PDCA 循環(huán)法在淮沭新河管理處水利工程項目管理中的應用

王俊

（江蘇省通榆河薔薇河送清水工程管理處 淮安 223005）

1 基本情況

PDCA 循環(huán)的含義是將質量管理分為四個階段，即Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Act（處理）。Plan（計劃）階段是為完成預期目標而編制工作計劃的過程；Do（執(zhí)行）階段是資源投入到成果實現(xiàn)的過程；Check（檢查）階段是總結評估執(zhí)行結果的過程；Act（處理）階段是處理評估結果、分享推廣或修正再執(zhí)行的過程。

江蘇省淮沭新河管理處（下稱管理處）是江蘇省水利廳直屬水利工程管理單位，管理著32 座水工建筑物，隸屬于16 個管理所，分布在淮安、宿遷、連云港、鹽城四市10 個縣區(qū)，特點是范圍廣、位置偏、分布散。所轄水工建筑物涵括了水閘、泵站、船閘、水電站、地下涵洞等，維修養(yǎng)護305 臺套啟閉機等。每年省級水利工程專項經(jīng)費約1800 萬元。專項經(jīng)費主要包括養(yǎng)護費用、維修費用、水閘動力消耗費、防汛急辦費用等。本文主要介紹在管理處維修費用使用中運用PDCA 循環(huán)的效果。

2 PDCA 循環(huán)特點

一是周而復始，并不是運行一次就完結，不斷解決問題，同時不斷出現(xiàn)新問題。始終處于持續(xù)改進和不斷學習的滾動發(fā)展中。

二個是環(huán)中帶環(huán)，類似行星輪系，整體與個體、個體與個體、個體與細節(jié)之間形成大環(huán)套小環(huán)、小環(huán)保大環(huán)的相互關聯(lián)。

三是階梯式上升。所有的循環(huán)并不總是在一個水平上，每循環(huán)一次，就解決一些問題，取得一些成果，工作向前邁進一步，水平提高一步。

四是統(tǒng)計的工具，是一種推動工作、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的有效工具（見圖1）。

圖1 PDCA 循環(huán)特點圖

3 PDCA 循環(huán)在省級水利工程維修項目中的運用

省級水利工程維修項目是指上級為保證水利工程正常運行、充分發(fā)揮效益而下達中央水利建設資金、工程維修等項目。其管理是一個維修項目在全壽命周期內持續(xù)運轉的過程，這剛好契合了PDCA循環(huán)周而復始、相互關聯(lián)、質量提升、統(tǒng)計整理的特點，本次維修項目管理按照PDCA 循環(huán)的四個階段實施管理（見圖2）。

圖2 維修項目PDCA 四個階段管理圖

3.1 Plan（計劃）階段

計劃由目標和實現(xiàn)目標的手段組成，所以說計劃是一條“目標—手段”鏈。因此嚴謹周密的規(guī)劃設計、切實可行的保障措施，是保證工作質量實現(xiàn)的前提條件。

省水利廳一般每年12 月底前要求上報下年度維修項目。管理處在《處省級維修養(yǎng)護項目管理辦法》中明確，維修項目集中編制時間為每年10 月份，平時各基層站所根據(jù)工程存在問題實時編制，列入處工程維修項目庫。工管科在工程管理督查中會結合項目編報情況進行現(xiàn)場會商。

3.1.1 定目標、分析原因

管理處下年度維修計劃一般由基層站所編制。

基層站所通過每日一次日常巡查、每周一次經(jīng)常性檢查、汛前汛后及兩年一次水下定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行記錄匯總。經(jīng)所務會討論，對常見問題和缺陷通過當年的維修養(yǎng)護經(jīng)費及時予以解決。對檢查出的問題中涉及工程安全、運行故障等內容，估算維修經(jīng)費較大時，需認真分析原因，必要時請有經(jīng)驗的施工企業(yè)或設計單位到場查看，對歸納匯總的問題進行緊急等別分類，可通過上報管理處立即安排經(jīng)費處理或編制下年度維修項目。

