林業經濟可持續發展中的營林造林工作探究

梁其斌

福建省三明市尤溪縣林業局西濱林業站，福建尤溪 365100

市場經濟發展水平的提高，促使我國林業經濟快速發展，其以林業資源開發、生產與創造經濟效益為主要發展目標，是一項為社會與人類發展提供服務的產業。而營林造林是實現林業經濟可持續發展的重要手段，基于當前營林造林仍然存在諸多問題，影響林業經濟發展效果，還需進一步對營林造林工作展開研究，以便為林業經濟可持續發展奠定堅實的基礎。動林業經濟可持續發展中至關重要，具有不可忽視、不可替代的作用。

1 林業經濟可持續發展中營林造林工作的重要性

近年來，隨著我國環境治理力度的加大，生態環境得到改善，但經濟長期快速發展中不斷積累的環境約束問題仍然十分突出，生態環境治理、社會可持續發展任重道遠。而林業經濟是實現可持續發展戰略的重要途徑，其穩定、可持續發展對國家森林生態系統的發展與平衡具有重要價值。因此，林業經濟在國民經濟體系中的地位在不斷上升，逐漸發展成為當地的支柱性產業。

而營林造林工作在我國改善生態環境、提高森林生產力的重要舉措，在強化生態建設、推動林業經濟發展、改善生態環境方面均發揮著重要的作用，不僅能夠造福后代，還是林業產力的必備條件。因此，營林造林工作在推

2 林業經濟可持續發展中營林造林工作的作用

2.1 防止溫室效應

在生產過程中，追求經濟高速發展對生態環境造成了嚴重的破壞，生活環境也因此受到影響，尤其是溫室效應不斷加劇，導致氣候變暖、冰川消融加速、二氧化碳增多，對人類發展、農業生產造成嚴重危害，不僅無法實現林業經濟可持續發展，人類可持續發展也會受到威脅。而營林造林可以獲得更加豐富的林業資源，創造更多的經濟收益、生態效益，其增加綠化面積，加速對空氣中二氧化碳的吸收、提高氧氣釋放量，對緩解溫室效應具有良好效果。

2.2 預防水土流失

傳統粗放的林業經濟發展模式下，普遍存在亂砍濫伐現象，導致林業面積大幅度銳減，諸多地區的荒漠化、水土流失問題十分嚴重，不僅浪費土地資源，也對生態環境造成負面影響，如空氣質量逐漸下降等。而營林造林可提高綠化覆蓋率，利用植物根系深扎土壤，發揮防風固土作用，加上植物葉片可通過光合作用提高空氣質量，具有多重環保效益[1]。

2.3 實現經濟效益與生態效益的同步提高

營林造林可促進林業經濟的發展，以科學的造林模式提高林區民眾經濟收益，也帶動林區旅游觀光、衍生產品開發等附屬產業發展，延長經濟效益鏈。同時，擴大營林造林規模，具有提高空氣質量、防風固沙、環緩解水源污染等方面的環保價值，進而實現經濟效益與生態效益的同步提高。

3 營林造林工作存在的問題

3.1 樹苗培育不足

目前，營林造林工作中樹苗短缺問題十分突出。一方面，樹苗價格高昂；另一方面，由于受天氣影響，部分新造林地的造林存活率不高，導致營林造林數量下降、規?？s小。從長遠角度來看，樹苗培育不足的影響十分嚴重，威脅著林業經濟穩定發展，也阻礙了持續開展營林造林工作。而從解決問題角度來看，同時存在數量減少與質量下降問題，單純增加種植數量無法保障樹苗的成活率，也無法實現營林造林的價值，反而造成資源浪費，因此，還需從提高數量與質量2個方面找到解決策略。

3.2 種植技術不科學

受到種植人員專業能力與素質的影響，營林造林中種植不科學問題也十分普遍，營林造林中可供選擇樹木種類繁多，因此經常會出現違背因地制宜原則選擇樹種情況，如沙縣屬于典型的亞熱帶海洋性季風氣候，年平均氣溫為17℃～21℃，更適宜種植亞熱帶常綠闊葉林，若選擇北方耐寒、喜陰等樹種，則難以保證成活率[2]。此外，種植期間林間管理不科學，修剪、澆灌、病蟲害防治等工作缺乏規范性。

3.3 資金不足

若想依靠營林造林增加林業資源，推動林業經濟的可持續發展，必須投入大量資金，以保障各項工作的有序落實。但受地區間經濟發展水平不同的影響，各地在營林造林資金投入力度上存在明顯的差異，從整體投入水平來看，難以滿足營林造林基本需求。并且在資金的分配上也存在明顯問題，政府投入的絕大部分資金被用于城市生態園林建設，分配到營林造林上的資金較少，導致諸多工作無法得以順利開展，該問題也是目前阻礙林業經濟可持續發展的最大掣肘。

