崛起的鄉(xiāng)村：畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來的新機遇

文│胡智勝 盛英霞 胡曉穎 蓋婷婷（山東省畜牧總站）

黨的十九大報告中強調(diào)要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并把它作為貫徹新發(fā)展理念建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大內(nèi)容之一。鄉(xiāng)村要振興，根本在產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)要興旺，畜牧要發(fā)展。只有緊緊牽住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”，合理構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè)模式，才能促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺推動鄉(xiāng)村振興。

一、畜牧業(yè)發(fā)展新趨勢

我國畜牧業(yè)的發(fā)展一直在政策、技術(shù)與市場的三輪驅(qū)動下不斷前進。每一次政策的變動都在讓產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力得到釋放的同時，改變著產(chǎn)業(yè)各利益主體的資源分配格局，并讓整個產(chǎn)業(yè)運行的方式出現(xiàn)新的突破。技術(shù)的進步，特別是數(shù)字化、信息化技術(shù)的加速向前，在促進傳統(tǒng)養(yǎng)殖改進的同時，也推動了整個行業(yè)運行方式和運營模式的變化。市場格局的變化，既是政策和技術(shù)驅(qū)動的結(jié)果，也為政策變革和技術(shù)進步提供基礎動力。

1.政策驅(qū)動下的市場變局。經(jīng)過40多年快速發(fā)展，畜牧業(yè)歷經(jīng)數(shù)量增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量改善、安全提升四個階段，體量規(guī)模明顯增長、結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量效益不斷提升、轉(zhuǎn)型升級步伐加快，正由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變提升。進入新時代，曾經(jīng)造就畜牧業(yè)快速發(fā)展的方式模式，卻遇到了越來越嚴峻的考驗。一方面，規(guī)模膨脹下的生物安全體系建設滯后，導致疫情成了壓倒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“關鍵稻草”；另一方面，生態(tài)建設剛剛起步，農(nóng)牧循環(huán)體系尚未打通，農(nóng)牧銜接不協(xié)調(diào)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用不到位，畜牧業(yè)生態(tài)功能發(fā)揮亟待加強。

一是生態(tài)環(huán)境保護督察倒逼畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年以來，中央加大環(huán)保督察和問責力度，通過“劃定三區(qū)”加大了畜牧業(yè)環(huán)保治理和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。2021年新一輪全國環(huán)保督察開展，對于以畜牧產(chǎn)業(yè)為代表的鄉(xiāng)村大農(nóng)業(yè)格局形成了新的推動力，倒逼其轉(zhuǎn)型升級。加強生態(tài)環(huán)保對畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的推進作用。畜禽養(yǎng)殖污染治理將推動畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引導養(yǎng)殖場戶向適養(yǎng)區(qū)集中，有利于集群發(fā)展。隨著部分小散養(yǎng)殖場戶退出市場，為規(guī)模程度更大、標準化程度更高的現(xiàn)代畜牧業(yè)企業(yè)清出了一定市場空間，有利于產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的升級。同時，畜禽糞污等廢棄物處理利用設施設備的普遍配建，以及資源化利用、農(nóng)牧循環(huán)逐漸成熟，有利于保障優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的供給。養(yǎng)殖從業(yè)者要認清形勢，變被動為主動，積極按照環(huán)保要求，做好養(yǎng)殖場的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)環(huán)保與生產(chǎn)同步、安全與效率并行。

二是疫情防控政策沖擊下的畜牧產(chǎn)業(yè)變革。從養(yǎng)殖端看，非洲豬瘟的影響提升了養(yǎng)殖規(guī)模化速度，推進了養(yǎng)殖場生物安全防治水平，使養(yǎng)防并重成為新的發(fā)展原則。從消費端看，新冠肺炎疫情讓消費者對健康新鮮、代餐瘦身、有機營養(yǎng)的訴求得到了明顯體現(xiàn)。國家倡導的新的消費政策，如把牛奶列為生活必需品，將推動優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的快速發(fā)展，也促進牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品品質(zhì)、安全性等有了更高追求。

