淺析新形勢下養(yǎng)豬業(yè)存在問題及發(fā)展對策

文│張曉強（陜西省漢中市漢臺區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心）

隨著科學養(yǎng)殖技術(shù)的廣泛應(yīng)用和各級扶持政策的實施落實，規(guī)模化、集約化、工廠化和專業(yè)化養(yǎng)豬推進了生豬產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。但是，近幾年來在“非瘟”疫情和“豬周期”影響下，生豬生產(chǎn)經(jīng)歷多次較大起伏，致使市場難以精準預測，生豬行情極為不穩(wěn)。筆者深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)發(fā)展理念還跟不上新形勢需要，規(guī)模定位還不夠明確，疫病防控還存在薄弱環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖環(huán)境改變還不夠理想。介于目前養(yǎng)豬形勢，筆者深入基層走訪調(diào)研，歸納總結(jié)養(yǎng)豬業(yè)現(xiàn)存問題，提出養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展對策和建議。

一、現(xiàn)行狀態(tài)下養(yǎng)豬業(yè)存在主要問題

1.養(yǎng)殖預期效益較低。自2018年“非瘟”疫情影響以后，2019年養(yǎng)殖場戶存在怕風險、不敢養(yǎng)的情況很多，致使大部分養(yǎng)殖主體恐慌性淘汰母豬和空欄停養(yǎng)，養(yǎng)豬業(yè)體量急劇下滑，引發(fā)2020年生豬市場高位運行，種豬、仔豬和出欄生豬、豬肉價格突破歷史新高。好的行情給養(yǎng)豬業(yè)又帶來了希望，更多社會資本和養(yǎng)豬場戶看好養(yǎng)豬發(fā)展前景，并搶抓時機，紛紛投建、擴建養(yǎng)豬場，能繁母豬體量于2020年下半年迅速擴增，養(yǎng)殖主體對生豬發(fā)展期望值更高，可隨之而來的是擴欄母豬2021年產(chǎn)能集中釋放，商品仔豬有價無市、出售難，育肥豬和豬肉價格持續(xù)低迷，加之玉米、豆粕等主要飼料原料飛速猛漲，生豬飼養(yǎng)成本加大，養(yǎng)殖場戶又一次期望變成失望，每頭育肥豬虧損最嚴重時期在1000元以上，且久久看不到市場行情回升跡象，個別場戶2020年高價引進剛投產(chǎn)的母豬，2021年又因行情低迷而淘汰，整體養(yǎng)豬業(yè)預期效益沒有實現(xiàn)。

2.缺資金無力養(yǎng)。養(yǎng)豬業(yè)先后迫受疫情和市場影響，大部分養(yǎng)殖主體連年來只有投資、沒有回報，對后續(xù)發(fā)展缺乏資金、缺勇氣，加之養(yǎng)殖業(yè)本身屬一項投資大、風險大的行業(yè)，銀行貸款門檻高，要么抵押貸款，要么擔保貸款。抵押貸款，養(yǎng)殖圈舍等固定資產(chǎn)在實際運行中都納入不了抵押范疇；小額擔保貸款需要2個以上公職人員擔保才能授信，而且貸款期限都是一年，手續(xù)煩瑣、過程復雜，貸款拿到手使用周期較短，解決不了實質(zhì)問題，還款壓力也較大。因此，真正能爭取到銀行貸款的場戶甚少，致使個別養(yǎng)豬主體因缺資金而退出生豬養(yǎng)殖行業(yè)，或縮小規(guī)模解決自身勞動就業(yè)。

3.生物安全意識不強。養(yǎng)豬業(yè)雖然經(jīng)歷了2018年“非瘟”疫情沖擊，但部分養(yǎng)殖主體對疫病防控防范意識沒有絲毫增強，還是存在憑經(jīng)驗、憑運氣養(yǎng)豬，沒有認識到建立科學的生物安全屏障的重要性。如沒有建立完善消毒等生物安全管理制度或措施；養(yǎng)殖區(qū)門禁消毒通道不規(guī)范，從業(yè)人員在沒有任何消毒、換衣鞋的情況下，隨意進出各養(yǎng)殖圈舍；各養(yǎng)殖區(qū)域生產(chǎn)工具混用，收購生豬車輛、人員隨意進入生產(chǎn)區(qū)或圈舍選購肥豬等。注射疫苗是防范疫病的主要途徑，不能忽略這些關(guān)鍵小節(jié)，往往疫病就因這些制度和措施沒執(zhí)行到位引發(fā)傳播流行。