3.1.2 出方案、編制預算

基層站所在編制下年度維修項目時，主要依據(jù)水利定額及動態(tài)基價表、建筑定額、最近的當?shù)毓こ滩牧闲畔r及省住建廳的人工工資指導價等。

近年來，管理處通過公開招標，以三年為一個周期，通過設計費率報價，選取一家有資質的設計單位進行有關工程項目的設計工作?；鶎庸芾硭梢灾苯游兄袠嗽O計單位進行項目設計，約定設計費在項目預算中列支，經(jīng)費批復實施后再支付設計費。該措施既保障了工程項目編制的完整和專業(yè)性，也為工程設計費的列支指明渠道。同時在項目預算中增加安全文明措施費、工程質量檢測費、審計費，讓工程項目接受市場第三方的全方位審查。

3.1.3 定項目、上報計劃

管理處工管科對各單位上報的項目預算進行審查，根據(jù)輕重緩急及專項資金的高效利用原則，對項目進行篩選，并提出下年度工程項目申報計劃，經(jīng)管理處主任辦公會研究后正式行文報省水利廳。省河道局作為主管部門會對項目進行審查，必要時，管理處會對所編報項目進行匯報。

根據(jù)近五年的項目批復情況，涉及工程本體及工程安全的項目還是占主要部分，其次是機電設備維修。原水利工程管理達標補助的費用自2020 年被取消，改為編制具體工程項目，不再保證批復。

從圖3 中可以看出，2017—2019 年，工程安全類項目占最大比重，自動化信息類項目較少；2020年后，達標補助費用不再確保批復，工程安全類項目比重進一步加大。主要原因是：近幾年工程管理達標、精細管理工作推進力度較大，對工程安全隱患和危險源整治投入逐步加大，對工程現(xiàn)場管理水平的要求越來越高。

圖3 管理處歷年批復維修項目主要類別統(tǒng)計圖

3.2 Do（執(zhí)行）

近年來，省級水利發(fā)展資金自2017 年起整體趨勢是逐年提高的，為進一步推動工程管理規(guī)范化、標準化、精細化，省廳批復經(jīng)費對工程管理達標方面予以扶持。特別是2016 年印發(fā)的《江蘇省水利工程精細化管理指導意見》及2019 年印發(fā)的《江蘇省水利工程精細化管理評價辦法》，促進了江蘇水利工程管理在規(guī)范化基礎上提檔升級。

3.2.1 組織動員

每年省級水利發(fā)展資金文件批復后，管理處第一時間進行整理下達，對項目資金管理、項目建設管理、質量及安全管理明確程序和流程，同時對實施進度及工程結算提出明確時間要求，規(guī)范使用安全文明措施費、工程質量檢測費。對選擇方案設計的項目，要求設計單位細化方案，按圖施工。

3.2.2 項目實施

近年來，管理處積極通過招標代理機構進入招投標市場，進行維修養(yǎng)護項目隊伍選擇。20 萬元以上的項目通過公開詢價、競爭性磋商等方式以綜合評分法選擇承建方，20 萬元以下項目一般以合理低價中標方式選擇承建方。

對于規(guī)模較小的項目，1 萬元以下可通過談判方式選擇承建方，2 萬元以下可通過詢價方式選擇承建方，5 萬元以下可在實施單位公告欄張貼招標公示選擇承建方，20 萬元以下須在管理處網(wǎng)站發(fā)布招標信息。在隊伍選擇過程中，詢價小組成員一般由項目負責人、技術責任人、財務人員、紀檢人員、業(yè)務主管部門代表等組成。相關人員還需對資質要求、合同條款等進行審查。

3.2.3 目標實現(xiàn)

在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行合同條款要求，按圖施工，對工程使用的材料、機械、人員的合格證、檢驗證、上崗證逐一審查。按批復方案完成既定工程量。不得隨意更改設計方案，不得違規(guī)實施。

如果確需變更項目涉及經(jīng)費在1萬元（含1萬元）以內的，由項目實施單位（部門）自行審批；涉及經(jīng)費在1～3 萬元（含3 萬元）的，由項目實施單位（部門）報處工管科會同財供科審查，并報管理處分管處領導審批；涉及經(jīng)費在3 萬元以上的，由項目實施單位（部門）報處工管科會同財供科審查后，報管理處主任辦公會研究，研究同意后方可變更。