4 科學營林造林工作的策略

為加快推進美麗福建和新福建建設速度，服務碳達峰碳中和，實施高質量營林造林，某縣采取因地制宜、分類施策的方針，依法督促指導鄉村集體組織、單位和個人按照規定完成營林造林綠化任務，確保森林采伐、森林火災、林業有害生物防治等各類跡地的及時更新。用好、用活造林綠化和松林改造提升等惠農政策措施，調動林農和業主參與營林造林的積極性。

4.1 提高育苗育種的技術水平

為了提高營林造林質量、苗木成活率，科學育苗育種至關重要。具體工作策略如下：

第一，選擇優良樹種。使苗木具備良好的抗自然災害能力，可提高苗木成活率，解決當前苗木培育中數量短缺、質量差問題，其要求選擇樹苗時應最好規劃工作，了解可選擇樹苗的繁育速度，有條件下可以提前建立種苗繁育基地，引進不同類型苗木，分析苗木的生長質量、培育效果，從而在營林造林中選擇最佳種苗。

第二，優化樹苗、樹種培育技術與相關設備。應充分認識到先進培育技術與設備在提高育苗育種成功率上的價值，從而加大資金投入力度，以技術與設備為支撐，為當地培育特色種苗，尤其要培育適應性好、抗逆性強、生長快的造林先鋒替代樹種，以滿足造林需要。

鉆井工作的高端發展，主要目的是實現“三個提升”，即速度提升、質量提升、效益提升。實現高端發展速度提升是關鍵，質量提升是效果，效益提升是目的。

第三，因地制宜地選擇樹種。切勿盲目選擇樹種，必須保障樹木的生長習性與當地氣候環境相契合，否則不利于樹木的存活與生長，將嚴重影響林業經濟效益與生態效益。以沙縣西濱鎮為例，結合溫度、降雨、土壤等情況，適合造林的樹種主要有杉木、柳杉、樟樹、楠木、楓香、木荷、檫樹等。

第四，針對育苗育種采取科學管理。建立科學的管理制度，形成科學育苗育種程序、明確工作要求，指導工作的具體落實，并鼓勵育苗育種人員積極學習，不斷引進先進技術。實施以馬尾松為主要樹種的林分改造提升行動，優先推進“兩沿一重點”（沿主要交通干線、沿縣際邊界線山體和環城一重山、保護地及重要飲用水源地周邊等重要生態敏感區域)的松林改造提升，因地制宜地采取皆伐改造、帶狀采伐改造、擇(間)伐撫育改造等技術措施，鼓勵在采伐后的跡地營造（補植）鄉土珍貴闊葉樹種，優化林分樹種結構，提高森林質量，增強森林生態系統的穩定性，豐富生物的多樣性。

第五，打造育苗與育種科技平臺。借助現代先進的信息技術、計算機網絡技術，全面推進優質選育工作的落實，大面積、高效地進行種苗繁育，并提高技術攻關能力，盡早建立起具有地方特色的優良育苗育種基地。

第六，做好宣傳與推廣工作，配合行之有效的激勵手段與措施，助力良種挑選。

4.2 提高種植管理的科學性

提高種植管理科學性是保障營林造林成果的重要策略。

首先，應滲透科學的管理理念。即全民股份合作管理，種植管理人員必須認識到傳統粗放的營林造林管理模式與現代林業經濟發展要求不符，應及時淘汰，并堅持全民股份合作管理，提高管理的科學化水平。大力推廣全民股份合作造林模式，引導各鄉鎮選擇人口數量適中、村主干大局意識強的村來推廣全民股份合作造林。引導國有經營林場經營區周邊的鄉村，抓住三明市出臺《關于林業支持村級集體經濟增收的六條措施》的有利契機，或借鑒沙縣國有林場與村集體股權共有、經營共管、資本共享、收益共贏“四共一體”合作經營模式，與國有經營林場簽訂中長期股份合作造林、中幼齡林合作經營協議，由國有經營林場投資造林撫育，純收益按照比例分成，保證村集體有長期、穩定的收入來源，為林業經濟可持續發展爭取最大優勢，規避資源浪費問題，提高林業經濟發展效率。

再次，嚴格規范營林造林作業。提高管理工作的系統性與有效性。以作業設計圖為例，嚴格規范細節設計：在圖紙上詳細、準確地標注出造林地的區塊，并利用不同圖示標示出造林地的不同功能，如混交林地塊、防火隔離帶區域、補植地塊等；利用小班注記表將鄉村、小班面積、造林面積、種植種類、造林密度等關鍵信息附注在圖廓下方。

