校地協同推動人才隊伍建設與科技創新工作的對策

□趙紅玲

人才是實現創新和發展的第一資源，黨的十八大以來，國家從“四個前所未有”的高度提出了實施人才強國戰略的目標，2021 年9 月召開的全國人才工作會議，進一步明確了新時代人才工作的指導思想、戰略目標、重點任務和戰略舉措，其中措施之一就是要走好人才自主培養之路，要調動好高校和企業兩個積極性，實現產學研深度融合。校地協同推動人才隊伍建設與科技創新工作就是要充分發揮高校和地方的聯動作用，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，促進人才培養供給側和產業發展需求側結構要素全方位融合，進而培養大批高素質創新人才和技術技能人才。

一、校地協同推動人才隊伍建設與科技創新工作的意義

（一）國家戰略發展的需要

當今世界處于百年未有之大變局，國家經濟社會發展正處于兩個一百年的歷史交匯期，要實現中華民族偉大復興的目標，要在激烈的國際競爭中贏得主動，必須加強人才隊伍建設和科技創新工作，把我國建設成為世界重要人才中心和創新高地。人才決定未來，教育成就夢想。以命運共同體理念為引領，積極推進教育鏈、產業鏈和創新鏈的“三鏈融合”，深化產業群與專業群、崗位群與課程群“四群互動”，通過政校企多元合作，共同推動人才隊伍建設和科技創新工作，毫無疑問是國家戰略發展的需要。

（二）校地雙方發展的需要

高校是人才培養的搖籃，又是人才匯聚的高地，高校教師理論水平高、研究能力強，面向全國、立足地方培養、鍛煉人才是高校的使命和責任；地方政府部門、企事業單位是接納高校畢業生實習、就業的主體，又是創新創造落地生根的主戰場，地方工作人員實踐能力強，市場反應靈敏，吸納就業、發展經濟、造福一方百姓是地方的責任與擔當。高校人才培養要與地方經濟社會發展相適應，面向地方需求制訂和調整專業設置和培養方案，構建高校、企業、產業、行業協會多主體人才培養體制；地方需要使用高校培養的人才，運用高校人才高地的智庫資源，加快科技成果轉化，促進地方經濟社會發展。

（三）人才自身發展的需要

人才的成長發展需要政策激勵、平臺支撐，學校和地方政府加強合作交流，為人才成長和科技創新工作指引好方向、制定好政策、搭建好平臺、提供好服務，才能充分激發人才的創新創造活力，人才才能心無旁騖地唱好“科技創新”這臺大戲。

（四）豐富“黨管人才”理論體系的需要

黨管人才是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。堅持黨管人才原則是具體的，而不是抽象的。在校地協同做好人才隊伍建設和科技創新工作方面，需要校地雙方進一步把穩黨管人才的政治方向與原則要求，不斷創新工作機制與方式方法，不斷總結深化工作經驗，輻射推廣，從而形成規律性的理性認識，更好地指導工作實踐，推動高質量發展。

二、校地協同推動人才隊伍建設與科技創新工作的現狀

（一）面向地方經濟發展需求的產業和人才供給還不夠有效

1.從產業發展情況來看，產業供給質量還有待提高。制造業產品科技含量還不夠高，戰略性新興產業仍處在培育期，生產性服務業發展滯后，對實體經濟的支撐作用較弱。

2.從高校和企業發展情況來看，創新活力不足。高新技術企業仍然偏少，企業對研發投入比重還比較低；高校學科建設和專業設置與地方需求結合還不夠緊密，對科研硬件和軟件的投入還比較有限，以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系尚未形成。

3.從高層次人才的集聚和使用方面來看，創新人才、平臺、機構仍然偏少。具有戰略科學家潛質的高層次復合型人才偏少，戰略科學家成長梯隊沒有形成。本地高校人才對科技創新的支撐作用還沒有充分發揮，校地合作人財物投入的政策支持力度還不夠。

