慈善組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的功能定位與實(shí)現(xiàn)路徑

文｜王鐘斌 湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師 湖州市大東吳慈善文化研究院研究員

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路，需要各方力量共同參與。隨著我國(guó)慈善事業(yè)從“傳統(tǒng)慈善”向“現(xiàn)代慈善”轉(zhuǎn)型，慈善組織從扶貧濟(jì)困、救助自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，到促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等國(guó)家發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已全面開啟。在新的發(fā)展階段，如何助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)新時(shí)代賦予的新使命，對(duì)于慈善組織而言，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。

一、慈善組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的功能定位與實(shí)現(xiàn)策略

慈善組織在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，要緊緊圍繞黨的十九大報(bào)告確定的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五個(gè)維度上積極作為，全力助推鄉(xiāng)村全面振興。

（一）聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和源動(dòng)力，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。因此，慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是要通過產(chǎn)業(yè)扶貧等方式在助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型上下功夫。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)共有105家基金會(huì)發(fā)起了175個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，總支出將近9億元，主要用于扶持特色種養(yǎng)殖業(yè)、建立產(chǎn)業(yè)基地、投資旅游、發(fā)展文創(chuàng)項(xiàng)目等。如北京樂平公益基金會(huì)的可信農(nóng)場(chǎng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，一是通過氣象監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的全面監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)指導(dǎo)種植活動(dòng)，幫助生產(chǎn)者提高生產(chǎn)能力，緩解勞動(dòng)力短缺問題；二是通過農(nóng)業(yè)數(shù)字化工具在生產(chǎn)端的全面覆蓋及服務(wù)，提升生產(chǎn)者的種植養(yǎng)殖技術(shù)水平，以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升產(chǎn)品溢價(jià)空間，提升農(nóng)戶的議價(jià)能力和收入。截至2020年，項(xiàng)目已開發(fā)出可全天候戶外安全工作的多要素物聯(lián)網(wǎng)氣象監(jiān)測(cè)站，推廣到河北、山西、山東、四川、海南等地30家農(nóng)場(chǎng)；搭建完成物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)云平臺(tái)，用于實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、收集和分析農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，在合作農(nóng)場(chǎng)種植過程中進(jìn)行遠(yuǎn)程和現(xiàn)場(chǎng)的精準(zhǔn)指導(dǎo)；在合作農(nóng)場(chǎng)部署了數(shù)字化生產(chǎn)記錄系統(tǒng)，其農(nóng)產(chǎn)品可進(jìn)行溯源，有效促進(jìn)了生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的互動(dòng)、信任、信息傳遞。

（二）重視鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，助推鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。作為慈善組織，一是要助力鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展水平提升，培育鄉(xiāng)村振興未來之人才。二是要吸引青壯年勞動(dòng)力回流，提升現(xiàn)有村民技能，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。如中國(guó)扶貧基金會(huì)的鄉(xiāng)村能力培訓(xùn)及職業(yè)教育項(xiàng)目，通過合作社扶持、致富帶頭人培訓(xùn)、職業(yè)能力培訓(xùn)、特困救助等措施為鄉(xiāng)村發(fā)展提供資金、智力等資源支持，助力貧困群眾脫貧與鄉(xiāng)村振興。2020年培訓(xùn)項(xiàng)目涉及10省13縣，受益人數(shù)40.33萬人次，不斷提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和鄉(xiāng)村治理水平。

（三）培育村民文明鄉(xiāng)風(fēng)，助推鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)風(fēng)文明是激發(fā)鄉(xiāng)村振興的精神動(dòng)力，也是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。中華傳統(tǒng)文化所形成的村民之間尊老愛幼、勤儉節(jié)約、和睦友鄰、互幫互助、重義守信等良好的家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)和民風(fēng)是新時(shí)代鄉(xiāng)村文化振興的基礎(chǔ)和前提。慈善組織參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，一是村內(nèi)成立慈善組織，以慈善活動(dòng)或慈善公約等方式幫助村民形成良好村風(fēng)、民風(fēng)。2020年，陜西省開始實(shí)施以創(chuàng)建一個(gè)慈善工作站、募設(shè)一支互助金、辦好一個(gè)關(guān)愛中心、建立一個(gè)慈善公約、組建一支志愿服務(wù)隊(duì)“五個(gè)一”為內(nèi)容的“慈善幸福家園工程”，助力鄉(xiāng)村振興。按照慈善幸福家園“五個(gè)一”創(chuàng)建要求，寶雞市豆家堡村進(jìn)一步完善村規(guī)民約，設(shè)立紅白理事會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、議事協(xié)商會(huì)，還創(chuàng)建了幸福一條街、家風(fēng)家訓(xùn)一條街、孝道文化一條街，傳承弘揚(yáng)孝道文化，使村風(fēng)民風(fēng)得到極大改善，構(gòu)建了新時(shí)代和諧的人際關(guān)系，精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階。二是通過培育新鄉(xiāng)賢（一般指具有新觀念、新思想和新技能，能帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的有能力、有情懷、有道德的鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)者），促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。如福建省武平縣桃溪村慈善協(xié)會(huì)是在在外創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家?guī)ь^捐款和倡議下成立的，協(xié)會(huì)以“獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)、尊老愛老、扶貧幫困”為目標(biāo)，將獲得獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)秀學(xué)子及慰問老人的名單進(jìn)行張榜公布，以激勵(lì)更多的人發(fā)奮圖強(qiáng)、勤學(xué)上進(jìn)、孝老敬老。同時(shí)，桃溪村還修建慈善宣傳欄和慈善鄉(xiāng)賢墻，營(yíng)造了濃郁的“做慈善人、懷慈善心、干慈善事、積慈善德”的慈善文化。此外，外部慈善組織則可以通過捐資幫助挖掘村史村志、建村館，組織社區(qū)文化活動(dòng)等方式增強(qiáng)村民的鄉(xiāng)土文化認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

