“雙高計劃”績效評價的時代價值、體系解析與發展展望

楊 院 劉文君

2020年12月，教育部、財政部制定了《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃績效管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》中指出，績效評價是績效管理的重要部分[1]。2022年4月，教育部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《關于開展中國特色高水平高職學校和專業建設計劃中期績效評價工作的通知》（以下簡稱《通知》），啟動了“雙高計劃”中期績效評價工作[2]，通過績效評價和績效管理保證“雙高計劃”有序推進。

一、“雙高計劃”績效評價的時代價值

“雙高計劃”績效評價是推進“雙高計劃”有效開展的重要方式，對我國職業教育發展既具有現實價值，又具有深遠意義和影響；同時，“雙高計劃”績效評價也是新時代教育評價理念在職業教育領域的踐行和體現。

（一）現實價值：促進“雙高計劃”預期目標的實現

《辦法》指出，績效評價目的在于“規范和加強中國特色高水平高職學校和專業建設計劃績效管理，明確責任，提高資金配置效益和使用效率，確保績效目標如期實現”。作為一種自上而下的項目式推進的職業教育建設方式，績效評價的介入是實現項目目標和意圖的有效途徑。根據“雙高計劃”的推進流程，高職院校首先需要確定建設目標，基于建設目標，高職院校、省級管理部門等各相關主體在項目實施過程中開展評價，及時糾偏調整，保證預期目標的實現。

（二）長遠價值：推進中國式職業教育現代化

以項目開展推進職業教育建設是我國發展職業教育的重要特點。2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確指出，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[3]。2022年5月施行的新修訂的《中華人民共和國職業教育法》進一步明確了職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。“雙高計劃”恰逢我國職業教育轉型發展的關鍵時期，且“雙高計劃”建設院校是我國高職教育的“排頭兵”，其績效的各項內容不僅直接指向人才培養質量，還包括我國職業教育新發展道路的各類制度及標準等，“雙高計劃”的推進肩負著職業教育類型化轉型和中國職業教育現代化道路探索的雙重使命。作為推進“雙高計劃”實施的重要抓手，績效評價承載著銜接“上下而下”的政策意圖和“上下而上”的院校推進任務，是推進中國式職業教育現代化的重要一環。

（三）實踐價值：在職業教育領域體現和踐行新的評價理念

2020年，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，旨在“扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育”[4]。《辦法》及《通知》充分體現了《深化新時代教育評價改革總體方案》的精神實質。“雙高計劃”績效評價強調“扎根中國大地”，既強調職業教育辦學過程及成果，又突出探索職業教育現代化的“中國方案”，在發展中構建新的職業教育發展體系；在評價參與主體方面，強調多主體協同的新型治理體系的形成，既注重“雙高”院校和專業（群）的自我評價，又注重省級教育管理部門的評價，而且還強調對省級教育管理部門在管理和建設方面的評價，重視發揮省級政府對職業教育的發展職責。因此，“雙高計劃”績效評價既是對新時代教育評價精神的體現，更是對一種新的發展思路的踐行。

二、“雙高計劃”績效評價的體系解析

當前“雙高計劃”績效評價體系的設計，以推進“雙高計劃”預期目標實現為顯性目標，以促進我國新時代職業教育發展為隱性主線，具有三方面特征。

（一）注重評價主體的上下貫通一體化

“上”代表著高度和方向，“下”代表著深度和成果，績效評價是貫通“政策方向”和“院校辦學”的樞紐。在《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中，教育部和財政部依據新時代職業教育的新要求和國家職業教育改革發展階段性任務，確定了“雙高計劃”的總體目標。總體目標既從數量上確定了“雙高計劃”的建設規模和對象，又提出了包括“打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺，支撐國家重點產業、區域支柱產業發展及引領新時代職業教育實現高質量發展”的建設任務，同時還在時間軸上明確了2022和2035年的階段性發展目標[5]。為此，在“雙高計劃”績效評價中，教育部和財政部著重對“方向”和“高度”進行評價。“雙高計劃”中的實際辦學者為高職院校和專業，辦學者自評是基礎。“雙高計劃”建設單位對自身的建設情況與建設績效進行自評，包括年度自評、中期自評和建設期結束后自評。除了教育部和財政部的評價和建設單位自評外，省級教育主管部門和財政部門的績效評價也是“雙高計劃”績效評價的重要組成部分，省級教育行政部門會同同級財政部門“要審核學校自評結果，對省內學校自評結果負責”。教育部和財政部通過對“省級管理情況”和“各地建設單位建設情況”兩個方面開展對省級建設的評價。省級部門開展的績效評價發揮著銜接國家兩部門評價與建設單位自評的中介作用，這既是由“雙高計劃”的推進體制機制決定的，又實現了“雙高計劃”績效評價的上下貫通一體化；既強化了省級部門的建設職責，又賦予省級部門對高職院校和專業（群）建設績效的評價之權。