（二）校地之間的協同效應還未充分呈現

1.校地人才共享的觀念還需進一步強化。當前，地方政府和高校決策層面在思想上對于人才共享還是非常重視的，能夠及時學習把握國家人才政策，遵從人才發展的規律，堅持“不為我所有，但為我所用”的柔性引才觀念，但在層層傳導壓力、抓好抓細國家人才政策的落地見效方面力度不夠、辦法不多、效果還不夠好。特別是在廣大基層，干部和企業領導對國家的人才政策學習理解不到位，不能從講政治的高度認識校地人才交流共享的意義，觀念保守，存在人才“保護”、技術“保護”等現象，出現交流共享人才“大材小用”“未盡其才”等問題。

2.校地人才共享平臺還需進一步搭建。當前，地方政府和高校在校地人才共享和科技創新平臺的搭建方面，雖然通過探索，在共同建設產業學院、聯合共建實驗室、合作開發項目等方面取得了一些成績，但校地、校企合作的資源信息更多地掌握在少數人手中，政府在充分運用信息化手段、搭建人才交流共享平臺方面力度還不夠。政府和學校在調研摸排、準確掌握需求方面力度不夠，校地雙方在人才需求交流共享方面還缺少可以高效對接運轉的平臺，校地雙方尚未建立有效的校企人才信息庫，校企科技成果轉化平臺建設也需要進一步加強。

3.校地共引互聘人才的方式還需進一步改進。

當前校地共引互聘人才方式方法上還不夠靈活，校地雙方圍繞地方經濟發展開設專業，引進人才的舉措還不多，人才交流共享的類別和交流的崗位還很有局限，交流的時間還不夠十分科學，聘用的辦法還需要探索。在校地共享人才的選拔方面，組織上的把關作用還需要進一步加強；在過程管理上，目標管理不夠，過程督導不嚴；在人才交流共享期限結束之后如何繼續延續鞏固交流效果上著力不多。

4.校地共引互聘人才服務、激勵機制還需進一步完善。服務聯系工作人員少，對校地共享人才主動服務、溝通聯系不夠。多用寫總結、填表格的形式進行考評，不能全面真實反映人才作用發揮情況。在激勵措施方面，政府部門專項資金投入少，對人才住房保障、子女入學方面支持力度不夠，人才交流在職稱評聘、職務晉升方面的政策支持還不夠明晰。

（三）各類型人才在社會網絡中的作用尚未充分發揮

1.“高精尖”人才對科技創新的引領作用發揮不充分。“高精尖”人才作用發揮不平衡，政府和高校花“重金”引進的一些高層次人才主觀能動性不夠強，在貼合單位內部網絡關系、聯結外部網絡資源方面并未充分發揮其優勢作用。

2.部分基層干部、企業家對人才、科技和創新的重要性認識不充分。基層工作千頭萬緒，基層干部、企業家作為聯結基層人才的重要紐帶，有時對人才、科技和創新的重要性認識仍然停留在口頭上，在抓人才隊伍建設、抓科技創新方面視野不寬、思路不清、措施不強。

3.政府和高校人才工作隊伍建設不充分。政府和高校作為校地人才共建和科技創新工作的重要支撐，人才工作隊伍人員保證、素質提升、工作機制健全是做好校地人才共建和科技創新工作的前提。當前，校地人才共建領導小組定期研討交流工作的制度還不夠健全，專門的校地合作機構還沒有完全建立，“黨管人才”縱到底、橫到邊的人財物保障還不夠充分，組織部牽頭抓總、相關部門各司其職的人才工作合力還需加強。

三、校地協同推動人才隊伍建設與科技創新工作的對策

（一）協同完善政策機制，提升人才工作合力

1.加強調查研究。由地方黨委組織部牽頭組建工作組，圍繞“促進校地各類人才合理流動和高效集聚，助推地方經濟社會高質量發展”這一主題開展調查研究，形成調研報告；也可委托專門的課題組開展相關課題研究，形成資政報告；協調相關部門提出貫徹落實校地人才協同發展的具體舉措。