2.技術(shù)推動下的模式演進。進入新時代以來，畜牧業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的升級，尤其是信息化和生物技術(shù)的演進，歷經(jīng)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展，開始邁向現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)了養(yǎng)殖端的規(guī)模膨脹和效益提升。目前，超大型規(guī)模養(yǎng)殖場遍布各地，如年出欄百萬頭的豬場和萬頭牧場。這實現(xiàn)了效益倍增，卻割裂了種養(yǎng)循環(huán)，造成環(huán)保和疫病的隱患。如“污染門”“病牛門”讓現(xiàn)代牧業(yè)所開創(chuàng)的“萬頭牧場”模式飽受質(zhì)疑。我國規(guī)?；B(yǎng)殖之路到底該何去何從，再次陷入反思之中。多位業(yè)內(nèi)專家呼吁，在當今的發(fā)展背景和水平下，畜禽養(yǎng)殖應以適度規(guī)模為宜。

畜禽飼養(yǎng)不能片面追求“超大規(guī)?！?，應遵循適度規(guī)?；脑瓌t。適度規(guī)模要實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與當?shù)刈匀环A賦結(jié)合，與目前的技術(shù)、條件、資金、人力、環(huán)境等相匹配，才能獲得良好效益的養(yǎng)殖模式。適度規(guī)模的基本原則是符合健康養(yǎng)殖的目標，達到養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益互相平衡。對于規(guī)?；B(yǎng)殖，飼料的基本有60%要來源于當?shù)兀绻笠?guī)模養(yǎng)殖場不能跟當?shù)刈匀环A賦結(jié)合，大規(guī)模養(yǎng)殖就不經(jīng)濟。而且，大型規(guī)模養(yǎng)殖場對管理水平要求較高，國內(nèi)目前大型規(guī)模養(yǎng)殖場的管理人才相對匱乏。

需要明確的是，規(guī)?；曫B(yǎng)不是最終的目的，適度規(guī)模也沒有約定俗成的數(shù)量標準。它是一種開放式的，且隨著技術(shù)、條件變化的動態(tài)模式，作為集約化的前提和標準化的載體，目的是將先進的飼養(yǎng)技術(shù)集成、標準化實施，達到提高科學飼養(yǎng)水平、增產(chǎn)、提質(zhì)、節(jié)本、增效的目的，所以規(guī)模化不是一個簡單的形式，而是推進科學飼養(yǎng)的機制。

3.市場牽動下的外引內(nèi)聯(lián)。一是數(shù)量與質(zhì)量不平衡，質(zhì)量發(fā)展不充分。這也導致了消費需求升級與有效供給不足出現(xiàn)比較突出的矛盾。一方面大宗畜禽產(chǎn)品供大于求，消費飽和；另一方面優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供不應求，消費需求得不到有效滿足。供需銜接不協(xié)調(diào)，使產(chǎn)品穩(wěn)定充足供給不牢固，安全隱患仍然存在，供給側(cè)質(zhì)量不能滿足消費側(cè)要求。豬周期、非洲豬瘟等因素疊加導致生豬供應緊張、價格大漲給了人們重要警示。

二是規(guī)模與效益不平衡，效益實現(xiàn)不充分。一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，要素投入顯著提高；另一方面產(chǎn)品精深加工不足，優(yōu)質(zhì)特色畜牧業(yè)比重較小，管理運行和技術(shù)水平較低，資源要素消耗過于粗放，資源、環(huán)境、空間承載接近極限。投入產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，對價值提升不充分，使效益水平較低。

三是發(fā)展與資源不平衡，資源要素不充分。外部環(huán)境面臨前所未有的嚴峻局面，畜禽種源“卡脖子”、飼料糧穩(wěn)定供應問題等比以往都更突出、更緊迫，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全壓力陡增。同時，規(guī)模養(yǎng)殖用地指標緊張，大項目找地難；畜禽養(yǎng)殖特別是中小養(yǎng)殖場戶貸款難問題沒有很好解決；人力資源的制約也越來越突出，懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人才比較缺乏。內(nèi)外兩方面的壓力疊加，讓畜牧業(yè)發(fā)展面臨很大的不確定性。

四是國內(nèi)與國外不平衡，內(nèi)引外拓不充分。從全球看，我國的大宗產(chǎn)品不具備成本優(yōu)勢，而高端產(chǎn)品又不具有品質(zhì)優(yōu)勢，導致進口沖擊越來越大。一方面國內(nèi)大宗畜禽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對過剩；另一方面國外優(yōu)勢產(chǎn)品、技術(shù)、裝備引進逐年增大，產(chǎn)業(yè)面臨較大壓力。兩個市場、兩種資源不協(xié)調(diào)，高水平引進和大規(guī)模走出去需要加快推動。

