地震災害與防震減災探討

田 杰

新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州呼圖壁縣地震辦公室，新疆昌吉 831100

地震也稱之為地動或地振動，是一種常見性的自然現象，主要原因是板塊與板塊之間的相互擠壓碰撞。地震災害會造成嚴重的危害，分為直接災害和次生災害，甚至地震災害后還會引發(fā)嚴重的社會性問題[1]。地震災害的預防和控制一直都是研究的重點。

新疆呼圖壁縣地處歐亞大陸腹地，準噶爾盆地南緣，因處于北天山地震帶中段，境內的地震構造較為錯綜復雜，易出現地震災害。為有效降低地震災害的危害程度，呼圖壁縣近些年來在地震災害的防震減災研究中投入了很大的精力和人力資源，也因此積累了較多地震災害防震減災的措施與經驗，尤其是在地震風險隱患排查、社會面防御方面積累了較多的成功經驗，有較高的推廣應用價值。基于此，本文圍繞呼圖壁縣當前在地震災害防震減災工作中的成功經驗，進一步分析和探究落實地震災害防震減災的策略、措施。

1 地震災害的特點與危害

1.1 地震災害的特點

地震主要有4種類型，即火山地震、人為地震、塌陷地震、構造地震。以塌陷地震為例，在巖溶發(fā)育地區(qū)，地下巖層會被水溶蝕，繼而形成空洞，空洞導致表層巖土無法得到有力的支持時便會出現塌陷，所造成的震動便是塌陷地震。再以火山地震為例，它是指因為火山和巖漿活動所導致的地殼震動。

地震災害的特點主要包括瞬間突發(fā)性、巨大的人員傷害與經濟損失、次生災害巨大。地震災害的最大特點是瞬間突發(fā)性，所積聚的能量可以瞬間釋放，地殼會出現突然性的錯動，地表的強烈震動會破壞建筑物和破壞自然地貌。再就次生災害巨大這一特點來說，地震災害會誘發(fā)一系列的次生災害，主要有火災、水災、饑荒、滑坡、泥石流，若是未能得到及時有效的解決，則會對社會秩序造成較大的影響。

1.2 地震災害的危害

（1）地震災害的直接危害。地震的原生現象會引發(fā)一系列的危害，如受到地震波的影響會出現地面振動，地面振動會導致地面破壞、建筑物倒塌、地基沉陷這些災害。另外，山體也會受到較大的影響，易出現滑坡、山崩、泥石流這一類災害，水體振蕩后容易出現海嘯和湖震的災害。

（2）次生災害。地震會打破自然界的原有平衡或社會正常秩序，繼而引發(fā)次生災害。目前地震所造成的次生災害集中體現在2個方面：一是地震會引起放射性物質泄漏、毒液與毒氣泄漏、火災、水災；二是引發(fā)社會性災害，主要是饑荒、瘟疫[2]。

2 呼圖壁縣的地震災害研究

呼圖壁縣距疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市76 km，總面積達9 721 km2，一直有“西出阻口、東進咽喉”之稱，是重要的交通要道。在地震災害發(fā)生方面，呼圖壁縣位于北天山地震帶中段，境內的地震構造較為復雜和多變，活動斷層縱橫交錯，有記錄研究的地震災害等級多在7級以上。近年來也時有地震災害發(fā)生，在2016年12月8日發(fā)生6.2級的地震，2018年8月18日發(fā)生4.8級地震。正是基于呼圖壁縣易發(fā)地震災害的特性，早在2014年便已經連年被認定為全國7級地震重點監(jiān)視防御區(qū)，有隨時發(fā)生地震災害的風險。

