政策法規

國家發改委：傳統能源逐步退出必須在新能源安全可靠替代的基礎上

5月12日，中共中央宣傳部就經濟和生態文明領域建設與改革情況舉行新聞發布會。會上，有媒體提問：“雙碳”工作被納入到了生態文明建設整體布局之中。請問這一目標取得了哪些進展，下一步還將如何推進?

對此，國家發展改革委副主任胡祖才表示，實現碳達峰碳中和目標是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，這標志著我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，對推動綠色低碳轉型、促進高質量發展具有重大而深遠的意義。

胡祖才表示，黨的十八大以來，綠色低碳轉型發展取得了歷史性巨大成就，是人民群眾獲得感最多的領域之一，主要有以下三個方面：

一是能源綠色低碳轉型取得重要進展。我國可再生能源裝機規模突破10億千瓦，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機均居世界第一，清潔能源消費占比從14.5 %提升到25.5 %，煤炭的清潔高效利用成效顯著，煤電超低排放機組規模超過10億千瓦，能效和排放水平全球領先。

二是節能減排成效顯著。我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5 %的經濟增長，能耗強度累計下降26.2 %，相當于少用14億噸標準煤，少排放29.4億噸的二氧化碳，單位GDP二氧化碳排放強度的下降超額完成了自主貢獻目標。

三是“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式正成為更多群眾的自覺選擇。

胡祖才表示，2020年提出“雙碳”目標以來，已經完成了碳達峰碳中和頂層設計，基本構建起“1+N”政策體系，碳達峰碳中和工作扎實有序推進，實現良好開局。當前和今后一個時期，國家發改委將重點抓好以下五方面工作：第一，加強統籌協調。要持續完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，涉及多個行業領域的N個配套政策文件正在加快出臺。要組織實施好“碳達峰十大行動”，建立統一規范的碳排放統計核算體系。

第二，大力推動能源革命。要大力發展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億千瓦大型風電光伏基地，8 500萬千瓦項目已經開工建設。第二批項目正在抓緊前期工作，加快構建新能源供給消納體系。要提高煤炭清潔高效利用水平，供電煤耗超過300克/千瓦時的煤電機組要全部實施改造升級。

“這里需要強調的是，富煤、貧油、少氣是我國的基本國情，傳統能源的逐步退出必須在新能源安全可靠替代的基礎上，堅持先立后破，實現安全降碳。”胡祖才稱。

第三，大力推進產業綠色低碳轉型發展。要抓緊推動重點行業能效達標改造，加快先進適用技術研發和推廣，積極發展綠色金融，規范發展碳市場。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

第四，大力倡導綠色生活方式。引導綠色低碳消費，倡導綠色出行，開展綠色低碳社會行動，使綠色生活方式成為社會新風尚。

第五，積極參與全球氣候治理。開展多雙邊對話交流和務實合作，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系。

胡祖才表示，實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，不是輕輕松松可以實現的。要完整準確全面貫徹新發展理念，按照黨中央決策部署，保持戰略定力，緊盯“雙碳”目標不放松，腳踏實地、久久為功，不搞“碳沖鋒”，不搞運動式“減碳”，有序有力有效推進“雙碳”工作，不斷取得新成效。（來源:彭湃新聞）

夯實“雙碳”工作碳核算和碳披露基礎

目前國家主管部門已發布了電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工、民航等24個重點行業的溫室氣體排放核算方法指南，建立健全統一規范的碳核算體系是當前“雙碳”工作的首要任務之一。

在中宣部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發布會上，國家發改委表示，將有序有力有效推進“雙碳”取得新成效，建立統一規范的碳排放統計核算體系。人民銀行也表示，下一步將強化金融機構環境信息披露，開展碳核算，健全綠色金融體系頂層設計，推動中國能源結構、產業結構、生產和生活方式綠色低碳轉型。

當前，我國碳核算和碳披露工作仍然存在一些堵點難點問題亟待解決。

一是綠色認定標準仍未統一。去年人民銀行等部門發布《綠色債券支持項目目錄》，統一了國內債券標準、接軌了國際相關標準，但是金融部門關于綠色項目的認定，還有綠色信貸目錄、碳減排支持工具范圍，不同金融工具的綠色標準并未統一。同時國家發改委有綠色產業目錄、科技部有綠色技術目錄，尚未實現部門之間的銜接。部分“雙碳”重點領域比如新型電力系統建設項目，尚未納入綠色認定范圍。

二是碳核算計量基礎相對薄弱。除了24個重點行業，金融行業等其他行業的碳核算依據尚未建立，碳核算范圍邊界、因子計算方法等仍未清晰，碳核算的數據支撐不足、基礎設施缺乏。除了納入碳排放權交易的控排企業，大部分實體企業不具備開展碳核算的能力，金融機構在碳核算方面的探索也不多見，服務碳核算的第三方專業機構良莠不齊。碳排放信息基礎設施尚未建立，各部門之間數據共享機制仍未暢通，不能有效支撐碳排放數據“可測量、可報告、可回溯”。

三是碳排放信息披露規則尚需完善。由于環境信息披露不是強制義務，主動披露環境信息的企業仍然較少，上市公司中披露環境信息的僅占比25 %；而且各企業披露的形式和內容均不統一，有的是社會責任報告，有的是環境、社會和公司治理（ESG）報告，有的是可持續發展報告；信息披露的質量不夠高，以案例居多，量化指標少，體系化不夠，且缺乏第三方認證，可信度有待提升。

由于碳核算和碳披露工作涉及多部門多層級多領域，建議國家相關部門之間加大協同，在完善碳核算標準、健全碳披露制度、建設碳排放信息平臺、共享碳排放數據等方面進一步協調聯動，加強對實體企業、金融機構和第三方機構碳核算和碳披露工作的“三個激勵”。

一是激勵實體企業主動開展碳核算和碳披露。政府部門出臺相關政策，對于主動開展碳核算、披露碳排放信息的實體企業，給予稅優、貼息、擔保、資金獎勵等優惠政策，鼓勵金融機構開立碳賬戶、進行碳認證，為低碳轉型效果好的實體企業給予更低成本的綠色貸款、綠色信貸、綠色資產證券化等金融支持，讓實體企業得到成本補償和實實在在的效益，提升商業可持續性。

二是激勵金融機構提升碳核算和碳披露工作水平。通過業績評價傾斜、央行再貸款等政策便利，提升金融機構開展金融業務碳核算和碳披露的積極性；可以考慮先在大型金融機構或上市金融機構強制開展碳排放等環境信息披露，激勵金融機構優化資源配置，發揮引導作用和放大效應，帶動和支持實體企業的綠色低碳轉型。

三是激勵第三方機構提升碳核算和碳披露的專業性。國家主管部門可考慮采取準入許可等方式，培育一批專業的第三方機構，提供碳核算核查、數據采集分析、碳排放信息披露等服務，并給予相應稅收、人才、資金等政策紅利;加強與高校、科研單位、智庫的合作，健全碳核算理論和方法體系，推進碳核算“體系化-標準化-數據化”；利用數字化手段賦能碳核算、檢測、核查，搭建相關數據平臺，對接國家碳排放信息基礎設施，確保數據的真實性、準確性、高質量，為實現“雙碳”目標提供重要支撐。（來源：人民政協報）