（二）評價指標凸顯多維度特點

不論是對高職院校的績效評價指標，還是對專業（群）的績效評價指標，均包括“產出指標”“效益指標”和“滿意度指標”[6]。這些指標既反映著高職辦學質量或績效的內在形成機理，又外在體現著職業教育服務國家戰略及促進產業升級的時代使命。產出指標中的數量指標更側重于職業教育辦學要素和條件，包括高職院校產出指標中的高水平雙師隊伍、人才培養高地、創新服務平臺以及專業（群）產出指標中的課程教學資源、實踐教學基地、人才培養模式、教材教法等。這些產出指標是職業教育體系的重要組成部分，是實現職業教育辦學績效的必要條件和要素。效益指標中所包含的“三個貢獻度”則更強調“雙高計劃”建設單位的辦學實效和實際貢獻，既包括職業教育人才培養的貢獻度，又強調職業教育支撐經濟社會發展的貢獻度，還凸顯對現代職業教育體系完善的貢獻度，這“三個貢獻度”外在體現著職業教育對國家戰略的支撐和服務水平；而滿意度指標則通過不同利益相關主體的滿意度來體現社會對“雙高計劃”建設單位辦學績效的認可度。

（三）績效評價注重全過程動態監測

“雙高計劃”績效評價包括建設單位年度自評、“雙高計劃”中期績效評價及實施期結束后的評價。實際上是將預定建設目標、建設過程中的改進評價以及項目實施結束之后的終結性評價相結合，既通過顯性的評價推進及不斷斧正“雙高計劃”的實施開展，又隱性地實現“雙高”建設實踐、績效評價開展與績效形成機理的“三位一體”融合，有效促進“雙高計劃”預期目標的實現。具體而言，一方面，結合建設單位預先設定的建設目標，建設單位在建設過程中開展年度自評，通過填報年度進展數據及年度自評，不斷積累建設進程及成效數據，既有利于監測進展，又有利于及時發現存在的問題。而后，通過中期績效評價，“突出工作提升，抓好整改，以績效評價為手段，以推進工作為目標，‘回頭看’才能‘向前走’，總結經驗，強化示范引領”[7]。在項目實施期結束后，教育部和財政部等通過驗收和評價最終建設績效，為下一期遴選提供依據，并進行相關遴選標準和政策的調整優化。另一方面，“雙高計劃”的實施推進是一項涉及多主體參與的復雜工程，預期目標的實現需要不同主體的協作推進，然而績效形成具有其內在機理，并且不同區域、不同單位的建設模式必然存在差異，如何使外在的建設模式和建設實踐在以預定建設目標為依據的基礎上，遵循績效形成的內在機理，進而衍生和體現建設模式的特色，需要在建設全過程開展績效評價，才能有效實現“雙高計劃”的合目的性、合規律性。

三、“雙高計劃”績效評價的發展展望

在現有績效評價體系的基礎上，以時間為軸，以“雙高計劃”目標落實進程為依據，未來“雙高計劃”績效評價需從三方面推進。

（一）突出以新體系和新成果推進中國式職業教育現代化進程的縱深化

根據“雙高計劃”的建設發展規劃，每五年一個周期，2022年在使職業教育成為支撐國家戰略和地方經濟社會發展重要力量的同時，要“形成一批有效支撐職業教育高質量發展的政策、制度、標準”；到2035年，“一批高職學校和專業群達到國際先進水平，引領職業教育實現現代化，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐”。未來“雙高計劃”績效評價要凸顯辦學成果的引領性和示范性，尤其要突出新時代中國特色職業教育體系的建構，注重兩個方面的重心調整：一方面，“雙高計劃”績效評價前期的重心在職業教育內部，即主要在于促進職業教育類型化發展的一系列制度及標準的形成；后期的績效評價重心在外，即主要關注職業教育服務國家戰略及經濟社會發展的貢獻度。另一方面，從扎根中國、放眼世界的角度來看，“雙高計劃”績效評價前期的重心在于促進我國職業教育的類型化轉型發展，構建中國特色的現代職業教育體系和中國特色職業教育發展模式，而后期的重心則應注重以職業教育發展的“中國方案”引領世界職業教育的發展，為世界職業教育的發展貢獻“中國智慧”。

