長三角大型科學(xué)（科研）儀器開放共享獎補政策分析

文/耿 美[安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所（省科學(xué)技術(shù)檔案館）]

一、政策梳理

2015 年1 月，《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》向社會公開發(fā)布，2017 年9 月，科技部、發(fā)展改革委、財政部三部門共同研究制定了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，明確提出科研設(shè)施與儀器原則上都應(yīng)當對社會開放共享，為社會用戶提供服務(wù)、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐保障。同時規(guī)定了開展科研設(shè)施與儀器開放共享評價考核工作，根據(jù)考核結(jié)果，對開放服務(wù)效果好、用戶評價高的管理單位，安排后補助經(jīng)費予以支持。

2007 年8 月，上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過《上海市促進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是我國首部促進大型儀器共享的地方性法規(guī)。《上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評估與獎勵暫行辦法》《上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)獎勵資金管理暫行辦法》隨即出臺，這兩部暫行辦法于2013 年被《上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評估與獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》）、《上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評估與獎勵辦法實施細則》（以下簡稱《細則》）替代。2017 年，上海市科委聯(lián)合上海市財政局對《辦法》進行了評估和重新發(fā)布，進一步完善了大型儀器共享服務(wù)評估獎勵工作中各環(huán)節(jié)的合理性和規(guī)范性，突出盤活存量、撬動閑置科技資源、鼓勵擴大開放共享的工作重點，并重新編制《實施細則》以對《規(guī)定》和《辦法》的具體落實進行解釋性和補充性說明，新的《實施細則》于2018年6 月發(fā)布，同年8 月1 日開始實施，有效期至2022年12 月31 日。

2008 年2 月，浙江省科學(xué)技術(shù)廳、財政廳、發(fā)改委、教育廳和杭州海關(guān)頒布施行《關(guān)于推進我省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用的若干意見》，這是浙江省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用的基本規(guī)定依據(jù)。2019 年5月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進我省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開放共享的實施意見》。2020 年12 月，《浙江省大型科研儀器設(shè)備開放共享績效評價辦法（試行）》出臺，提出浙江省大型科研儀器設(shè)備開放共享績效評價評分標準，包括組織管理、運行使用、開放共享3 個一級指標，以及共享制度、平臺對接、對外服務(wù)機時、平均運行機時、入網(wǎng)率、收入和長效案例、開放共享服務(wù)滿意度評價等8個二級指標，明確將評價結(jié)果作為財政補助資金安排的重要依據(jù)。

2015 年9 月，江蘇省人民政府印發(fā)《關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的實施意見》。2018 年12 月，江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、江蘇省財政廳制定《江蘇省大型科學(xué)儀器開放共享補貼實施細則（試行）》，于2019 年1 月1 日起施行，有效期5 年。

2014 年2 月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)配套文件，其中包括《安徽省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用補助實施細則（試行）》，2015 年8 月，為進一步提高配套文件的針對性、操作性，省政府對包括大型儀器資源共享共用補助在內(nèi)的5 個實施細則進行了修訂。2017 年4 月，安徽省人民政府印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策，切實推進大型儀器資源共享共用，同年5 月，安徽省科技廳、安徽省財政廳印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策實施細則，進一步明確大型儀器共享共用補助實施的背景意義、申請對象、補助內(nèi)容、申請材料及程序。

二、政策要點對比分析

長三角三省一市基本都專門制定了關(guān)于大型儀器開放共享的補助、支持、獎勵辦法或?qū)嵤┘殑t，但側(cè)重點各有不同（表1）。

表1 長三角地區(qū)大型科學(xué)（科研）儀器開放共享補助政策對比

（1）從現(xiàn)行主要制度來看，發(fā)布主體和對有效期限的規(guī)定各有不同。安徽省人民政府發(fā)布“創(chuàng)新十條”，將大型儀器資源共享共用補助作為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用的重要內(nèi)容，省科技廳、省財政廳隨后制定出臺實施細則；上海市的獎勵辦法由市科委、市財政局制定印發(fā)，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，第一個有效期到期前由市政府辦公廳發(fā)布延長有效期的通知；浙江省的績效評價辦法由省科技廳聯(lián)合省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)督管理局五個部門印發(fā)；江蘇省的實施細則則由省科技廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)，規(guī)定實施期限為5 年。

（2）從適用標準來看，對能享受補助的大型儀器規(guī)定有所不同。上海市涵蓋面最廣，達到30 萬元即可申請補助；安徽省按照單臺價值和成套價值進行了區(qū)分；江蘇、浙江兩省還規(guī)定了參與獎補的大型儀器要有財政資金的參與。