2.加強頂層設計。校地聯合印發《校地協同推動人才隊伍建設與科技創新聯席會議工作機制》，實行重大問題集體討論的會議制度。

3.加強系統推進。校地人才共建領導小組分季度制定重點任務推進時間表，每月形成人才共建工作簡報，進行編發。校地雙方共同爭取上級有關部門的支持。

（二）協同開展引才育才，構建人才集聚高地

1.著力引進“高精尖”人才及團隊。“高精尖”人才在校地發展中占據關鍵位置，校地雙方圍繞地方重點產業、新興產業引進“高精尖”人才，推動“高精尖”人才知識、技能、資源優勢轉化為治理優勢。同時，在引進“高精尖”人才時要進行多元綜合評價，特別是要增加“興趣、性格、價值觀”等方面的測評，嚴把人才引進政治關，注重引進富有社會責任感的人才。

2.著力培育優秀人才。高校圍繞地方經濟社會發展需要調整專業設置，修訂培養方案，培養地方需要的人才；地方統籌用好各類人才項目以及各級各類人才，加強培訓，強化目標和過程管理，使優秀人才在基層真正得到鍛煉。

3.著力加強干部隊伍建設。加強各級黨校建設，每年分層次分類別舉辦人才工作干部、基層黨組織書記、企業家專題研討班培訓班，提高基層干部抓人才工作的認識和能力，提高企業家的視野和格局，激發企業創新創造活力。

（三）協同搭建平臺載體，激發人才創造活力

1.協同搭建人才共享平臺。政府試點建設高層次人才驛站，將高校和地方的高層次人才集聚起來。進入人才驛站的人員，可自主創業、到企事業單位工作或在高校從事科研工作，進站期滿后，可留高校任教或到區域內其他單位工作。政府引導高校和企業組建校企人才共享平臺，建立校企人才信息庫，在明確人才共享平臺制度、規則、運行模式的前提下，柔性管理人才，充分發揮企業的實訓優勢和高校的教學平臺，實現校企人才共享。

2.協同搭建科技創新平臺。政府每年組織召開校企合作銜接會，采取“兩步走、兩方案”戰略，強化校地校企深度合作，推動產學研有效融合。可成立校地科技創新聯盟，校地、校企共同出資共建新型研發機構、設立聯合實驗室、合作開發項目。可加強現代產業學院建設，采用“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的合作機制，構建高校、企業、產業、行業協會多主體人才培養體制，深入推進政產學研用協同創新。

3.協同搭建創業就業平臺。可成立校地創新創業聯盟，校地共同籌辦創新創業類比賽，培育有潛力的創新創業項目。充分發揮大學科技園區等作用，推動校地產學研成果轉化。

4.協同搭建干部培訓平臺。建立校地培訓師資料庫，加強校地各級黨校師資隊伍建設。通過高校“理論課堂”培訓地方師資，讓地方師資提高理論水平。通過校地人才共建讓高校和黨校教師到基層鍛煉，提高師資理論和實踐相結合解決問題的能力。充分發揮地方高校干部教育培訓中心、繼續教育學院作用，與地方積極開展合作，加強基層干部和企業家培訓。

（四）協同優化服務保障，解決人才后顧之憂

1.健全扶持機制。校地協同設立校地人才共建項目專項資金，激勵保障校地共建人才開展工作。出臺專項政策，調動高層次人才和企業從事產學研成果轉化的積極性。加強監督問效，推動校地共建人才待遇落實。

2.創新考評方式。強化目標考核，加強校地共建人才過程性管理，緊扣“品德+能力+業績”的人才評價導向，將日常考評、中期考評和期滿考評相結合，完善校地共建人才考評體系。強化考評結果應用，提高校地共建“優秀”人才交流任職經歷在職稱評聘、職務晉升中的比重。

3.優化科創環境。創新服務制度，做實做細校地共建人才聯系服務，每季度開展一次校地共建人才走訪。加強校地共建優秀人才選樹，充分運用媒體宣傳校地共建優秀人才事跡，對校地共建優秀人才給予適當的精神和物質獎勵。優化項目申報、經費報銷簽字審批程序，使人才將精力更多地集中到創新創造上。

4.升級生活服務。聚焦人才生活需求，校地雙方整合串聯子女教育、醫療保健、安家落戶、交通出行等服務資源，推出“一卡通”人才服務，建好用好“青年人才公寓”，不斷增強人才的幸福感和歸屬感。