羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓系統的實踐樣態(tài)、質量保障與發(fā)展趨勢

江春華

羅馬尼亞（Romania）是“一帶一路”沿線重要國家，也是中國—中東歐國家合作機制的積極參與者。中羅兩國建交70余年來，在經濟、科技、文化、教育等領域交流合作密切。羅馬尼亞曾于2019年5月舉辦第七屆中國—中東歐國家教育政策對話和中國—中東歐國家高校聯合會第六次會議，也與我國合作開展中羅德瓦國際藝術學校、華東理工大學錫比烏中歐國際商學院、中羅絲路工匠學院等辦學項目。近年來，羅馬尼亞經濟發(fā)展水平較高，新冠肺炎疫情前（2019年）國內生產總值（GDP）約2230億歐元，人均GDP約1.15萬歐元，成為歐盟第十三大經濟體，世界銀行首次將其列為高收入國家。然而，羅馬尼亞經濟增長與通脹加速疊加，產業(yè)結構面臨失衡；人口規(guī)模持續(xù)減少，2000年以來已累計減少300多萬人，2020年減少到1929萬人，并繼續(xù)呈下降趨勢。同時，人口老齡化、勞動力參與率較低和青年勞動力失業(yè)率居高不下已成為日益嚴峻的社會問題。職業(yè)教育與培訓一方面在促進羅馬尼亞經濟增長和提升勞動者專業(yè)能力與就業(yè)水平等方面發(fā)揮著重要作用，另一方面也面臨著多重外部環(huán)境因素的沖擊和內部發(fā)展問題的挑戰(zhàn)。深入研究羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓系統發(fā)展的實踐樣態(tài)、質量保障、現實挑戰(zhàn)、發(fā)展趨勢等內容對于借鑒職業(yè)教育發(fā)展域外經驗，深化中羅、中國—中東歐乃至中歐國家交流與合作，服務我國高水平對外開放和“一帶一路”高質量發(fā)展具有較強的現實意義。

一、羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓系統的實踐樣態(tài)

教育是羅馬尼亞的優(yōu)先事項，全國普及11年制義務教育。羅馬尼亞的教育體系分為四個層次，早期教育（ISCED 0級）分為早期學齡前教育（3歲以下）和學前教育（3～6歲），初等教育（ISCED 1級）分為預科（6～7歲）和1至4年級（7～11歲），中等教育（ISCED 2級和3級）分為初中教育（ISCED 2級，5～8年級，11～15歲）和高中教育（ISCED 3級，從9年級、15歲開始），完成中等教育后，學習者可以通過職業(yè)教育與培訓課程計劃（ISCED 4級）、普通高等教育課程計劃（ISCED 5、6、7和8級）繼續(xù)接受中學后教育[1]。羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓系統主要包括第二級教育的初等職業(yè)教育與培訓和第三級教育的中學后職業(yè)教育以及成人職業(yè)教育與培訓。

（一）初等職業(yè)教育與培訓

初等職業(yè)教育與培訓是羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓系統的主要組成部分，主要包括四年制職業(yè)教育課程、四年制技術課程、短期培訓課程和三年制學校培訓課程四類，都在第二級教育中。一是四年制職業(yè)教育課程（ISCED-354，EQF4級），由高中或學院提供，工作學習（Work-based Learning，WBL）比例占15%，為畢業(yè)生提供高中畢業(yè)文憑以及軍事、神學、體育、藝術和教育學的EQF4級專業(yè)資格。二是四年制技術課程（ISCED-354，EQF4級），由技術高中和學院提供，工作學習（WBL）比例占25%，為畢業(yè)生提供高中畢業(yè)文憑以及服務、自然資源、環(huán)境保護和技術研究領域的“技術人員”EQF4級專業(yè)資格。在完成義務教育后，學習者可以選擇退出并參加一個只提供專業(yè)資格的短期職業(yè)教育與培訓課程（ISCED-352）。三是短期培訓課程（ISCED-352，EQF3級），通過720小時的工作學習（WBL），使完成兩年技術課程（10年級）的學習者獲得EQF3級的專業(yè)資格。這些課程由職業(yè)教育與培訓學校協調，主要由雇主提供。早期輟學的成人也可以學習這些課程。四是三年制學校培訓課程（ISCED-352，EQF3級），由職業(yè)學校與雇主合作提供，工作學習（WBL）比例占50%，為畢業(yè)生提供EQF3級的專業(yè)資格。在完成初中教育后中斷學習的學習者可以免費參加針對26歲以下學習者的課程。畢業(yè)生還可以參加三年級的EQF4級技術課程。

