大理州廣播電視無線發射臺站維護管理策略研究

楊志虎

摘 要：廣播電視無線覆蓋作為廣播電視公共文化服務體系的重要組成部分，是推進基本公共服務均等化的重要舉措。文章針對大理州11縣市17個發射臺廣播電視無線覆蓋發展現狀，以及運行、維護、管理中存在的問題，對如何加強大理州無線發射臺站運行維護管理能力進行分析思考。

關鍵詞：發射臺管理；無線覆蓋；運行維護

大理白族自治州地處云貴高原與橫斷山脈結合部，大部分農村分布在山區、半山區，山高谷深，交通不便，農村群眾居住分散，山區面積占總面積的93.4%、壩區面積僅占6.6%。所以，既不能像在人口密集區實施有線電視統一入戶覆蓋，也不能像平原地區實施地面無線發射進行大面積覆蓋。因此，廣播電視節目無線覆蓋在構建大理州廣播電視文化服務體系中是不可缺少的。

1 大理州廣播電視無線發射臺站現狀

大理州現已基本完成地面數字無線覆蓋建設任務，無線覆蓋區域可免費收看中央電視臺除三、五、六、八套節目外的12套電視節目。該州的廣播電視無線覆蓋基礎設施建設、轉播節目等情況取得了長足的發展。

1.1 廣播電視無線覆蓋近年發展情況

20世紀90年代初，隨著上星節目的增多，各縣市將更多的精力投入有線電視的建設中，無線發射臺站一度面臨經費投入不足而停播或勉強播出。2008年開始實施的中央和省級農村廣播電視節目無線覆蓋工程，對全州12縣市的發射臺進行改造，安裝了35套廣播電視發射設備；2009年，各發射臺實施了省級農村廣播電視節目無線覆蓋工程，全州12縣市新增了24套廣播電視發射設備；2014年，大理州開展調頻廣播網建設，在11個縣城和68個鄉鎮新建州級調頻廣播發射點，新增調頻發射設備76套；2015年，根據《云南省“十二五”廣播電視高山無線發射臺站基礎設施建設總體方案》，對大理州無線發射臺的機房等基礎設施進行了較大的改善；2016年中央節目無線數字化覆蓋項目開始實施，全州發射臺新增發射設備26套，用于轉播中一等8套節目、中七等4套節目的地面數字覆蓋。

1.2 發射臺站情況

大理州共建有無線廣播電視臺17個、各鄉鎮調頻發射點65個。其中，省級2個、州級2個、縣市級13個。

1.3 發射節目及覆蓋情況

目前，大理州廣播電視無線覆蓋節目分為地面數字節目和模擬節目，發射總功率共計約80 kW。

1.4 無線發射臺管理現狀

當前大理州廣播電視無線發射臺主要根據屬地管理的原則，隸屬各縣文體廣電局。20世紀90年代有線電視的發展，一批技術骨干從無線覆蓋投身到有線電視的建設中；近年來隨著各縣自辦電視臺的發展，受編制、投入、領導重視程度等的影響，各縣專門從事無線覆蓋工作的專業技術人員被抽調或兼職多崗等情況，部分臺站廣播電視無線覆蓋設備由聘用人員進行值守和運維。

1.5 大理州典型高山臺—蒼山電視轉播臺情況

大理蒼山電視轉播臺始建于1976年，起初是作為滇西骨干轉播臺解決滇西八地州看電視難的問題，云南電視臺上星后劃歸大理州廣播電視局，專門從事廣播電視無線覆蓋業務，發射機房位于大理蒼山海拔4 092米的峰頂，山頂高寒缺氧，氣候惡劣，大霧期達10個月，堪稱為“生命的禁區”。

2 廣播電視無線發射臺運行、維護管理存在的問題

2.1 體制、機制方面

（1）在2011年大理州政府機構改革中，除彌渡縣廣播電視臺單獨保留外，其他十一縣市的廣播電視局均與同級文化、新聞出版、體育和旅游等部門合并，再加上各縣市重有線和自辦電視臺的發展，無線覆蓋工作的專業技術人員被抽調或兼職多，削弱了縣級無線發射臺應有的職能，造成各縣廣播電視無線發射臺管理體制不順，無線發射臺設備維護、管理工作得不到真正落實，甚至出現部分地方有人值守無人維護、在編不在崗等的問題。（2）由于發射臺站隸屬關系不同，在這種體制下，州廣電與各縣發射臺人、財、物、事管理分離，不能做到全州一張網，全州無線發射臺站無法統一規劃、統一技術標準、統一維護管理，難以形成建、管、用長效機制[1]。

2.2 人才隊伍建設方面

（1）有線電視的建設，造成大量廣播電視技術骨干人才的流失。（2）各縣的大機構體制，又造成部分無線發射傳輸崗位編制人員被安排做其他事情或一崗多職，無線發射專業技術人員不能專心本臺站廣播電視設施設備的運行、維護、管理工作。（3）大理州無線覆蓋近年來得到了長足的發展，各臺站轉播節目大量增加，而相應的專業技術人員增加明顯不足。

