畜禽種業市場監管工作研究

文│趙峰（吉林省磐石市黑石鎮綜合服務中心）

畜禽種業是我國農業市場的重要組成部分，隨著我國經濟發展建設水平的不斷提高，我國相關部門對農業重視程度逐漸提高，要求市場監管部門在平時開展工作過程中重視畜禽種業的良好發展。但現階段還存在一定的監管問題阻礙著我國畜禽種業市場監督工作順利開展。因此，筆者主要對畜禽種業市場監管中出現的問題進行探究，進而提出一定的措施來提高畜禽種業市場監管工作的質量和效率。

一、畜禽種業市場監管工作中存在的問題

1.規范性較差。現階段，畜牧種業市場存在經營者夸大產品作用、在包裝袋等外包裝上冠以具有欺騙性質名稱的現象，對消費者造成蒙蔽和欺騙作用，部分畜牧種業的內部元素含量和實際含量不達標，或者是化肥產品具有虛假標識。這種現象會影響市場秩序，同時對我國農業健康發展起到阻礙作用。因為畜禽種業市場多數產品會直接流入我國農業經濟活動中，影響農業生產活動。這種現象出現的主要原因是市場規范性較差，同時畜禽種業市場監管難度較大，不能充分保證對市場的全面監管，威脅消費者的消費活動。

2.部分經營者資格違法。在畜禽種業市場中，由于監管不力，部分經營者可能沒有辦理經營許可證或者是營業執照就開始經營活動，通過個體或基層農資批發外單販賣虛假產品。如部分種子經營者并不具備種子及農藥、化肥的專業技術，銷售的部分產品質量檢測不合格，倉儲設施也不夠完善。在市場監督部門落實及監督過程中，使用弄虛作假或其他方式蒙混過關，導致檢查結束后仍舊售賣不符合相關規范的產品。這種現象極大損害了農民對市場的信心。對農業從業者來說，良好的種子及質量較高的畜禽產品是其獲得經濟收入的惟一來源，但不良產品在市場中的出現直接降低了農業活動的經濟效益，降低農業從業者的經濟效益，進而對市場健康發展造成不良影響。

3.多頭管理和綜合執法并存。在市場監督執法過程中，存在多頭管理和綜合執法的現象。我國市場監督部門對執法對象以及執法內容沒有明確的規定，原有的種子、農藥、畜禽等專業性執法逐漸轉變為農業綜合執法。這種執法措施雖然能在一定程度上避免多頭管理和重復執法現象的出現。但在實際執法過程中，可能會出現執法人員專業能力和素質較低，不能將低質量或違規產品進行精準識別的現象。同時這種改革方式擴大了市場執法人員的執法范圍，原有的執法相關檢測儀器不能充分滿足實際執法需要，造成監管不力或力不從心的現象。除此之外，部分地區的工商部門、公安部門對畜禽種業市場也具有監管權力，存在多頭管理和重復執法的現象。

二、畜禽種業市場監管工作質量提高措施

1.強化管理力度，建立健全法律體系。首先，不同地區應充分結合畜禽種業發展水平和實際情況建立健全的法律體系，通過該方式來切實保證相關法律法規對市場監督行為及市場經濟活動進行全面的指導和監督。各地區工商部門應結合法律法規全面控制市場主體，對畜禽種業經營商戶的登記材料進行嚴格審查，對基層工廠管理部門涉及的市場主體進行嚴格核查，對市場主體違法違規行為進行全面整治。通過這種方式來提高市場監督管理的質量和效率。堅決取締市場中出現的代賣產品行為，通過這種方式降低市場主體違法違規行為。同時，政府及市場監督管理部門對當地畜禽種業市場中出現的問題進行專項整治，對屢禁不止的行為進行嚴格處罰，并且將相關責任人及時送交公安機關追究民事和刑事責任。通過這些措施能切實降低出現違法違規現象的概率。最后就是市場監督部門應重視群眾監督作用，及時上報出現問題的市場主體，同時獎勵檢核準確的上報人，通過這種方式來提高群眾監督舉報的積極性。

2.規范經營方式，約束行業行為。規范經營方式的工作重點是對重要畜禽種業產品進行詳細備案，不合格或不滿足市場要求的產品應及時下架，并且要求市場主體進行銷毀或召回，通過這種方式來規范經營行為。市場監督管理部門能引導市場中的畜禽種業主體成立畜禽種業市場管理協會，通過自我管理的方式幫助市場中的主體形成公平競爭和守法經營的市場理念。市場監督管理人員應提高經營主體的綜合素質，通過這種方式來降低市場中的違法違規現象。如市場監督管理人員能定期對相關市場經營主體開展培訓工作，通過這種方式來切實提高經營主體的認知水平。具體培訓內容從法律法規、市場規則以及市場監督工作重點入手，及時通報市場匯總的偽劣產品案例，幫助市場主體建立嚴防死守的相關意識。最后結合個人信用體系啟動市場信用交易模式，對市場中信用較高的商戶，能夠獲得更好的交易量。而對于市場中信用較低的商戶，市場交易量會明顯變低，進而形成良好的市場經營氛圍。

3.強化監管能力，規范管理制度。強化監管能力可從法律角度入手，貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，市場監督管理部門應遵循發證、監管和負責的管理執行原則，從根本上治理和規范畜禽種業經營者的行為。執法部門應嚴格落實農業執法巡察制度和重點畜禽種業市場主體的工作機制，通過這種方式來切實提高監管能力和監管效果。全面強化畜禽種業經營主體資格審查，對合法經營的市場主體建立臺賬和動態管理信息系統，取締不滿足經營要求的主體。同時，市場監督管理部門使用信息技術來強化監管能力，要求市場主體具備使用信息系統的能力，幫助其使用信息系統開展經濟活動，通過數據信息系統進行管理能提高市場管理質量和效率。

4.提高執法人員專業素質能力，優化執法配置。我國市場監督部門還應重視執法人員的專業能力，如市場監督部門能聯合高校相關人員培訓執法人員的專業能力，通過這種方式強化執法人員的專業能力和素質。或者市場監督部門應結合培訓內容來對績效考評制度進行修改，積極參與培訓并切實提高專業素質的執法人員能更快地獲得優秀考評，提高員工工作積極性。聯合落實這兩種制度，能切實提高執法人員專業素質和能力。同時我國市場監督部門應重視執法配置優化。加大資金投入，增加專業執法設備。引進常用的專業質量檢測設備，通過這種方式提高市場監督管理工作的質量和效率，進而切實推動我國畜禽種業市場健康發展，為我國農業發展和進步奠定堅實的基礎。

三、結語

綜上所述，畜禽種業市場的良好管理能切實推動我國農業發展，對農業結構改革及優化市場環境起到積極的促進作用。因此，在實際落實市場管理過程中，應從建立健全法律體系、規范約束行業行為、規范管理制度、提高執法人員專業素質能力、優化執法配置等角度入手，提高管理工作的質量和效率，促進市場向好向上發展。