（二）中學后職業(yè)教育

中學后職業(yè)教育主要由技術學院或大學根據職業(yè)教育與培訓的要求或學習者的興趣組織提供1～3年的職業(yè)教育與培訓課程（ISCED-453），幫助他們獲得EQF5級的專業(yè)資格。這些課程以模塊化形式開發(fā)，由職業(yè)培訓標準中的能力和學習成果單元的結構決定，一般包括框架課程、學科模塊課程和適用于每個資格的教科書。目前，羅馬尼亞有330所公立學校和49所私立學校，他們?yōu)橹袑W畢業(yè)生提供了獲取更高專業(yè)資格的通道和機會。

表1 羅馬尼亞職業(yè)教育公立學校學生人數

（三）成人職業(yè)教育與培訓

成人職業(yè)教育和培訓的目的是為成年人提供必要的知識和技能，以幫助他們找到工作或發(fā)展自己的職業(yè)道路。成人職業(yè)教育與培訓由獲得授權的私人機構和公共部門提供，主要包括高等教育畢業(yè)生實習培訓、成人繼續(xù)培訓、工作場所學徒三類，適用于16歲以上的學習者。一是高等教育畢業(yè)生的實習培訓受到羅馬尼亞《勞動法》（第53/2003號）和《實習法》（第335/2013號）的監(jiān)管。學習者從高等教育機構畢業(yè)后，可以參加為期六個月的培訓，在真實的工作環(huán)境中進行專業(yè)實踐。但這不適用于醫(yī)生、律師和公證員等專業(yè)性極強的職業(yè)。雇主可為每位受訓者申請每月約483歐元的公共就業(yè)服務補貼。二是成人繼續(xù)培訓由授權培訓的雇主向成年人提供，特別是失業(yè)者、雇員、產假或長期病假后復工的人、高危群體和其他弱勢群體。成人繼續(xù)培訓方案有助于學習者發(fā)展在現有職業(yè)資格中獲得的能力、在同一職業(yè)領域獲得新能力、針對新職業(yè)獲得的基本能力或新技術能力。在成人培訓中，實踐培訓至少是項目總持續(xù)時間的2/3。資格認證課程在EQF的1～4級，學習時間各不相同。三是工作場所學徒由公共就業(yè)服務機構管理，為期1～3年，為未擁有職業(yè)教育與培訓經驗的成年人（16歲以上）提供獲得EQF1～4級專業(yè)資格的機會，以獲得與初等職業(yè)教育與培訓具有相同價值的國家認可的資格證書。得到授權的專業(yè)培訓機構或者與社會機構合作提供理論和實踐培訓，工作學習比例至少達到70%。

二、羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓系統的質量保障

（一）建立基于評估的職業(yè)教育與培訓系統質量保障框架

圖1 羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓系統

羅馬尼亞《教育質量保障法》（第87/2006號法律）規(guī)定了一系列適用于各級教育的基本原則，包括初等職業(yè)教育與培訓，如注重學習成果、提高質量、保護教育受益者、關注提供者的內部評估（即自我評估）過程。基于法律規(guī)定，羅馬尼亞建立了職業(yè)教育與培訓的國家質量保障框架（National Quality Assurance Framework，NQAF），其由原則、方法、行動、措施和工具等方面組成，積極讓所有利益相關方特別是雇主參與質量保障進程，在系統和提供者層面上確保職業(yè)教育與培訓的質量。國家質量保障框架（NQAF）規(guī)定了實現職業(yè)教育與培訓最佳效果的要求，促進職業(yè)教育與培訓供求之間實現匹配，以提高勞動者的就業(yè)能力，特別是在促進弱勢群體參與職業(yè)培訓和終身學習等方面發(fā)揮出關鍵作用。