五是利益分配不平衡，成果共享不充分。一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)?；筇げ角斑M，產(chǎn)業(yè)蛋糕穩(wěn)步做大；另一方面各類經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制不健全，利益分配格局不完善。成果創(chuàng)造與分享不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等組織、模式升級勢在必行。

六是結(jié)構(gòu)布局不平衡，種養(yǎng)配套不充分。一方面養(yǎng)殖、種植各自發(fā)展，質(zhì)量不高、生態(tài)不優(yōu)等問題比較突出；另一方面種養(yǎng)結(jié)合、優(yōu)勢互補的良性互動沒有建立，協(xié)同效應難以發(fā)揮。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)布局不協(xié)調(diào)，迫切需要建立以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)結(jié)合的綠色發(fā)展新路徑。

二、歷史風口下的產(chǎn)業(yè)新機遇

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展安排，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。黨的十九大明確提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。這一重大戰(zhàn)略安排，著眼于“兩個一百年”奮斗目標，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板，預示著工農(nóng)城鄉(xiāng)關系將進一步調(diào)整理順，農(nóng)業(yè)發(fā)展將迎來要素配置優(yōu)先滿足、資源條件優(yōu)先保障、公共服務優(yōu)先安排的重大機遇。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的關鍵引領、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的有力支撐、農(nóng)民富裕富足的有效策源，承載功能不斷拓展，在全面推進鄉(xiāng)村振興中的基礎性地位和支撐性作用更加凸顯。人民群眾更加關心關切，各級黨委、政府更加關注支持，也為畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力牽引。

二是新時代主要矛盾的變化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了根本動力。人民群眾對畜產(chǎn)品的要求從數(shù)量為主的溫飽型向質(zhì)量第一的小康型轉(zhuǎn)變，對產(chǎn)業(yè)要求從偏重保供給向供給安全、生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，對消費的要求從物質(zhì)的“硬需求”向品牌、個性、綜合服務的“軟需求”轉(zhuǎn)變。這既是對畜牧業(yè)發(fā)展的更高要求，也為畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了根本動力。

三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了強大平臺。畜牧業(yè)具有總體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、效益水平高、要素集聚全、組織模式優(yōu)的基礎優(yōu)勢，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵支撐。通過深化推進種養(yǎng)配套、農(nóng)牧循環(huán)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物肥料化、能源化利用，是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要內(nèi)容。同時，依托龍頭企業(yè)、家庭牧場、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，吸納農(nóng)民在畜牧獸醫(yī)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是鄉(xiāng)村生活富裕的有效渠道。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)社會融合互動提供了強大平臺。從全國看，種業(yè)、生豬、動物疫病防控、畜禽糞污資源化利用等上升到國家的戰(zhàn)略層面，調(diào)動各方資源聚力攻堅突破。

四是新模式新技術(shù)的推廣，為產(chǎn)業(yè)增加了強勁的內(nèi)生動力。高質(zhì)量發(fā)展已形成行業(yè)共識，同時智能裝備、數(shù)字技術(shù)與畜牧業(yè)融合不斷深化，以及平臺經(jīng)營新模式蓬勃興起，“三產(chǎn)”融合新業(yè)態(tài)持續(xù)壯大，各地涌現(xiàn)出一大批典型樣板，改革創(chuàng)新氛圍更加濃厚，畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力將越來越強。

三、加快推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程的五大舉措

在未來發(fā)展中，推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以理論創(chuàng)新破解思維定勢、以實踐創(chuàng)造消解路徑依賴，聚焦品質(zhì)、高效、綠色、融合、共享五個發(fā)力點，推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化體系建設行穩(wěn)致遠、扶壯做優(yōu)，切實解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。

一是堅持質(zhì)量第一，推進高質(zhì)發(fā)展。要扎實控制安全風險。做好安全風險重點穩(wěn)控，對投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用、重大動物疫病等重點領域的風險管控，開展聯(lián)合整治，加強與各有關部門的協(xié)同聯(lián)動，形成整治合力，調(diào)整政策導向，鼓勵地方主動發(fā)現(xiàn)問題、積極妥善處理。要切實提升科技能力。加強平臺建設，增強科技創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)、新品種的示范推廣，深入組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，建立一批畜牧獸醫(yī)實訓基地，組織開展重點領域、關鍵技術(shù)的基礎研究和集中攻關，突破自主創(chuàng)新技術(shù)瓶頸。要大力推進質(zhì)量誠信品牌宣傳。深入開展“誠信、質(zhì)量、品牌”專題宣傳活動，集中宣傳區(qū)域公用品牌、大宗產(chǎn)品品牌、特色高端品牌、平臺經(jīng)營品牌等畜牧業(yè)優(yōu)秀品牌，加快推動畜牧品牌建設。

