持，進一步加大政府對綠色產品的采購支持力度，助推綠色創新成果不斷涌現。

2.加快傳統產業綠色化改造

實施重點行業、重點園區綠色化改造工程。一方面，推動高耗能、高污染等重點行業的低碳減排。鼓勵和支持企業采用低碳減排技術，提高產業綠色化發展水平。鼓勵和支持企業以綠色化、智能化為方向，打造綠色工廠和綠色供應鏈，推動制造過程智能化升級。另一方面，提升園區的綠色化發展水平。進一步優化園區的產業布局和循環經濟建設，共建共享園區環保公共設施，推動園區能源高效利用、廢物綜合利用，促進園區循環式發展。

3.倡導形成綠色生活方式

引導居民優先采購綠色標志產品，強化資源節約和循環利用意識，推動垃圾分類和減量化處理、資源化利用，推動全體民眾衣食住行全過程向綠色低碳方向轉變。要加強宣傳教育，提高全體民眾的環境保護意識，進一步增強全社會的綠色消費、綠色出行、綠色居住意識，在全社會范圍形成綠色生活新風尚。

參考文獻：

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責任編輯：蔣建忠