職業(yè)教育與培訓的國家質量保障框架（NQAF）是基于自我評估的，評估包括質量管理原則，管理職責，資源管理（實物和人力），學習方案的設計、開發(fā)和修訂，教學、培訓和學習內容，學習方式，質量改進七個方面，并由若干個指標構成。自我評估是一個循環(huán)的過程，其結果在年度自我評估報告中有所概述。對結果的判斷是基于職業(yè)教育與培訓提供者全年收集的教育證據，并且要求是有效的、可量化的、充分的、實際和可靠的。基于自我評估的職業(yè)教育與培訓質量保障方式具有五個特點：一是以結果為導向；二是評估職業(yè)教育與培訓提供者活動的各個方面，但重點關注職業(yè)教育與培訓的質量；三是由所有受益人參與，包括職業(yè)教育與培訓提供者的員工、學生、雇主、家長等；四是考察職業(yè)教育與培訓對學生和其他利益相關者的影響；五是確定了職業(yè)教育與培訓提供者的優(yōu)勢和不足，并允許制定必要的改進方案。所以，自我評估本身并不是目的，而是質量保障持續(xù)改進的起點，改進包括職業(yè)教育與培訓活動的各個方面，但主要關注教育結果和質量。

（二）成立專門機構為職業(yè)教育與培訓系統質量保障提供組織支持

羅馬尼亞成立國家質量保障集團（National Quality Assurance Group，GNAC），作為國家職業(yè)教育與培訓質量保障的專門機構，聯系和協調職業(yè)教育與培訓質量保障體系的所有組成部分，并在全國范圍內進行職業(yè)教育與培訓的質量保障。國家質量保障集團是一個機構間的協調機構，負責以連貫的方式實施歐洲和本國對職業(yè)教育與培訓的質量保障措施。國家質量保障集團的主要職責包括：一是協助不同機構協調職業(yè)教育與培訓的綜合實施；二是起草職業(yè)教育與培訓質量保障的建議；三是向利益相關者通報歐洲職業(yè)教育和培訓質量保障（European Quality Assurance in Vocational Education and Training，EQAVET）網絡活動；四是提供對EQAVET網絡工作方案的國家層面支持；五是在國家范圍內支持實施EQAVET網絡活動；六是提高利益相關者對使用EQAVET提出的原則、標準和指標所帶來益處的認識；七是加強歐洲和羅馬尼亞國家一級職業(yè)教育與培訓之間的合作，包括同行學習、同行評審和基準測試等方式。

在羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓系統的初等職業(yè)教育與培訓階段，羅馬尼亞的大學預科教育質量保障機構（Romanian Agency for Quality Assurance in Pre-university Education，ARACIP）也參與質量保障。每個初等職業(yè)教育和培訓方案都必須獲得授權和認證，確保職業(yè)教育與培訓提供者和項目符合政府標準。授權（許可證）是授予實施職業(yè)教育與培訓和創(chuàng)設新的職業(yè)教育與培訓課程的權利；認證在授權后進行，頒發(fā)羅馬尼亞教育部認可的文憑或證書[2]。為了促進職業(yè)教育與培訓質量保障體系的實施，羅馬尼亞大學預科教育質量保障機構（ARACIP）還修訂了國家教育評價標準，構建以實施進度和績效為中心的評價體系，重新定義在學校一級進行的自我評估和優(yōu)化過程以及外部評估過程。從技術角度看，新的評價標準體系減少了描述性指標的數量，增加一般性標準的份額，以便更容易比較不同類型和教育水平的學校，同時通過增加教育機構必須滿足在43個績效指標中分別獲得“非常好（Very Good）”和“極好的（Excellent）”評級的要求數量，減少獲得“好（Good）”評級所需的條件數量來增加評估和認證的質量水平要求，以此對學校進行更細致、更高標準的評估。新提議的評價標準格式將通過結合每個績效指標、授權與認證標準和參考標準以及通用和具體標準，以促進職業(yè)教育與培訓內部評估和外部評估的使用。