最后，提高林間管理科學性。高度重視營林造林期間修剪、施肥、澆灌等林間管理工作，根據營林造林需求在傳統林間管理模式的基礎上，優化管理內容，形成系統性流程，以專業林業種植技術為依據，針對各項林間管理工作作出要求，以便科學、規范落實管理，實現土壤肥力充足、濕度適中、樹木姿態良好、無病害[3]。對于各類前期遺留跡，要認真分析其原因，采用“一村一策”“一地一策”的辦法，確保及時更新；對跡地仍未落實到造林承包戶的則要督促林權單位依法依規迅速發包；對于因氣候原因造成跡地無法煉山的，鼓勵采取不煉山耙帶整地造林；對于跡地上還剩余少量木材未下山的，要督促采伐生產單位將木材集堆為造林更新創造條件。

4.3 加強營林造林人才隊伍的建設

營林造林人員是開展與落實各項營林造林工作的行為主體，對最終造林質量有著直接影響。因此，加強人才隊伍建設，提高工作的科學性、人才的積極性，對解決當前營林造林中存在的問題、推動林業經濟發展也具有重要價值。

首先，可定期開展綜合能力培訓。以育苗育種、林間管理等基礎性工作為切入點，邀請林業種植方面的專家到實地展開指導與培訓，以便提高營林造林人員的基礎能力、實踐能力；并為其創造學習條件，利用網課、到其他地區觀摩學習等方式，完善營林造林人員的專業知識體系，掌握更多先進理論與技術[4]。

其次，強化思想認知。營林造林是林業經濟發展中的一項活動，其具有經濟性、社會性、環保性，應保持三者之間的平衡，才能夠實現最佳效益比，切勿盲目擴大種植規模，或在營林造林期間做出破壞生態環境的行為。

最后，確立考核制度。對營林造林工作展開質量審查，詳細了解工作的整個過程，評估營林造林工作效益，縣林業局制定了林業站、國營場（站）植樹造林責任目標考核辦法，將造林綠化列為年終考核的重要內容，建立質量考核標準和獎懲辦法，加強上下聯動，堅持每個月的10、25日進行工作調度，縣林業局適時組織工作督查，對不能按時按質完成任務的啟動效能告誡問責機制，從而保證了營林造林各項任務的全面落實。

4.4 拓展資金來源、統籌資金的管理

資金是推進營林造林工作順利落實的重要物質條件，面對當前營林造林資金不足的問題，應積極拓展資金來源、統籌資金管理，為營林造林工作的開展奠定堅實的物質基礎。

首先，利用優惠政策吸引大量資金。營林造林期間依靠國家財政撥款獲取的資金難以維持基礎工作的開展。因此，為切實推動林業經濟可持續發展，在市場經濟思維引導下，必須開拓更廣闊的資金來源渠道，如爭取上級部門的資金支持，利用政策上的綠色通道吸引具有雄厚經濟實力的企業參與營林造林工作，并可提供林業資源，在營林造林工作上取得收益與成果后，可以利用政策作為獎勵。在銀行貸款方面放松政策，使參與營林造林項目的企業獲得銀行貸款的額度高、速度快。

其次，優化林業經濟發展結構。目前林業經濟發展結構存在明顯的缺陷，過于依賴國家分配林產品，使林業部門嚴重缺乏自主生存能力，林業經濟發展滯后，無法經受殘酷、競爭激烈的市場經濟的考驗。因此，調整林業經濟結構對促進林業經濟健康發展、提高經濟收益的意義重大。從市場與社會生產需求著手，加強品種建設，提高品種利用與開發的科學性，并借助先進技術手段逐步實現林業資源的循環利用，提升林業資源價值。比如，商品林建設要以市場化運作為導向，推廣“福林貸”“益林貸”等系列普惠林業金融產品，大力推行林票制度，開展場村合作和“村、民、企”合作造林等，引導社會資金投入造林綠化。對于生態公益林建設，要堅持“政府主導、社會參與”的原則，統籌財政、發改、林業、交通、水利等部門資金，合理安排公共財政投入造林綠化；此外，優化林業經濟產業結構，大力發展林區旅游、觀光等產業，優化傳統產業結構與林業經濟布局，逐步適應市場經濟發展模式，拓寬創造經濟收益的渠道，增強林業經濟活力。

最后，統籌資金管理。為使資金得到合理利用，應采取統籌管理模式，合理分配資金，其中管護工作、幼撫工作分別決定著營林造林質量、營林造林未來發展。因此，統籌資金管理也是資金消耗的主要環節，必須加大投入力度，確保各項工作開展期間的資金充足，而為提高管護工作專業性，也可設置專項資金用于購買第三方服務為營林造林提供專項管護；向幼撫傾斜資金補助，轉變管理理念，使交賬轉變為交林，從而確保自新造林起始至8～10年的管護、撫育均有充足的資金支持，進而實現“造一塊、成一塊”的目標。

5 結束語

在林業經濟快速發展的背景下，應充分認識到營林造林在推動林業經濟可持續發展中的重要作用，并堅持可持續發展觀、科學發展觀，解決當前營林造林中的問題，提高種植與管理的科學性，提高營林造林質量，切實助推林業經濟可持續發展，進而為人類與經濟社會發展提供更加優質的服務。