2020年，呼圖壁縣發(fā)生3級以上的有感地震次數達到4次，均對人民群眾的生產生活造成了較大的影響，若是出現高級別地震災害，勢必造成嚴重的危害，直接對經濟社會造成巨大損失。針對于此，近些年來呼圖壁縣在地震災害的預測預警和防震減災方面狠下功夫，扎實開展了防震減災排查整治各項工作。比如通過多次組織召開防震減災專題會議，明確了呼圖壁縣地震災害的風險和防控重點，圍繞防震減災的要求制定了一系列的措施與應急預案，進一步強化了防災減災體系。

總的來說，當前階段呼圖壁縣在地震災害的防震減災工作中已經取得了較好的成效，可以覆蓋社會面防御、地質災害風險隱患排查、應急救援隊伍建設、地震物資儲備這些方面，所取得的這些成效值得肯定。但在取得這些顯著成效的同時，應清楚地認識到一點，地震災害的預測預警、防震減災工作具有長期性和專業(yè)性的特征，必須不斷加強研究力度、不斷完善地震災害預防體系和提高防震減災公共服務能力，同時做好防震減災的宣傳推廣工作。

3 地震災害的防震減災措施——以呼圖壁縣為例

3.1 落實應急處置工作責任

為強化地震災害的防震減災力度，必須明確細化分解相關的責任，并落實到具體的單位或人員身上，建立起健全有效的責任體系，以確保可以落實應急處置工作責任。從近年來呼圖壁縣在地震災害防震減災方面所做的工作來看，縣黨委和政府均高度重視防震減災工作，始終將防震減災視為重要工作放在重要位置上，擺上重要議事日程。

縣黨委和政府可以定期組織展開地震防震減災的工作會議，動態(tài)掌握地震災害的防控情況，對于所存在的問題及時加以解決，確保有關于防震減災的工作可以同步部署和推進。在應急處置工作責任的劃分上，縣委和縣政府承擔著主要責任，主要領導擔任指揮長，縣委政府分管領導擔任副指揮長，相關部門和成員均為防震減災領導小組的成員，共同參與到地震防震減災工作中，避免了“無人管”和“多人管”問題的發(fā)生。

在長時間的工作和實踐中，全縣各個成員單位均可以積極參與到防震減災工作中，發(fā)揮出各自的人才優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，密切配合。更重要的是，當前已經形成了完善的防震減災工作格局，除黨委、政府和防震減災部門的積極參與，社會力量也逐漸參與到防震減災工作中，這對于提升防震減災水平大有裨益。

3.2 加強地震監(jiān)測預報力度

地震災害的發(fā)生有著突發(fā)性和破壞性大的特點，如何提前預知地震風險一直都是研究的重點，這要求必須加強地震監(jiān)測預報力度。呼圖壁縣逐年強化震情監(jiān)視跟蹤，在地震監(jiān)測預報工作中投入了很大的精力，也取得了較好的成效。在加強地震監(jiān)測預報力度方面，呼圖壁縣近年來主要著手開展了以下5個方面的工作。

（1）進一步增強地震監(jiān)測臺站的建設力度，不斷提升地震監(jiān)測臺站的運維能力，確保可以得到精準、全面的觀測資料信息。通過如期對地震觀測臺站進行巡檢，維修臺站設備故障，可以始終確保地震監(jiān)測儀器處于良好的運行狀態(tài)，實時反饋地震災害的相關信息[3]。在此基礎上，可以利用現有的數字化和信息化技術，動態(tài)分析地震災害的相關信息，盡早制定地震預防方案。

（2）通過建立每周會商和地震跟蹤機制，進一步提升地震災害的分析預測能力。在獲取地震災害監(jiān)測信息后，可以及時利用大數據技術進行數據分析處理和評估研判，所監(jiān)測到的異常信息可以及時核實并上報，為后續(xù)的地震預測提供了科學依據。除此之外，在定期所開展的地震預測和震情會商工作中，可以嚴格控制知情范圍，避免發(fā)生地震傳聞和不必要的社會躁動，切實做好了震情保密工作。