（三）多主體參與共同促進職業(yè)教育與培訓系統的質量保障

羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓系統建立了一個廣泛利益相關者共同參與的質量保障機制。除了作為質量保障主要專門機構的國家質量保障集團（GNAC）和大學預科教育質量保障機構（ARACIP），還包括教師、雇主、國家教育部和地方政府、國家技術與職業(yè)教育及培訓發(fā)展中心（National Centre for Technical and Vocational Education and Training Development，NCTVETD）、職業(yè)教育與培訓學校管理委員會（Vocation Education and Training School Administration Boards，VETSAB）、學校質量保障和評估委員會（Evaluation and Quality Assurance Committee，CEAC）、縣級學校督察等。

一是教師通過對學生滿意度進行定期評估來提高教學過程的質量，參與規(guī)劃教學和質量評估活動，同時了解并應用在學校層面建立的質量保障措施。

二是雇主通過參與確定學校職業(yè)教育與培訓需求，規(guī)劃職業(yè)教育與培訓機會，參與設計當地制定的職業(yè)教育與培訓課程，參與工作場所的專業(yè)能力培訓，參與學生獲得的職業(yè)能力認證以及提出改進職業(yè)教育與培訓的建議來促進質量保障。

三是羅馬尼亞教育部主要制定和執(zhí)行國家職業(yè)教育與培訓政策和戰(zhàn)略，批準籌資和入學計劃，監(jiān)測、評價、控制和檢查職業(yè)教育與培訓機構及其運作，頒發(fā)職業(yè)教育與培訓證書，并協調國家考試；地方政府主要支持和執(zhí)行國家職業(yè)教育與培訓戰(zhàn)略和政策，資助和發(fā)展地方一級的職業(yè)教育與培訓，確保學校資金使用和基礎設施建設得到保障。

四是國家技術與職業(yè)教育及培訓發(fā)展中心（NCTVETD）對國家教育部負責，主要通過評價國家職業(yè)教育與培訓政策和戰(zhàn)略，并協調其執(zhí)行，以及協調評估和認證初等職業(yè)教育與培訓構成部分和職業(yè)資格專業(yè)培訓標準來參與質量保障，同時確保國家、區(qū)域和地方各級利益相關方伙伴關系的運作和發(fā)展。

五是職業(yè)教育與培訓學校管理委員會（VETSAB）由7、9或13名成員組成，在與所有利益相關方協商后，并考慮到區(qū)域和地方職業(yè)教育與培訓優(yōu)先事項，制定或批準學校層面的行動計劃，確定地方職業(yè)教育與培訓需求，并認證學習者的職業(yè)能力。

六是學校質量保障和評估委員會（CEAC）主要對職業(yè)教育與培訓質量保障過程和活動進行內部監(jiān)控，對學校的職業(yè)教育質量進行年度自我評估，同時制定職業(yè)教育與培訓質量改進建議，并納入經修訂的學校行動計劃。

七是縣級學校督察主要是指導和支持職業(yè)教育與培訓學校的質量保障過程，使用自我評估報告來監(jiān)測教育質量，對質量保障提出改進建議，同時宣傳學校在質量保障方面的良好實踐。不同組織主體在羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓系統的質量保障中都有明確的自身角色、定位和職責，維護職業(yè)教育與培訓質量保障的利益和優(yōu)勢，形成多主體共同促進職業(yè)教育與培訓系統質量保障的協同模式。

（四）完善職業(yè)教育與培訓系統質量保障的內外部流程

羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓系統質量保障的實施流程較為嚴密，具體可分為內部流程和外部流程。內部流程包括制定計劃、內部監(jiān)測、自我評估、制定內容。

一是制定職業(yè)教育與培訓的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施計劃，包括質量保障的總體目標、實施活動、資源支持、工作職責等方面。

二是對職業(yè)教育與培訓進行內部監(jiān)測，驗證實施計劃中的活動是否按照約定的條款和職責開展，并通過職業(yè)教育與培訓課程觀察來評價教學過程的質量。內部監(jiān)測可用來評估學校在實現職業(yè)教育與培訓既定目標、教學過程的現狀以及存在的困難。