3.3 Check（檢查）

工程項目實施檢查主要包括項目具體內容檢查，有關單位項目驗收，結束后的效能評估等。

3.3.1 內容檢查

項目實施單位組織的工程項目檢查包括方案審查、安全檢查、隱蔽工程檢查、材料質量檢查、工序檢查、日常巡查、后續(xù)養(yǎng)護檢查、上級部門巡檢抽查、“四不兩直”等。每一次檢查都會留下檢查單，在規(guī)定時間內整改，實施單位需回復整改措施及效果。

特別是那些臨水臨邊、高空作業(yè)、臨時用電等都需要編制安全專項方案。方案執(zhí)行情況是檢查中的重點。

3.3.2 項目驗收

根據(jù)管理處《省級維修養(yǎng)護項目管理辦法》，項目驗收包括階段驗收、初步驗收、竣工驗收、質保期結束驗收。除竣工驗收由管理處組織，其他驗收均由項目實施單位組織。

階段驗收結論將影響下一道工序施工及工程進度款申請工作；初步驗收將影響工程結算工作；竣工驗收結論主要依據(jù)審計意見整改情況以及管理卡編制結果；質保期結束驗收作為質保金申請的前提條件。

3.3.3 效能評估

在項目前期及實施過程中，管理處對批復項目方案的執(zhí)行情況進行審查，對項目主要工程量變化情況進行復核，對項目實施流程及程序進行檢查，對隊伍選擇、預算編制、施工資料等進行抽查，對涉及“兩個專項”整治及采購制度等內容進行檢查，對項目實施進度及經(jīng)費支付進度、第三方檢測和審計工作進行追蹤，對現(xiàn)場工程外觀和質量進行抽樣檢測，對維修養(yǎng)護項目管理卡內容進行審查。

效能評估的結論將直接影響年底優(yōu)質工程的評選和工程維修管理考核評分。管理處將工程的進度、經(jīng)費結算的效率、驗收結論、審計意見等作為效能評估的重要內容。

3.4 Act（處理）

作為PDCA 循環(huán)法的最后一個環(huán)節(jié)，處理工作顯得尤為重要，既是對已完工作的回顧和總結，又是對不盡如人意工作的糾正，更是對優(yōu)質工作的推廣。

在維修項目的處理環(huán)節(jié)不僅僅是對實施中發(fā)現(xiàn)問題的修正，更是對今后工作的合理安排和布置。為了更好完成維修項目質量、進度、安全任務，需要設置更加高效和穩(wěn)定的工作思路和程序。

3.4.1 評比

維修項目竣工驗收后，對照管理處印發(fā)的《水利工程維修項目管理考核評分表》，對每一個維修項目進行考核評分，針對流程管理、質量安全、臺賬資料三個方面，評選每個年度維修項目優(yōu)質工程。單項優(yōu)質工程對管理單位的年底目標考核分項有加分。管理處正式行文通報表彰，在文件中要對評選理由進行詳細分析，供各單位參考學習。

3.4.2 糾正

每年年底維修項目完成后，主管部門都會對當年的維修養(yǎng)護項目實施過程中出現(xiàn)的問題和困難進行總結，并提出相應對策，取得較好的效果。部分問題處理列表見表1。

表1 困難和問題處理措施表

3.4.3 推廣

在維修項目前期準備中，管理處鼓勵各實施單位采用新技術、新材料、新設備，將科技力量引入日常運行管理中。在實施中，專人負責產(chǎn)品的安裝調試和基礎參數(shù)的收集。對于那些效果好、普及性強的新技術、新材料、新設備，各單位積極形成技術文章和成果展示，引導全處的革新活動。

管理處近期陸續(xù)推廣了觀測數(shù)據(jù)處理與整編系統(tǒng)、無人船河床斷面測量、電纜精細化整理、沿海地區(qū)混凝土玻璃鱗片環(huán)氧漆防碳化、無人機日常巡查等新技術、新材料、新設備等應用，取得較好的效果。

4 結語

江蘇省淮沭新河管理處自執(zhí)行省級維修養(yǎng)護項目管理卡制度后，在水利專項資金使用方面積累了豐富的經(jīng)驗，特別是近年來，在項目編報培訓，擬報項目審查，審批流程提效修正，管理辦法審查修訂，事前事中事后項目管理，第三方招標代理、檢測、審計單位的引入，經(jīng)費使用的績效評價以及經(jīng)驗推廣等方面都做出了卓有成效的創(chuàng)新，取得較好的成績和口碑