深化財政專項資金使用管理及績效發揮機制研究

唐瑋罡 郭艷青 劉小可 趙 倩 黃福生

（河南省科研平臺服務中心，河南 鄭州 450008）

0 引言

隨著我國社會經濟的不斷發展，開展專項資金的項目越來越多，為我國科研事業和社會發展提供了巨大的支持。近年來，我國財政部門進行了一系列的專項資金收支管理措施改革，但總體來說還存在很多不足之處，比如專項資金使用效益不高、管理不規范等情況仍然存在。在新的經濟發展背景下，需要進一步提升財政專項資金的使用效益，保證每一筆專項資金都能落到實處，使其發揮最大作用。本研究以專項資金的高效使用管理為重點，結合工作實踐經驗進行分析，以期為相關部門的專項資金精細化和規范化管理提供參考。

1 財政專項資金加強使用管理及績效發揮的必要性

專項資金是指上級政府為開展公共事業、社會管理以及科研發展等工作而向本行政區域或下級政府撥付的資金，隨著我國社會經濟的不斷發展，我國專項資金的支付已經成為財政支出的重要內容之一。財政專項資金是由政府相關單位統一支配的，在調節行業發展以及社會發展過程中發揮著重大的作用。隨著專項資金支付規模的逐漸增大，專項資金管理方面暴露的問題也越來越多，管理部門分散、多頭管理等問題嚴重影響了專項資金的使用效益。而深化財政專項資金使用管理及績效發揮機制，則能對現階段大量專項資金閑置、過度舉債等問題進行調控，使政府財政收支恢復正常狀態。除此之外，有計劃的財政支出能對項目有更明確的規劃，從而保證重點項目順利實施［1］。

2 我國財政專項資金使用管理中存在的問題

我國的財政績效審計起步較晚，績效審計制度還不健全。存在的主要問題表現為：區域專項資金數目與名目過于龐大，可能造成資金浪費；專項資金支付流程緩慢，支出事項不夠明確，造成財政專項資金流失；專項資金預算編制科學性不足，阻礙了專項資金收益的提高；財政專項資金管理中重分配而輕管理，使資金管理工作得不到有效保障；專項資金監管與績效考核不到位，導致專項資金管理流于形式。

2.1 區域專項資金數目與名目過于龐大

我國每年支付的專項資金數目十分龐大，以河南省為例，2016—2021年河南省中央專項資金項目共投入資金15.4億元對313個項目進行了建設支持，其中，中央專項資金投入4.06億元、引導地方投入11.36億元。而我國財政專項資金涉及范圍較廣，國家財政部門、農業、水利、交通等部門都需要大量的專項資金，各個部門接收到的專項資金自然也有限，這就導致各部門之間存在一定的競爭關系，上級政府在統籌管理專項資金時難度較大。除此之外，過多的財政專項資金名目導致上級政府在資金支付時存在結構不合理的情況，有些單位的專項資金大量結余，造成資金使用浪費，而有些單位的專項資金支付不足，很多項目無法順利開展，不僅不利于財政專項資金的管理與監督，也使得專項資金的使用效益得不到有效保障。

2.2 專項資金支付流程緩慢，支出事項不夠明確

現階段專項資金在賬戶長期滯留的問題仍然十分嚴峻，通過對相關數據的分析可知，我國現階段財政專項資金年度支付率遠未達標，突擊支付、長期滯留賬戶等情況使得專項資金的使用成本增加，不僅造成了國家資源的浪費，也不利于資金支持項目的順利實施。除此之外，現階段的專項資金申請往往是先確定資金使用規模，再根據資金確定項目的可行性，如此導致很多項目雖然獲得了專項資金的支持，但實施方案卻沒有經過科學認證，導致一些項目遲遲無法開展，資金長期滯留，嚴重時還可能出現專項資金挪用的情況。另外，財政專項資金的使用需要詳細項目信息，明確每一筆資金的詳細用處，而現階段執行的專項資金評估審核機制對資金支付缺乏依據，只需要項目名稱和金額即可申請資金支付，缺乏項目明細就導致很多單位使用專項資金時存在隨意性的情況，比如差旅費、交通費、招待費等也會列入專項資金的使用范圍，造成財政專項資金的流失［2］。

2.3 專項資金預算編制科學性不足

專項資金的預算編制是保證項目資金合理利用的前提，然而現階段我國專項資金預算編制存在不科學的情況。其一，未能按照資金管理規范進行資金預算編制，很多項目已經完成卻仍有專項資金在撥付，缺乏后續的資金監管，也導致過度支付的專項資金不能及時收回。其二，項目專項資金結余過多，根據調查顯示，部分單位在完成項目后的資金結余占比高達30%，這也從側面說明了在進行專項資金預算編制工作之時沒有進行科學的規劃，由此導致專項資金浪費嚴重，阻礙了專項資金收益的提高。