（3）進一步健全地震信息上報制度，簡化了以往地震監(jiān)測異常信息上報的流程，報送流程更加的規(guī)范安全。在報送地震信息專報工作中，一方面，要細化和規(guī)范了報送流程，確保信息可以第一時間報送；另一方面，落實信息上報主體責任，由專門的責任主體完成信息上報工作，所建立起的責任人制度和監(jiān)督制度可以促使信息上報更加規(guī)范與及時。

（4）群測群防工作發(fā)揮著重要作用，是地震監(jiān)測預報的強有力抓手。基于此，呼圖壁縣集中優(yōu)勢力量不斷完善了群測群防體系，建立起了完善可行的地震信息報告制度。目前，已經建設完成的群測群防監(jiān)測網絡體系可以覆蓋全縣區(qū)域，對區(qū)域內地震災情風險可以實施全過程、全方面的監(jiān)測，群測群防工作成效進一步提升。

（5）基于地震災害的突發(fā)性，嚴格落實責任人制度和領導帶班制度是非常必要的。通過嚴格執(zhí)行領導帶班制度，地震災情的監(jiān)測預防責任可以落實到具體人員身上，責任意識也可以因此得到強化，一旦出現地震事件可以快速響應處置，最大限度地降低地震災害所造成的危害[4]。

3.3 推進地震預警示范區(qū)建設

考慮到呼圖壁縣的地震災害有著多發(fā)頻發(fā)的特點，相關部門應不斷提升地震風險的預測預警水平，及時掌握地震風險信息。為此，近年來，呼圖壁縣堅持主動作為的工作理念，積極推進地震預警示范區(qū)建設，促使防震減災水平進一步提升。在當前的地震預警示范區(qū)建設工作中，已經完成十個基準站的土地使用審批，施工現場各項工作也在緊鑼密鼓地開展，所使用的地震預警終端設備均有著較好的先進性，能夠很好地助力呼圖壁縣地震監(jiān)測和預警能力的提高。除此之外，呼圖壁縣為更好落實防震減災工作，當前已經考慮將地震預警服務推廣至社會的各個層面，以此為重大工程地震緊急處置、應急決策提供科學依據和服務，最大限度降低地震災害所造成的損失[5]。

3.4 完善應急預案

為了不斷提升防震減災水平，呼圖壁縣一直在地震災害的應急處置方面加大研究力度，一方面，組織相關部門積極開展應急演練，提升防震減災水平；另一方面，可以不斷完善應急預案。單從應急預案的完善來看，當前昌吉州已經建立和形成了州、縣兩級地震應急預案體系，進一步細化了呼圖壁縣在地震災害處置方面的應急措施，應急預案可以處于不斷完善狀態(tài)。修訂之后的《呼圖壁縣地震應急預案》進一步明確和細化了防震減災的職責，也厘清了工作流程，各項應急措施的科學性與操作性大大提升。各部門圍繞《呼圖壁縣地震應急預案》，進一步細化了工作職責，制定了詳實、可行的本部門地震應急處置方案，順利推進了應急預案的完善。再從加強應急演練這一方面來說，相關職能部門可以定期組織防震減災演練工作，在持續(xù)的應急演練中優(yōu)化了工作理念，工作能力也有很大幅度的提升，區(qū)域內鄉(xiāng)村、學校、社區(qū)、企業(yè)的地震災害應急處置能力大大增強，人民群眾的防震減災能力普遍性提升，這對于防震減災工作的順利推進有十分大的裨益。

3.5 強化臺站建設

通過不斷強化臺站建設，可以確保地震災害風險的監(jiān)測預警水平處于不斷提升的狀態(tài)。從當前的臺站建設來看，呼圖壁縣在地震前兆臺站建設方面投入了很大的人力和物力，也因此可以為地震預報提供更為精準的前兆數據。此外，通過積極爭取新疆地震局背景場國家項目，目前已經完成了重點觀測站的建設任務，且建設規(guī)范性可以達到國家標準與要求。在長時間的臺站建設工作中，不僅為當地的地震災情預測預警提供了強大的技術支持，而且也為全國加強防震減災建設積累了經驗，可綜合推進防震減災工作。