三是自我評估，這是職業(yè)教育與培訓質量保障的主要過程，由職業(yè)教育與培訓提供者根據相關材料評估教育與培訓績效，并出具自我評估報告。

四是制定和修訂職業(yè)教育與培訓質量保障的內容，主要通過制定職業(yè)教育與培訓質量手冊來確定質量保障內容和改進計劃。質量保障手冊一般包括職業(yè)教育與培訓質量政策和質量保障的計劃、程序、角色、職責等內容。外部流程包括外部監(jiān)測、驗證自我評估報告、批準改進計劃、授權和認證培訓方案和外部評估。對職業(yè)教育與培訓提供者和質量進行外部監(jiān)測，在質量保障過程中向職業(yè)教育與培訓提供者提供指導和支持，進行質量控制以滿足質量要求，并提出質量改進措施的建議。根據職業(yè)教育與培訓提供者的自我評估報告進行驗證和反饋。批準職業(yè)教育與培訓提供者的質量改進計劃，主要由羅馬尼亞大學預科教育質量保障機構（ARACIP）進行協調。根據《教育質量保障法》（第87/2006號法律）、國家教育部和羅馬尼亞大學預科教育質量保障機構（ARACIP）的規(guī)定和批準，主要對實施職業(yè)教育與培訓過程和組織入學的權利，由教育部認可的頒發(fā)文憑、證書和其他學習文件的權利，組織畢業(yè)或認證考試的權利以及對職業(yè)教育與培訓提供者及其培訓方案是否符合預定標準進行授權和認證。對職業(yè)教育與培訓提供者和項目質量的外部評估，主要是由獨立專家在羅馬尼亞大學預科教育質量保障機構（ARACIP）的協調下對職業(yè)教育與培訓提供者及其項目是否符合質量標準開展多維度審查，每5年進行一次[3]。羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓系統質量保障的內部流程與外部流程實現聯動與協同，形成質量保障的閉環(huán)系統，促進職業(yè)教育與培訓質量穩(wěn)步提升。

三、羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓系統的發(fā)展趨勢

需求驅動的職業(yè)教育與培訓系統和模式是最具勞動力市場相關性、最有效和最有吸引力的。近年來，羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，正在努力從集中、命令驅動的系統轉向靈活、需求驅動的系統，其主要原則是試圖擴大不同行動者在職業(yè)教育與培訓各個階段的參與程度。所以，提高職業(yè)教育與培訓的質量和吸引力及其與勞動力市場的相關性仍然是主要挑戰(zhàn)，也是羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓改革發(fā)展的邏輯主線和主要趨勢。

（一）羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓系統的實踐挑戰(zhàn)

1.經濟下行與財政通脹加速疊加，教育投入不足且持續(xù)減少

受全球經濟疲軟和新冠肺炎疫情影響，2020年羅馬尼亞GDP增長率為-3.9%，為近十年來最低，經濟下行壓力持續(xù)增大；財政預算赤字達到211億歐元，同比增長1.1倍，占GDP的近10%。羅馬尼亞通脹率的數值和升幅在中東歐國家中都處于較高水平。歐盟委員會認為羅馬尼亞是歐盟中面臨經濟高度失衡的13個國家之一。經濟負增長導致羅馬尼亞進一步減少教育投入，對支持職業(yè)教育與培訓發(fā)展的投資明顯不足。2019-2021年，羅馬尼亞教育預算從63億歐元減少到59億歐元，占各年GDP比重均不足3%，在歐盟國家中處于低水平，并進一步拉大與歐盟平均水平的差距。同時，羅馬尼亞尚未建立與經濟增長匹配的教育投入機制。2017年，政府一般教育支出僅相當于GDP的2.8%，明顯低于歐盟4.6%的平均水平，與當年7%的強勁經濟增速形成鮮明對比[4]。低水平的教育投入使職業(yè)教育與培訓難以實現高質量發(fā)展。