2.4 重分配而輕管理

現階段，我國財政專項資金管理重分配而輕管理、輕績效的情況十分常見，雖然我國為此出臺了眾多專項資金管理辦法和規定，但在實際應用執行過程中效果并不理想，資金管理部門把專項資金管理工作的重點放在了如何分配資金上，對于專項資金的后續使用情況缺乏監督管理機制。而缺乏完整、有效的制度保障，財政管理的主要工作就會重過程而輕結果，相關執行部門在申請專項資金時也不太注重項目的實際效益，如此使得資金管理工作效率不高。

2.5 專項資金監管與績效考核不到位

我國現階段財政專項資金支付范圍逐漸擴大，科技、金融等新型領域中的資金監管難度大，財政支付過程中又要面臨著復雜的項目類別，這就給資金監督審計工作帶來重大困擾，審計人員嚴重不足、審計項目不明確等情況導致專項資金監管不能充分發揮作用，資金的支出效益自然得不到保障。此外，專項資金績效評價是資金監管的重要手段，盡管現階段我國已經出臺了資金績效審核的相關辦法，但對其結果的應用仍然停留在表面上，無法利用績效評價對資金使用部門進行追責，也沒有給地方專項資金預算編制工作進行詳盡、明確的指導，績效評價考核不到位致使專項資金管理在一定程度上流于形式［3］。

3 深化財政專項資金使用管理及績效發揮機制的對策

為了解決我國財政專項資金使用管理中存在的問題，主要采取的對策有：做好專項資金規劃，優化資金整合效果，加速我國經濟結構的轉型；優化專項資金支付結構，從而提升專項資金的使用效率；完善專項資金管理制度，為資金支付提供標準，避免財政專項資金的濫用與浪費；加強專項資金支付過程監督，切實關注其項目的實際效果，并根據資金使用的實際情況及時調整資金支付策略；健全專項資金績效評價機制，避免私自挪用專項資金的情況出現。具體說明如下。

3.1 做好專項資金規劃，優化資金整合效果

專項資金的管理需要各級政府加強對零散資金的整合，做好專項資金的使用規劃，讓專項資金能更好地為行政區域內的重點項目服務，借此優化地方的經濟結構，加速我國經濟結構的轉型。要做到這一點，就需要財政部門從以下幾個方面入手。其一，優化各級部門職能，財政部門下發的專項資金交由統一的部門進行管理，以此為中心點，做好管理部門與使用部門之間的聯系，對專項資金進行統一管理與協調下發。其二，做好專項資金的使用規劃，對待不同領域的資金投入要做好戰略規劃，確保專項資金能夠落到實處。其三，充分重視資金管理，管理部門要依據當地的經濟情況制定相應的資金管理辦法，優化專項資金的配置，根據投資環境的不同確定資金轉移支付范圍，對各個項目進行細致的審核，依據項目流程嚴格審批，尤其是重點項目的資金支出要進行備案，從而在資金審查時有跡可循、有法可依。結合以上幾個方面，在對專項資金統籌管理時，一方面需要對當地的經濟環境進行調研，結合當地產業發展情況，確保專項資金能夠順利注入重點項目，確保當地經濟發展戰略的順利實施，以完善的資金管理機制保證資金能夠集中管理與使用。另一方面制定完善的資金使用計劃，詳細了解項目開展過程中的問題所在，根據不同項目來制定不同的資金支付計劃，合理利用預算工具來及時調整資金的使用計劃［4］。

3.2 優化專項資金支付結構

優化專項資金支付結構首先需要財政部門對資金的支付方式和途徑進行明確的規定，并使各級部門將專項資金的使用列入預算編制之中。明確在資金支付過程中各個部門的具體職責，在專項資金支付過程中需要項目負責人、資金分配人員、任務下達人員以及項目信息核對人員都盡職盡責，切實核對主管部門的各項資金使用明細，將日常行政資金與專項資金區分開來，讓專項資金能夠集中使用，從而提升專項資金的使用效率。除此之外，現階段我國財政專項資金的支付標準較高，接受財政專項資金的企業必須符合國家政策規定，這就導致一部分真正有資金困難的企業無法得到支持，相比較規模龐大的集團企業，亟須資金支持的中小型企業則顯得捉襟見肘。因此，國家應該降低專項資金的扶持門檻，以發展的眼光選擇一批發展潛力較大與發展速度較快的科技型中小企業，讓財政專項資金的調節作用充分體現，滿足這些企業的資金需求。除此之外，在財政專項資金支付之前，須對項目進行細致的調研，了解項目成本與受益是否對等，結合預測結果科學分配專項資金。