二是堅持效益優(yōu)先，推進高效發(fā)展。要深入挖掘特色畜牧業(yè)效益。在穩(wěn)豬禽、擴牛羊、興奶業(yè)的基礎上，進一步規(guī)范、深化地方畜禽品種保護開發(fā)，抓好宣傳示范和扶持政策的落實，開展培訓服務，做好監(jiān)測監(jiān)管。要切實提升現(xiàn)代奶業(yè)效益。搶抓第二輪奶業(yè)振興新機遇，在應對國際競爭的基礎上，將生產(chǎn)能力和水平再提升，扭轉(zhuǎn)被動的不利位置，不斷加強奶業(yè)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，并將奶業(yè)作為“三產(chǎn)”融合的重點，集中力量率先突破。要充分發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)帶動效益。出臺智慧畜牧建設意見，加快推進智慧畜牧工程，做好各個方面、各個層面信息系統(tǒng)的對接聯(lián)通，深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，構(gòu)建畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)。要積極拓展畜牧業(yè)生態(tài)文化效益。繼續(xù)發(fā)展觀光旅游畜牧業(yè)建設，畜牧業(yè)不僅要提供物質(zhì)產(chǎn)品，還要提供恬靜的田園風光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。

三是堅持和諧共生，推進綠色發(fā)展。推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展，要著力促進人與自然和諧共生，著力構(gòu)建動物、植物、微生物等生態(tài)循環(huán)的大產(chǎn)業(yè)鏈，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。畜牧業(yè)從業(yè)者要積極重構(gòu)生態(tài)平衡體系，將生產(chǎn)活動重新“歸位”于農(nóng)耕農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，使養(yǎng)殖廢棄物在農(nóng)牧業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)再消化。在利用“植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原”自然規(guī)律基礎上，通過現(xiàn)代科技手段、完善的制度和措施保障，對生態(tài)失衡、薄弱之處進行修復、補償，重新構(gòu)建一個與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合，運行高效、運轉(zhuǎn)平穩(wěn)的新型生態(tài)平衡體系和產(chǎn)業(yè)運行體系。要扎實推進農(nóng)牧循環(huán)。重點抓好畜禽糞污資源化利用整縣制推進和“糧改飼”項目，加快構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。要切實創(chuàng)新運營模式。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營。加快構(gòu)建起種養(yǎng)從業(yè)者、第三方處理機構(gòu)共同參與的運營模式，理順利益聯(lián)結(jié)機制，使養(yǎng)殖者能承受、處理者有利潤、使用者有價值和收益。此外，要加快培育家庭生態(tài)農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，通過新型經(jīng)營主體示范、引領，帶動農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。

四是堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進融合發(fā)展。要著力調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實加強規(guī)劃引領和政策引導，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“降成本、補短板”，著力化解畜牧業(yè)長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，推進標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，調(diào)優(yōu)調(diào)適種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要努力促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村在耕地之外能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接，讓農(nóng)民在構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)過程中有獲得感。

五是堅持改革開放，推進共享發(fā)展。要著力調(diào)整轉(zhuǎn)換改革示范。開展高效特色畜牧業(yè)、糞污資源化利用、產(chǎn)業(yè)安全等示范創(chuàng)建，培育一批理念先進、模式優(yōu)良、技術(shù)成熟的典型，將“放管服”改革放在突出位置，通過簡政放權(quán)、優(yōu)化服務，釋放改革紅利；創(chuàng)新服務方式，加強信息化建設，用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”強化服務效能。要著力提升組織治理能力。扶持引導行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等加強自身能力建設，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、決策咨詢服務、評估評價等方面的作用，構(gòu)建多方協(xié)同機制，建立新型、多元的共治體系。要著力發(fā)揮新型主體帶動作用。加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實施新型經(jīng)營主體培育工程，培育一批示范家庭農(nóng)場、示范合作社、重點龍頭企業(yè)、社會化服務組織、示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。要著力創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，重點在支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、經(jīng)營風險分擔、金融支農(nóng)、農(nóng)民培訓等方面尋求突破。