4.養(yǎng)殖用地缺乏，環(huán)保壓力較大。2020年國家雖然明確養(yǎng)殖業(yè)用地在建設(shè)中簡化審批程序，且在動物防疫條件審核上，對距村莊、主干道等硬性條件不再明確，但隨著農(nóng)用地“非糧化”管理和環(huán)境保護法規(guī)等政策的實施，養(yǎng)殖用地的選擇既要考慮環(huán)保要求，還要考慮土地性質(zhì)，同時還要選擇禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)外，致使農(nóng)村用于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的可建設(shè)用地少之又少，加之環(huán)保相關(guān)法規(guī)實施后，城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識增強，村落附近很排斥發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，當建設(shè)一些遠離村莊養(yǎng)殖場時有以大氣污染來阻撓養(yǎng)殖主體發(fā)展。為此，部分地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)用地存在“一地難求”，加之一些養(yǎng)殖場糞污處理工藝缺少投資，處理方式方法不夠理想，環(huán)保壓力大。

5.政策支持不平衡。受“非瘟”疫情和“豬周期”影響，近幾年生豬市場行情大起大落，形勢不穩(wěn)。為做好“穩(wěn)產(chǎn)保供、穩(wěn)供保價”，2020年國家和各地相繼出臺了恢復生豬生產(chǎn)相關(guān)政策，從金融貸款、養(yǎng)殖土地、政策扶持等方面提出了支持意見，但在具體落實上均有難度。其一，金融部門信貸有硬性的條件和審核辦法，中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶依然存在貸款難的問題；其二，支持政策取決于當?shù)赝恋刭Y源和經(jīng)濟形勢，土地性質(zhì)是紅線，制約選址建場，市級以上生豬發(fā)展扶持一般傾向于畜牧大縣，致使近年來各地在養(yǎng)豬業(yè)上享受支持政策不均衡，有的地區(qū)有資金扶持，有的地區(qū)扶持資金空白。

二、對策及建議

1.實施生豬產(chǎn)能調(diào)控，順應(yīng)市場規(guī)律。豬肉是我國居民主要肉類消費品種，是群眾“菜籃子”的必需品，既要做好“穩(wěn)產(chǎn)保供”，又要做到“穩(wěn)供保價”，必須實施生豬產(chǎn)能調(diào)控，以生豬供應(yīng)和價格相對穩(wěn)定年份能繁母豬數(shù)量為基礎(chǔ)，作為能繁母豬保有量來穩(wěn)定生豬飼養(yǎng)規(guī)模，堅持預警；以能繁母豬變化率為核心調(diào)控指標，能繁母豬存欄低于或高于一定比例，及時介入予以調(diào)控，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，促使養(yǎng)豬業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，以防生豬產(chǎn)能供大于求或供不應(yīng)求引起市場大起大落。

2.平衡政策支持，提振養(yǎng)殖信心。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，幾乎占農(nóng)業(yè)收入的三分之一，且養(yǎng)豬業(yè)又由是畜牧業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，有投資大、風險大的特點。因此，各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)新形勢，以“穩(wěn)產(chǎn)保供、穩(wěn)供保價”為目標，按照生豬產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上比重調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)資金，支持生豬發(fā)展，尤其在良種補貼、糞污資源化利用等扶持政策上取消地域差異，應(yīng)均衡支持符合條件的養(yǎng)豬主體，提振養(yǎng)豬信心。同時，在生豬產(chǎn)能調(diào)控上，財政應(yīng)制定專項調(diào)控政策，使在能繁母豬飼養(yǎng)量高于或低于保有量比例時進入應(yīng)急狀態(tài)，設(shè)定補助政策（能繁母豬淘汰和后備母豬補欄補貼），調(diào)控能繁母豬數(shù)量，穩(wěn)定能繁母豬保有量和生豬飼養(yǎng)規(guī)模。