2.教育改革緩慢，職業(yè)教育與培訓與歐洲整體水平差距較大

1989年以后，羅馬尼亞的教育體系開始了改革進程，但改革的實施是一個非常緩慢而困難的過程，存在許多問題，包括所謂的“混亂增長”（chaotic growth），比如學生人數快速增長，教師短缺，課程教材以及信息技術跟不上時代發(fā)展要求等等[5]。進入21世紀，特別是2007年加入歐盟之后，羅馬尼亞開啟了現代化國家發(fā)展的征程，職業(yè)教育與培訓系統和制度也得到了改進。現代化教育改革的主要目的是使羅馬尼亞教育制度與歐洲教育政策保持一致。然而，羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓發(fā)展的水平與歐洲特別是歐盟國家的平均水平差距較大。2017年，羅馬尼亞所有高中學生（ISCED 3）中有56.2%參加了職業(yè)教育與培訓課程，盡管略高于歐盟平均水平，但卻在逐年降低。參加職業(yè)教育與培訓的學生接觸以工作為基礎的學習（WBL）有限，只有10.3%的高中階段參與職業(yè)教育與培訓的學生接受以工作為基礎的學習（WBL），盡管比2015年高了2.8%，但遠低于歐盟27.9%的平均水平。2018年，羅馬尼亞初等職業(yè)教育與培訓畢業(yè)生（20～34歲）的就業(yè)率為79.5%，與2015年相比提高了3.9%，但仍然低于歐盟80.5%的平均水平。終身學習的參與率從2014年的1.5%下降到2018年的0.9%，遠低于10%的歐盟平均水平和羅馬尼亞提出的2020年目標[6]。羅馬尼亞的職業(yè)教育與培訓必須繼續(xù)加快改革步伐，吸引更多的行動主體、利益相關者和機構參與，以提高職業(yè)教育與培訓的質量和水平。

3.職業(yè)教育與培訓吸引力有待提升，提前輟學風險長期存在

羅馬尼亞民眾對職業(yè)教育與培訓的興趣普遍偏低，學生、家長和雇主對職業(yè)教育與培訓系統的信任挑戰(zhàn)仍然存在。中學階段職業(yè)教育與培訓的參與率持續(xù)下降，不少職業(yè)學校合并甚至關閉。自2012-2013學年以來，職業(yè)教育高中的數量減少了8.5%。同時，職業(yè)教育與培訓的學生和畢業(yè)生人數也持續(xù)減少，獲得職業(yè)資格證書的學生人數較少。一方面，學生和家長更喜歡接受普通高中教育而不是職業(yè)教育，大多數基礎教育學習者畢業(yè)后也是選擇高等教育而不是職業(yè)培訓。學習者沒有準確地了解自身的職業(yè)發(fā)展道路，職業(yè)教育與培訓對學習者缺乏吸引力[7]。另一方面，企業(yè)發(fā)展需要高素質技能勞動者，以保持其在全球市場上的競爭力，而雇主的期望和年輕人的職業(yè)技能往往不匹配。此外，羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓發(fā)展的挑戰(zhàn)還包括接受職業(yè)教育與培訓的機會不平等，以及提前輟學的比例和風險很高，尤其是農村地區(qū)、貧困社區(qū)和少數族裔的年輕人。2009-2018年，羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓學員中的提前輟學者比例一直在15%～20%，連年高于11.3%的國家目標。2018年，過早離開職業(yè)教育與培訓的人數（18～24歲）比例達16.4%，遠高于10.6%的歐盟平均水平。為應對這一挑戰(zhàn)，羅馬尼亞制定了《2015-2020年度減少提前輟學的戰(zhàn)略》（2015-2020 Strategy to Reduce Early School Leaving），建立起預警、干預和補償機制，幫助發(fā)現有輟學風險的年輕學習者，以減少提前輟學[8]。