3.6 加強救援隊伍建設

在防震減災工作中，救援隊伍發(fā)揮著重要的作用，應不斷加強救援隊伍建設，提升整個救援隊伍的專業(yè)素質。在救援隊伍建設工作中，呼圖壁縣結合實際情況建立了綜合應急救援隊伍，同時也吸引更多的干部群眾參與到防震減災工作中，建立了非專業(yè)應急救援隊伍，可以為防震減災工作貢獻自己的才智。總的來看，當前呼圖壁縣已經建立了一支專業(yè)救援隊伍和半專業(yè)隊伍，七支民兵武裝救援隊伍。此外，陸軍軍醫(yī)大學邊防衛(wèi)勤訓練大隊可以在批準后隨時支援呼圖壁縣的防震減災工作，為綜合應急救援工作奠定了充足的人力資源。為不斷提升救援隊伍的專業(yè)素質，職能部門可以定期組織教育培訓活動，通過多種教育培訓方式向救援人員講解防震減災的專業(yè)知識，幫助他們進一步掌握了防震減災的處置知識，實際操作能力也大大提升，可因此而減少安全生產事故的發(fā)生風險，切實保障好人民群眾的生命財產安全。

3.7 常態(tài)化開展隱患排查

防震減災工作具有長期性的特點，一些地震災害風險有著突發(fā)性特點，所以必須積極開展常態(tài)化的隱患排查工作，全力做好地震防范工作[6]。在常態(tài)化開展隱患排查中，呼圖壁縣可以有力結合安全生產檢查和地震災害風險排查的，對于排查過程中所發(fā)現的風險因素可以及時處理和部署，最大限度地消除安全隱患。從隱患排查方面來說，可以將重點放在學校、農村安居工程、高層建筑、生命線工程、商場等人員密集的公共場所，有力地消除隱患。在隱患排查的基礎上，可以對已經發(fā)現的安全隱患實施“一患一檔”的跟蹤督辦，重大危險源可以執(zhí)行分層監(jiān)控制度。通過這些科學有效的措施，能夠對區(qū)域內的安全隱患實施早期有效的處理，通過隱患點消除和加固防護措施，有效防止了重（特）大事故的發(fā)生。

3.8 做好防震減災宣傳教育

基于地震災害的特點和危害性，為最大限度地落實防震減災工作，必須緊緊抓住防震減災宣傳教育這一強有力的抓手，幫助人民群眾提升安全意識，具備防震減災水平。在防震減災宣傳教育工作中，呼圖壁縣已經建立起了較完善的防震減災宣傳教育體系，可以實現防震減災宣傳教育的全過程、全覆蓋。比如可以重點對社區(qū)、中小學進行全面性的宣傳教育，并可以將線上教育與線下教育結合起來，打破時間和空間的限制，便于防震減災宣傳教育更好的開展[7]。應該說，在長時間所開展的防震減災宣傳教育工作中，已經幫助人民群眾很好地提升了安全意識，防震減災的主動意識和能力均有很大程度的提升，這對于后續(xù)推進防震減災工作將有很大的幫助。

4 結束語

地震災害所造成的危害巨大，嚴重危害人民群眾的生命財產安全，相關部門必須持續(xù)做好防震減災工作，不斷提升地震應急能力。呼圖壁縣在當前的防震減災中開展了多個方面的工作，積累了較多成功經驗，尤其是在應急預案的完善、地震監(jiān)測預報、地震預警示范區(qū)建設這些方面取得了較大成效，構建了完善可行的地震災害預防體系，防震減災水平不斷提升。后續(xù)要進一步加大研究力度，認真探究防震減災公共服務、防災減災體系等方面的工作思路，以求不斷完善地震監(jiān)測預報預警體系，取得更佳的防震減災成效。