臨近大城市的優勢

孫豪

兩位來自不同地方的五十多歲的男人，第一次聚到餐桌旁，各自說著濃重方言味道的普通話,不太順暢地交流著。一位來自大城市周邊地區，見證了城市擴張和家鄉快速發展；另一位來自農業縣，兼具農民和農民工身份，見證了縣城的建設和鄉村的空心化。兩人是第一次見面，有著“相似又迥異”的生活經歷。兩人都種過玉米。大城市周邊的人講道，他那里玉米多以嫩玉米的方式出售，能夠獲得不錯的價格和收益，銷路不愁。農業縣的人講道，他那里玉米是主要的糧食作物，多作為糧食出售，好些年價格都比較低，種玉米的收益非常不樂觀。

從玉米的小故事里，我們發現了經濟發展的規律——中國大城市周邊地區的經濟發展往往好于遠離大城市的地區。那么，臨近大城市的地區為什么發展得更好？臨近大城市的地區具有哪些發展優勢？

郡縣治，天下安。縣城是中國經濟的底色，縣域經濟是國民經濟的基礎。中國有1800多個縣，縣域資源稟賦和經濟發展存在巨大差異?？傮w上，是否臨近大城市，成為影響縣域經濟發展最重要的因素之一。相比遠離大城市的地區，臨近大城市的地區具有政策優勢、市場優勢、就業優勢等，受益于空間溢出效應。

臨近大城市，更容易得到政策傾斜。長期以來，“撒胡椒面”式的政策支持不是經濟發展的最優選擇，特別在經濟發展的初級階段，資源非常稀缺，這就決定了我國需要實施非平衡推進的發展戰略。在非平衡的發展過程中，經濟基礎好、具有區位交通優勢的大城市周邊地區，更容易得到政策傾斜。經濟技術開發區、國家級新區、自由貿易區、區域經濟發展規劃等政策，更容易落地到大城市周邊地區，在這些優惠政策的支持下，有助于促進地方政府招商引資，提升社會治理能力，推動基礎設施建設，吸引人口流入，形成產業集群，提升專業化水平，深化勞動分工，進而促進大城市周邊地區經濟發展。在非平衡發展戰略下，遠離大城市的地區，政策支持相對較少。二者在政策支持上的差異，在一定程度上形成了大城市周邊地區的相對優勢。

臨近大城市，更容易形成和發揮市場優勢。上文提到的不同地區玉米價格的差異，就是大城市周邊地區市場優勢的體現之一。大城市周邊地區，能夠較為敏感地感知和利用大市場需求，在空間距離上具有物流成本優勢和信息傳遞優勢。更重要的是，臨近大城市有利于融入大城市發展，享受大城市經濟溢出效應。這種溢出效應可能是承接人口、產業、功能、物流基地、專業市場、公共服務資源疏解轉移，也可能是與大城市強化交通網絡連接，形成通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星城。以鄉村旅游為例，在大城市周邊地區開發鄉村旅游，更有機會接入大城市市場，承接大城市人口休閑旅游需要，從而擁有較強的鄉村旅游發展優勢。而遠離大城市的地區，成功接入大城市的市場需求則要困難很多。

臨近大城市，更容易匹配優質就業機會。能否實現高質量就業，是提升居民收入水平的關鍵。臨近大城市的地區，經濟更加活躍，擁有更多的企業，擁有更豐富的優質就業機會，獲得更高的收入。技能與崗位相對匹配的就業，不但在短期能夠獲得收入回報，而且在長期可以通過“干中學”形成長期回報，這對于個人成長和地區經濟發展都是至關重要的。而遠離大城市的地區就業機會相對緊缺，導致大量富余勞動力，并通過競爭降低工資水平和壓縮勞動報酬。

臨近大城市固然具有很多天然的發展優勢，但這并不意味著其他不靠近大城市的地區就不能得到充分和平衡的發展。今年5月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》指出，推進縣城城鎮化發展，需要科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向，并將縣城分為大城市周邊縣城、專業功能縣城、農產品主產區縣城、重點生態功能區縣城和人口流失縣城五類。也就是說，地區經濟發展，首先要基于自身稟賦識別比較優勢，然后依據比較優勢確定功能定位和發展戰略。比如，山東曹縣是不靠近大城市的小縣城，勞動力成本優勢是其比較優勢，曹縣通過發展電商接入全國大市場，并通過推動漢服產業集聚發展，充分發揮了勞動力成本優勢。目前，曹縣形成全國第二“超大型淘寶村集群”，是全國最大的漢服生產基地，占據全國漢服三分之一的市場份額。丁樓村是曹縣第一個淘寶村，2018年丁樓村人均收入達到10萬元，超過北上廣深。因此，找到適合的發展道路，就可以超越“臨近大城市優勢”。