3.推廣新理念，防范疫病傳播流行。養(yǎng)豬業(yè)最大的敵人是疫病，然而控制疫病發(fā)生的有效途徑就是切斷傳染源、傳播途徑和提高豬群抗病能力。因此，引導養(yǎng)豬主體應(yīng)用新理念、新模式提升疫病防控能力尤為重要。一是加強豬群基礎(chǔ)免疫。建立科學程序化免疫制度，做好普通疫病按程序全面免疫，口蹄疫、豬瘟主要疫病在首免的基礎(chǔ)上至少加強1次免疫，提升豬群免疫抗體指標，提高抗疫病能力。二是實行育肥豬批次化養(yǎng)殖模式。推行育肥豬批次化養(yǎng)殖，實行飼養(yǎng)過程全進全出，每出欄一批生豬后對圈舍、養(yǎng)殖設(shè)施及環(huán)境徹底大清洗、大消毒1次，并空欄21天以上，“非瘟”等主要疫病環(huán)境檢測陰性后再進入下一批豬，確保飼養(yǎng)場所、環(huán)境安全可靠，依次循環(huán)生產(chǎn)。三是建立科學消毒和隔離屏障。養(yǎng)殖生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)各建立車輛和人員消毒通道，并落實消毒措施和管理制度；每棟圈舍門口設(shè)立消毒池，圈舍飼養(yǎng)人員、工具固定，以防交叉；在距養(yǎng)殖區(qū)1千米以外建立生豬中轉(zhuǎn)站，引進和新購豬源在此隔離觀察21天以上，確定健康方可轉(zhuǎn)運養(yǎng)殖區(qū)；同時，出欄生豬由生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)運到中轉(zhuǎn)站出售裝車，以防外來車輛污染養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)。

4.強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理，降低面源污染。養(yǎng)殖業(yè)污染防治是促進畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，關(guān)乎城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，關(guān)系社會穩(wěn)定和發(fā)展。為此，環(huán)保和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)牽頭依法依規(guī)制定和落實養(yǎng)殖業(yè)污染防治辦法及措施，并按照鎮(zhèn)（辦）屬地管理原則落實監(jiān)管責任，督促養(yǎng)殖場戶落實主體責任。一是堅持督導養(yǎng)殖主體完善糞污處理設(shè)備，做到養(yǎng)殖場戶配套有匹配飼養(yǎng)規(guī)模的固液糞污收集處理設(shè)施，且設(shè)施建造均要達到防雨、防溢流、防滲漏。二是全面推廣畜禽糞污資源化利用，使養(yǎng)殖場戶固液糞污做到全量收集發(fā)酵熟化后還田利用，嚴禁固體糞污亂堆廢棄、液體糞污亂排等污染環(huán)境行為。三是督導養(yǎng)殖場戶開展養(yǎng)殖環(huán)境治理，堅決禁止亂堆、亂排，及時排查養(yǎng)殖異味（臭味）對大氣候污染和人居環(huán)境影響，指導采取生物處理等方式降低養(yǎng)殖異味（臭味）。

三、結(jié)語

目前，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在高速轉(zhuǎn)型升級階段，要做大保供給和穩(wěn)價格同步，生豬產(chǎn)業(yè)必須形成穩(wěn)基礎(chǔ)、控產(chǎn)能、產(chǎn)出安全、環(huán)境友好、資源節(jié)約、調(diào)控有效新格局，要適應(yīng)新形勢下養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展需要，使養(yǎng)豬業(yè)既能應(yīng)對市場風波，又能適應(yīng)日益復雜的疫情形勢。深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，養(yǎng)豬主體應(yīng)結(jié)合當下新形勢，立足實際把握好應(yīng)對市場和防范疫病“總開關(guān)”，不依不靠，不謀暴利，合理規(guī)劃定位規(guī)模群體，穩(wěn)定產(chǎn)能，應(yīng)用科學理念和新模式防范市場及疫病風險，提高養(yǎng)殖效益。