家庭情況證明：見證人民助學金制度

作者|陳廷聿

文物源起

在瀏陽市博物館的庫房中，保存著一封公函。它長26.5厘米，寬18.6厘米，為豎版信紙，函頭印有“瀏陽縣人民政府第十七區公所用箋 ”，公函上有瀏陽縣砰山區公所和區長的印鑒。這封公函是中華人民共和國成立之初實行人民助學金制度的一個縮影。它由收藏家金忠富于2021年捐贈，2022年5月18日經鑒定為國家三級文物。

△ 陳笑怯的家庭情況證明原件

1953年8月11日，時年16歲的在校學生陳笑怯收到了一件令他振奮不已的公文。這件公文是瀏陽縣砰山區公所簽發的，是關于家庭經濟情況的證明，上面寫道：“證明：茲有我區楓漿鄉成員陳振湘之子陳笑怯，現年十六歲，家庭成分自由職業。因家庭缺少勞力，收入有限，加之年年五月遭受水災，房屋倒塌，田地沖毀，收入減少，難以負擔全部學養雜費，特此證明。懇予酌情給予助學金為荷。區長：陳建全。五三年八月十一日。”陳笑怯可以憑借這個證明，向學校申請人民助學金來繼續自己的學業，不必為家庭困難，無力支付學雜費而苦惱了。陳笑怯的經歷絕非偶然。在瀏陽市博物館的館藏中，有40余封來自瀏陽各地區公所的證明和申請，它們共同見證著一個教育幫扶制度：人民助學金制度。

百廢待興中的教育扶貧

由于長期的戰亂影響，新中國成立后面臨的形勢十分嚴峻。彼時，戰爭創傷尚未完全恢復，國民經濟十分困難，一些地區出現了教師失業和學生失學的現象，有些地方還比較嚴重。當時人民政府面臨著兩項任務：一是培養大量人才，滿足國家建設的客觀需要; 二是保障人民群眾充分地享有接受教育的權利。為此，新中國針對教育問題推出了一系列的政策，而人民助學金制度，就是其中之一。

1949 年 5月，北平文化接管委員會發布《學生人民助學金暫行條例》，包含了實行人民助學金的基本思想、受助對象的確定、申請程序及資助標準和核發手續等，為后來全面實施人民助學金制度提供了范本和經驗。1952年7月8日，政務院發布《關于調整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》，決定將全國高等學校及中等學校的公費制一律改為人民助學金制度，并對原有人民助學金的標準做適當的調整。隨后教育部發布《關于調整全國各級各類學校教職員工工資及學生人民助學金標準的通知》，具體規定了人民助學金制度實施的基本原則、發放標準、評定方法和評定程序。這兩個通知的發布，標志著人民助學金政策從地方層面正式上升到國家戰略層面。至此，新中國的人民助學金制度初步建立。

人民助學金制度與當時“教育為國家建設服務，教育為工農兵開門”的方針政策相適應，為國家實現快速培養建設需要的人才起到了巨大作用，為新中國的教育普及和人才培養作出了杰出的貢獻。據統計，1954年全國小學生中工農成分的學生占82%，普通中學中工農成分的學生在60%以上，人民助學金制度無疑在其中起著重要的作用。人民助學金制度保障了千百萬學生的基本生活，解決了學生的生活困難，使其能夠安心學習。正如季羨林所說的，人民助學金的實施，使中國青年學生失學、失業，交不起學費、膳費，被趕出課堂，考不上大學，流浪街頭的時代，是一去不復返了。

不斷前進的人民助學金制度

人民助學金制度確立后，中央人民政府根據國家形勢的發展變化，分別于1955 年、1960年、1964年對人民助學金的享受范圍、比例及標準等進行了三次重要的調整，使人民助學金制度不斷健全。

1952年人民助學金制度推行后，人民助學金采取了全國統一的標準，以保證貧困家庭出身的學生的基本生活。1955年，由于物價的提高而人民助學金標準卻沒能得到相應的提高，導致一些地區的學生伙食水平出現不同程度的下降，教育部因此決定對人民助學金的發放采取按地區實行不同標準的方式。1960年1月，為解決人民助學金的標準各地差異極大的局面，國務院規定，人民助學金的發放標準根據各地區的實際情況作出具體的規定。1964年，教育部對人民助學金制度再次進行調整，提高了伙食補助，擴大了人民助學金的資助比例。這三次調整，使得人民助學金制度愈發完善與健全。

“文化大革命”期間，雖然整體延續了以人民助學金為主的資助政策，但具體做法主要是工農兵學員實行“津貼”制度，通過勤工儉學、半工半讀、學農學工、生產勞動等多種形式來減輕學生經濟負擔，并且對家庭經濟確實困難的學生給予不同等級的學費補助。

1977年，伴隨著恢復高考政策，人民助學金制度也開始回到正軌，并依據當時狀況進行了一定的調整，以學生的學歷層次、學科、學校所處地域為依據，對人民助學金的標準進行了不同程度、不同比例的劃分，使人民助學金制度煥發了新的活力。

隨著社會和經濟的不斷發展，人民助學金制度實施的范圍逐漸減少，享受的學生比例不斷降低。1983年7月，教育部和財政部發布文件，建立了和人民助學金制度共存的獎學金制度。1986年7月，國務院決定用獎學金制度和學生貸款制度取代在中國施行了30 多年的人民助學金制度，從此，人民助學金制度退出了歷史的舞臺。經過不斷的發展，我國已經形成由國家助學貸款制度、國家助學金制度、國家獎學金制度和其他各類獎學金制度等構成的學生資助體系，有力地解決了貧困學生在校期間學習和生活上的困難。

人民助學金制度作為新中國成立后的第一個學生助學制度，為改革開放后我國就學援助制度的進一步完善提供了寶貴的經驗。它所展現的珍貴的“教育公平”理念，也為我國后來的助學制度繼承與發揚。

見證人的話

陳廷聿（瀏陽市博物館館員）：2021年，金忠富捐贈了一批20世紀50年代的瀏陽縣人民政府的公文，這張家庭情況證明也在其中。當我看到這張證明時，熟悉的地名與姓氏令我不由得心中一動。經過了一系列的查證，終于確定了證明里的那個16歲的學生陳笑怯，正是我的祖父陳笑杰。

回顧新中國成立之初的教育政策，人民助學金制度是不能不提的一環。這份家庭情況證明，正是人民助學金制度的重要見證。它雖已歷經近七十年的風霜，卻依然字跡清晰。每當我看到這張證明，總會去想象祖父收到它時的心情。這份證明讓我真切感受到了人民政權的溫暖。

人民助學金制度溫暖過如我的祖父一般的千千萬萬的貧困學子；今天，國家的助學制度依然在溫暖著無數貧困學生的心。