（3）從適用范圍來看，上海市、浙江省僅補助大型儀器的管理單位，江蘇、安徽兩省還將租用大型儀器的部分用戶支出成本納入補助范圍。

（4）從補助方式來看，上海市、江蘇省、浙江省采取先評估、后補助方式，而安徽采取由管理單位申請、市（縣）審核、省級主管部門復(fù)核并提出建議、公示無異議后予以補助的形式，對管理單位儀器設(shè)備共享服務(wù)情況進行年度評價考核并作為補助的重要參考。

（5）從補助內(nèi)容來看，獎勵方式各有不同。安徽省對管理單位和租用單位均以資金形式進行補助，補助上限的設(shè)置在長三角地區(qū)是最高的；上海市設(shè)置管理單位共享服務(wù)獎和先進個人獎，除了資金獎勵以外，還在后續(xù)設(shè)備購置、免除年度檢查、個人交流培訓(xùn)上有一定的政策傾斜；江蘇省明確對管理單位的補助主要用于從事開放共享服務(wù)人員的獎勵，對租用單位的補助以創(chuàng)新券形式發(fā)放；浙江省未明確補助金額，但提出可對機構(gòu)和人員進行獎勵，并且在布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、購置科研設(shè)施和儀器審核、申報各級各類科技計劃（專項、基金）項目、推廣應(yīng)用創(chuàng)新券等方面予以優(yōu)先支持。

三、 促進長三角大型儀器開放共享的獎補政策建議

長三角一體化加速發(fā)展，大型儀器共享進程加快。2021 年12 月，《上海市促進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》正式實施，新增加的第五章長三角區(qū)域共享將推動長三角區(qū)域省市共同建立大型科學(xué)儀器設(shè)施共享協(xié)同機制。今年6 月，浙江省科技廳公開征求《關(guān)于加快推進大型科研儀器開放共享“一網(wǎng)辦”“一指辦”的實施意見（征求意見稿）》意見，“推動長三角開放共享”納入工作舉措之一。7 月，《安徽省科學(xué)技術(shù)進步條例》施行，“推動長三角區(qū)域省市共同建立大型科學(xué)儀器設(shè)施共享協(xié)同機制”是其中一大亮點。8 月，江蘇省科技廳組織召開專題會議部署推進全省大型科學(xué)儀器開放共享。

一是構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一的共享服務(wù)績效評價標準。大型儀器共享服務(wù)評估是長三角三省一市開展獎補工作的基礎(chǔ)和重要參考，應(yīng)進一步明確并細化評價指標，區(qū)域內(nèi)大型儀器使用統(tǒng)一的標準進行績效評價，加強橫向和縱向比較，有利于動態(tài)掌握大型儀器共享服務(wù)區(qū)域總體情況。

二是形成管理單位- 專業(yè)服務(wù)人員- 租用單位獎補格局。擴大獎補對象，將提供共享服務(wù)的管理單位和工作人員、租用大型儀器開展科研活動的租用單位統(tǒng)一納入獎補范圍，吸引更多管理單位和服務(wù)單位加入共享服務(wù)，進一步達成雙向合作意向；建立專業(yè)服務(wù)人員獎勵機制，打造專業(yè)化人才隊伍，加大對人才的吸引力度、資金補助、培訓(xùn)教育。

三是打破獎補政策行政區(qū)域限制，打造長三角大型儀器獎補池。獎補池是進一步優(yōu)化長三角三省一市財政資金配置的有效手段。目前，長三角科技資源共享服務(wù)平臺已整合區(qū)域內(nèi)40150臺（套）大型儀器，總價值451 億元。長三角三省一市可按入網(wǎng)設(shè)備比例出資，對已入網(wǎng)的提供跨省共享服務(wù)的管理單位和跨省利用大型儀器的租用單位進行補貼，進一步提高大型儀器的共享率和利用率。

四是引入科技創(chuàng)新券政策作為獎補的重要手段。科技創(chuàng)新券是降低企業(yè)創(chuàng)新成本、用活市場創(chuàng)新資源的重要方式。以科技創(chuàng)新券的形式對大型儀器共享服務(wù)進行補助，有利于進一步減輕市場主體的資金負擔，提升財政資金的使用效率，推動區(qū)域內(nèi)共享使用科技創(chuàng)新資源，加快推進長三角大型儀器共享共用。