2.3 經費及基礎設施建設方面

廣播電視無線發射作為公益性事業，只有投入、沒有收益，受大理州經濟發展影響，一些地方存在著重有線、輕無線的情形。雖然，近年來隨著中央、省級農村無線覆蓋的推進，廣播電視無線轉播臺的基礎設施有了較大的改變，發射臺的機房、鐵塔、道路、供配電、冷暖通風、監控、防雷接地等進行了改善。但是，目前全州廣播電視基礎設施依然薄弱，7個縣級發射機房依然與網絡、電視臺共用機房[2]。

3 對加強大理州廣播電視無線發射運行維護的對策、建議

3.1 構建運轉高效的體制機制體系

針對大理州目前廣播電視無線覆蓋發展現狀，以及運行、維護、管理中存在的問題，按照科學發展觀提出的統籌兼顧、和諧發展的思想，整合全州無線覆蓋資源、統籌規劃，加強大理州無線覆蓋頂層設計，建立科學合理、運轉高效的廣播電視無線覆蓋管理機構，積極推進州對縣市及發射臺的垂直管理。

參照總局和省局對無線發射臺的管理，大理州可以考慮以大理蒼山電視轉播臺及管理的大理州應急調頻廣播網為基礎，以大理州12縣市無線發射臺為重點，成立大理州無線發射臺站管理中心，加強對全州無線發射臺站的制度建設、日常管理、設備維護、應急保障、人才培養等工作，并逐漸將全州無線廣播電視（含中波、短波、調頻、電視）傳輸發射網發展成自上而下的現代無線傳輸發射網，最終實現大理州無線覆蓋一體化服務格局。

3.2 加強基礎設施建設，構建穩定可靠的技術體系

廣播電視無線發射臺基礎設施和技術體系是最基礎的硬件和載體，當前大理州一些廣播電視無線發射臺基礎設施還較為薄弱，存在機房面積小、空間不夠、值班人員生活用房狹小等問題，加強發射臺基礎設施建設是新時代無線覆蓋發展的需要。同時，在管理體制上，進一步加強各發射臺公共服務職能，積極推進州縣無線發射臺垂直管理；經費體制上，要對發展較為薄弱的臺站發展給予一定的支持，促進全州無線發射均衡發展；運行機制上，要建立完善全州的運行維護機制，推進科學化制度化規范化管理；考核機制上，摸索建立長效的量化考核機制，提高工作人員責任心、事業心，激發工作熱情。

3.3 加強人員編制保障，提高專業技術人員綜合素質

廣播電視無線發射針對性和專業性較強，目前，大理州無線發射臺從業人員存在年齡、專業結構不合理的情況，各臺站技術力量也是參差不齊，加上隨著各臺站轉播節目、設施設備的增加，這就需要適當增加各無線臺站人員編制，加大全州無線發射臺站專業技術人才培養專項投入，制訂人才培養實施方案，積極推動大理州無線發射專業技術人才隊伍建設[3]。

3.4 其他對策、建議

（1）構建全州無線發射臺信號監測平臺。搭建基于全州廣播電視無線覆蓋信號監測平臺，對全州廣播電視無線覆蓋節目進行全天候、有效的播出監測，提高廣播電視安全播出能力。

（2）提高覆蓋區域。加強無線發射臺站管理，統籌全州無線臺站資源，根據各縣地理環境、人口分布，對發射臺的服務區域、范圍、發射功率等進行統籌規劃和整理，構建全州統一的廣播電視無線覆蓋網，提升無線覆蓋的覆蓋區域，產生更高的播出質量和效果。

（3）加強應急保障。建立面向全州的無線發射臺站應急保障體系，充分利用有限的資源，實行全州統一的指揮調度，包括人力、技術設備及物資的調配，提高全州無線臺站應急能力和處置效率，從而有效解決突發事件，降低突發事件危害。

（4）增加收視人群。目前，大理州各發射臺中央節目地面數字覆蓋已經基本完成，覆蓋區域可以收看到數字和模擬共16套中央和省級廣播電視節目和5套中央、省、州級調頻節目，加強宣傳，可以增加收視人群，滿足群眾免費看電視、聽廣播的需要，產生較好的社會效益。

（5）建立健全相關激勵、保障機制。發射臺大多地處高山，自然條件惡劣，加上無線發射臺站人員結構老化，身體條件不能適應戶外、高海拔的值守、維護工作。為了使無線發射臺從事野外作業人員的安全得到保障，保證戶外維護工作順利開展，根據相關政策、法規為發射臺配置勞動保護用品、野外作業裝備、通信器材以及急救用品等，確保險情發生時能得到及時的自救和互救。

[參考文獻]

[1]許雁.甘肅省農村影視公共服務體系構建研究[J].信息科技輯，2011（S1）：16-17.

[2]大理州新聞出版廣電局.大理白族自治州廣播電視志1990—2016[M].昆明：云南大學出版社，2017.

[3]梁達初，陳和文.無線廣播電視覆蓋網發展的思考[J].廣播與電視技，2002（6）：167.