（二）羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓系統發(fā)展的新變化

1.制定戰(zhàn)略規(guī)劃，針對職業(yè)教育與培訓確定優(yōu)先事項

2016年，羅馬尼亞制定《2016-2020羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓戰(zhàn)略》（The 2016-2020 Romania Vocational Education and Training Strategy），作為初等和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓領域的政策框架文件，旨在加強職業(yè)教育與培訓供給和勞動力市場需求之間的聯系，提出“到2020年，羅馬尼亞職業(yè)教育和培訓系統將利用人力資源的能力和技能，滿足勞動力市場和直接受益者的需求”[9]。其針對職業(yè)教育和培訓的新發(fā)展確定了優(yōu)先事項，包括四個戰(zhàn)略目標：一是提高職業(yè)教育與培訓系統的勞動力市場相關性，例如提高20～34歲年齡段年輕人的就業(yè)率；二是增加社會參與并促進獲得職業(yè)教育與培訓計劃，例如增加學生在技術高中接受職業(yè)教育的比例、提高成年人對終身學習計劃的參與率；三是提高職業(yè)教育與培訓質量，例如降低學生在技術高中接受職業(yè)教育的輟學率、提高技術高中畢業(yè)生成功進入大學的比例、提高成年人對終身學習計劃的參與率；四是發(fā)展職業(yè)教育與培訓的創(chuàng)新與合作，例如增加參與創(chuàng)新和發(fā)展計劃的學生總數、提高學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)率。該戰(zhàn)略根據《歐洲2020戰(zhàn)略》（European 2020 Strategy）的目標和羅馬尼亞承擔的目標制定，整合了初等職業(yè)教育與培訓和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓，提出了一種連貫的初等和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓方法，從而為滿足勞動力市場的需求開發(fā)了一個可獲取的、有吸引力的、有競爭力的職業(yè)教育與培訓系統，以積極主動的方式實施相關措施，對經濟需求做出快速反應。

2.持續(xù)修訂職業(yè)資格標準，增強職業(yè)教育與培訓和勞動力市場的相關性

2016年，羅馬尼亞教育部批準了EQF3級和4級的初等職業(yè)教育與培訓資格的新培訓標準，以確保學生畢業(yè)后的職業(yè)資格與現實工作生活更好地匹配，從而提高職業(yè)教育與培訓和勞動力市場的相關性。2017年，政府修訂了EQF3級資格認證考試的方法，并引入了技能實踐考試，進一步提高職業(yè)資格證書與勞動力市場的相關性。2018年，政府進一步更新了職業(yè)標準的制定、驗證和批準的方法，資格管理局和勞動部在國家資格框架中引入了EQF1級，勞動部又制定了一份基本職業(yè)清單，可以為就業(yè)不成熟的成年人獲得1級資格計劃，例如六個月的學徒計劃。同時，羅馬尼亞還更新了職業(yè)教育與培訓課程，制定促進職業(yè)教育與培訓卓越的教學機制，以促進職業(yè)教育與培訓作為學生的首選。

3.引入雙重職業(yè)教育與培訓模式，提高職業(yè)教育與培訓的質量和吸引力

從2017-2018學年開始，羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓系統引入了雙重職業(yè)教育與培訓模式，作為職業(yè)教育與培訓初始階段的一部分，目前僅應用在EQF的3級，未來將擴展應用到EQF4級和5級。雙重職業(yè)教育與培訓模式需要企業(yè)更多地參與和支持，為學生提供培訓崗位和實踐機會。在職業(yè)教育三年學制的第一年中，學生理論學習占總數的40%，實踐學習占總數的60%。到了第三年，實踐活動訓練將占學校學習時間的75%。引入雙重職業(yè)教育與培訓是羅馬尼亞職業(yè)教育和培訓系統對不斷增長和多樣化的勞動力市場需求的回應，也是為了改善職業(yè)教育與培訓系統對羅馬尼亞經濟和社會發(fā)展動態(tài)的適應性。2019年，羅馬尼亞成立國家雙重職業(yè)培訓管理部門（National Authority for Dual Vocational Training in Romania,ANFPISDR），在2019-2020學年推廣雙重職業(yè)教育與培訓模式，并制定2019-2023年羅馬尼亞雙重職業(yè)教育與培訓發(fā)展戰(zhàn)略草案，同時起草系列立法提案，將雙重職業(yè)教育與培訓延長至3.5年學習。雙重職業(yè)教育與培訓實際上是學校學習和工作場所實踐相結合的教育模式，一方面能夠促進經濟和社會發(fā)展，另一方面也提高終身學習參與率和降低早期輟學者比例，提高職業(yè)教育與培訓的質量和吸引力。