3.3 完善專項資金管理制度，為資金支付提供標準

專項資金的管理需要從以下幾個方面進行。其一，對專項資金的使用進行全方位核算，專項資金支出需要確保與事先規劃的科目一致。在項目結束后，對支出事項進行檢查，并對專項資金賬戶進行核查，結余資金要按照規定進行處理。其二，針對大規模項目實行報賬制度，在確定項目環節質量達標后予以報賬。在報賬過程中確保票據合理合法，明確報賬程序，根據賬目確保每一項資金支出合理，切實提高項目完成質量。其三，在項目完成后做好項目驗收工作，認真核查項目完成情況，結合項目預算編制對項目的資金收支進行核查，主管部門以及紀檢部門切實履行監督職責，在所有的核查通過后予以資金支付。其四，對投入項目進行細致研究，根據項目的實際情況確定資金下發方案，以規范的支付程序來保障資金的專項專款專用，減少專項資金抵扣問題的出現。除此之外，在預算編制階段需要以嚴格的標準來保證預算準確無誤，主管部門可以結合現代信息技術對項目信息進行分析，對項目實施所需預算有大致的了解，為資金預算編制提供一定的依據，在具體的預算編制工作開展過程中，結合項目的實際情況進行微調，如此才能避免財政專項資金的濫用與浪費。

3.4 加強專項資金支付過程的監督力度

加強對專項資金支付過程的實時監督，建立起完善的項目跟蹤機制，切實關注其項目的實際效果。為此主管部門需要對項目開展的全過程進行監管，從立項開始，對項目實施過程、資金使用情況、項目驗收等環節進行細致核查，建立專業的資金使用分析機制，確保管理部門能夠實時掌握資金的動向與使用進度。要做到這一點，一方面，需要相關管理部門建立起完善的資金統籌、支付與監督制約機制，確保財政專項資金的使用安全與使用效益。另一方面，需要財政、審計與監管部門協同配合，對專項資金使用的合法性和績效進行追蹤問效。除此之外，專項資金使用單位也要切實負起主體責任，落實資金管理責任，項目負責人、財務管理人員確保專項資金使用的合理合法，遵守國家相關的法律法規，積極配合主管單位的監管，在資金使用過程中出現問題時主動尋找問題原因，積極尋找問題解決辦法。在項目完成之后，及時向財政管理部門匯報項目資金使用情況。資金管理部門也要有完善的信息反饋機制，對項目開展過程中的問題做到及時掌握，從而根據資金使用的實際情況及時調整資金支付策略［5］。

3.5 健全專項資金績效評價機制

科學合理的專項資金績效評價是資金管理的重要內容，也是保證專項資金使用效益的重要手段。做好資金績效評價工作，首先，需要相關工作人員具備極強的專業素質，如此才能完成復雜度與難度極高的工作，為此，相關管理部門需要不斷探索與實踐，切實提高工作人員的整體素質。其次，管理部門需要以專項資金管理規范為標準，以項目的實際情況為依據，制定完善的評價標準，從而為專項資金支出提供依據。最后，管理部門依據績效評價標準對項目進行合理科學的評價，找到專項資金在項目開展過程中的使用問題并及時解決，加強對績效評價結果的應用，以一定的獎懲措施來提高企業使用專項資金的規范性，管理部門還需要對項目產生的效益進行對維度評估，并將評估結果作為今后專項資金配置的重要依據，切實提升專項資金的使用效益。除此之外，為了解決專項資金使用與績效評價之間的矛盾，財政部門對資金使用的相關法律法規要進一步完善，對各個領域的專項資金使用不斷細化，例如科技專項資金的使用需要明確具體使用步驟，避免私自挪用專項資金的情況出現，切實保證專項資金能夠完全作用于項目之上［6］。

4 結語

綜上所述，社會經濟的發展離不開財政專項資金的支持，在我國財政專項資金支付規模不斷擴大的今天，面臨著專項資金支付流程緩慢、預算編制科學性不足、管理中重分配而輕管理、監管與績效考核不到位等問題，更需要深化財政專項資金的使用管理，做好專項資金規劃，充分發揮資金績效評價的監督作用，健全專項資金績效評價機制，切實做好專項資金的統籌管理，明確專項資金投資方向，提高資金績效評價工作的開展質量，切實使資金的經濟效益最大化，有效提高地區的整體科技水平，推動產業優化和區域經濟的可持續發展。