（二）以“雙高計劃”績效評價助推職業教育區域特色化發展

“雙高計劃”作為自上而下推進的建設項目，在落實和推進過程中必然需要因地制宜、因校制宜。“雙高計劃”績效評價在實際開展中，要注重推進和落實模式的特色化，以績效評價促進形成特色職業教育發展模式。一方面，要注重時間周期的變化與預期目標達成之間的關系。“雙高計劃”推進過程實際包含著四個時間段，分別為：“雙高計劃”預期目標的2022年和2035年、“雙高計劃”的建設周期、“雙高計劃”績效評價的周期、“雙高計劃”預期目標和任務實際落實的周期。其中，“雙高計劃”建設周期和績效評價周期體現著項目的推動和開展時間，“雙高計劃”預期目標的2022年和2035年強調績效形成的預期時間，而“雙高計劃”預期目標實際落實周期是質量本身生成和形成的實際時間。前三個時間是文件中的規定時間，但是不同區域、院校及專業各有差異，實際的績效形成周期必然具有差異，而這種績效實際形成周期的差異暗含著推進和落實模式的特色化，導向于職業教育發展模式的特色形成。另一方面，區域、高職院校及專業由于基礎水平不同等原因，在自上而下推進中需要凸顯推進模式的特色化。因而，在開展績效評價中，要關注項目推進過程中特色模式的形成與衍生。特色是項目建設過程自然衍生出來的，這里所謂的特色模式是治理體系、項目推進的秩序結構及高職院校已有辦學基礎存在差異的結果。

（三）注重元評價以促進評價體系的不斷優化

績效評價作為推進“雙高計劃”有效實施的重要手段，對其進行不斷優化和調整是提升評價效果及“雙高計劃”實施效果的重要內容。具體而言，應從三個方面優化“雙高計劃”的績效評價。其一，注重對“雙高計劃”績效評價體制機制的優化，不斷完善評估程序與過程。當前“雙高計劃”績效評價以建設單位自評為基礎，開展省級評價，并由教育部、財政部組織開展省級管理評價和建設單位評價。隨著“雙高計劃”的縱深推進，一方面要進一步做實做深建設單位自評，以績效評價的階段化重心調整為準則，進行自評重心的調整；另一方面，不斷提升“雙高計劃”績效評價的高度，在教育部和財政部共同指導評價的基礎上，引入人社部等相關部委參與，有效引導職業教育更好服務國家戰略。其二，注重對“雙高計劃”績效評價指標體系的調整優化。以階段性重心調整為準則，對“雙高計劃”績效評價指標體系進行完善。現有的績效評價指標體系包括“產出”“效益”“滿意度”及“管理”等，不同維度占有不同權重，在中期績效評價中產出的權重占比最多。在未來評價中，應逐步提升“效益”所占比重。對新增任務的建設成效進行全面評價，呈現自評指標的全覆蓋[8]。特別要突出學校作為辦學主體的創新意識和創新能力，突出“教改”和“教研”，在強化辦學實效的同時，注重對辦學經驗的總結提煉，拓展辦學經驗的“影響范圍”和“受益群體”。其三，不斷優化“雙高計劃”績效評價的工具和方法，尤其要注重在量化數據的基礎上開展評價。當今社會已進入數字化時代，對項目績效目標進行定性考核固然重要，但量化考評更為科學，尤其是《辦法》明確采用自評報告+績效信息采集表的形式，更充分說明了定性考核和定量考核相結合的要求[9]。為此，應將大數據及人工智能等技術應用于“雙高計劃”績效評價的數據收集、數據積累以及數據處理中，將截面數據與長期追蹤數據相結合，將靜態數據收集與動態數據收集相結合，建立“雙高計劃”績效評價數據庫，從而有效支撐定性評價，實現績效評價促進“雙高計劃”高效推進。