張鳳國(guó) 《暢游花海》

（四）保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在文明的展現(xiàn)，也是美麗鄉(xiāng)村的外在表現(xiàn)。2022年，生態(tài)環(huán)境部等5部委共同印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》指出：“治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展、履行生物多樣性公約、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。”為此，參與鄉(xiāng)村振興的慈善組織，應(yīng)該通過優(yōu)化人居環(huán)境、改善村容村貌、宣傳環(huán)保理念，引導(dǎo)村民形成環(huán)保意識(shí)等途徑助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。根據(jù)《基金會(huì)發(fā)展2017年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2017年有來自12個(gè)基金會(huì)的20個(gè)公益項(xiàng)目關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染，項(xiàng)目總支出為3700萬元。如廣東省綠盟公益基金會(huì)的“百企千村廁所革命”公益聯(lián)合行動(dòng)，采取“試點(diǎn)示范，全國(guó)推廣”的路徑進(jìn)行推進(jìn)。2020年，項(xiàng)目推動(dòng)了3個(gè)省（直轄市）、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共計(jì)9座公廁落地建設(shè)，預(yù)計(jì)直接受益人口達(dá)31 402人，間接受益人口8萬余人。深圳市阿樂善公益基金會(huì)“助農(nóng)節(jié)水”公益項(xiàng)目2019—2020年資助阿拉善左旗巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)維喜沙漠節(jié)水農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行具體項(xiàng)目的執(zhí)行，通過鼓勵(lì)和支持阿拉善腰壩地區(qū)農(nóng)戶，提供技術(shù)培訓(xùn)及相關(guān)支持，提高其生活、生產(chǎn)水平，種植生態(tài)友好沙漠節(jié)水小米，減少地下水資源的消耗，從而減緩和改善荒漠化問題。

（五）參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，助推鄉(xiāng)村組織振興

鄉(xiāng)村社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興的基石，有效、良性、合作的鄉(xiāng)村治理模式是鄉(xiāng)村振興的重要保障。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。慈善組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，一是通過村（社區(qū)）基金會(huì)進(jìn)行提升鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理能力。如浙江省湖州市從2010年啟動(dòng)村鎮(zhèn)慈善基金（機(jī)構(gòu)）建設(shè)，通過創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、搭建培育平臺(tái)、激發(fā)群眾熱情等舉措，全力拓寬社會(huì)公眾參與慈善渠道，引導(dǎo)慈善力量廣泛投身于基層治理之中。截至2021年9月，全市1202個(gè)村（社區(qū)）共建成村級(jí)慈善基金（工作站）1172個(gè)、覆蓋率達(dá)93.76%，累計(jì)募集慈善資金3.2億元，在扶貧濟(jì)困、恤病助殘、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治美化等方面發(fā)揮了積極作用。二是通過資助新型農(nóng)民合作社，推動(dòng)村民自治。新型農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民自己組織起來的公益性社團(tuán)法人，合作社采用民主管理的形式，其重大事項(xiàng)由社員共同商討決定，村民在參與的過程中學(xué)會(huì)了表達(dá)意見、協(xié)商、表決和監(jiān)督等，村民的自治能力得以提升。如河北省中冀扶貧基金會(huì)“基金會(huì)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)合扶貧模式，既推動(dòng)了扶貧減貧工作，又實(shí)現(xiàn)了“慈善組織+企業(yè)+村民自治”的鄉(xiāng)村合作治理。

二、提升慈善組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效的對(duì)策分析

（一）政府部門：支持引領(lǐng)，做好鄉(xiāng)村慈善的推動(dòng)者

慈善組織參與鄉(xiāng)村振興離不開政府的引導(dǎo)和促進(jìn)。政府部門要充分認(rèn)識(shí)慈善組織在助力鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的積極作用，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)際，一是要培育鄉(xiāng)村振興公益土壤，在全社會(huì)范圍內(nèi)宣傳慈善文化，創(chuàng)新各類參與主體激勵(lì)機(jī)制，主動(dòng)培養(yǎng)熱衷于鄉(xiāng)村振興的慈善專業(yè)人才。二是通過購買服務(wù)等方式，支持和培育慈善組織積極參與到鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興之中，有效彌補(bǔ)政府無暇顧及或市場(chǎng)不愿意實(shí)施的公共服務(wù)缺失地帶。三是要強(qiáng)化監(jiān)管引導(dǎo)。除了對(duì)鄉(xiāng)村慈善活動(dòng)進(jìn)行常規(guī)的監(jiān)督檢查外，應(yīng)當(dāng)加快建立評(píng)估制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，更好地引導(dǎo)和促進(jìn)慈善組織助力鄉(xiāng)村振興的成效。

（二）慈善組織：主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，做好鄉(xiāng)村慈善的實(shí)施者

努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面有所作為，是慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之意和必然要求。一是要推動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)生型慈善組織健康有序發(fā)展，通過各級(jí)慈善總會(huì)，合理規(guī)劃并引導(dǎo)建立完善的村級(jí)慈善基金（機(jī)構(gòu)），出臺(tái)配套管理制度和激勵(lì)措施，著力提升鄉(xiāng)村治理能力和治理效果。二是要推動(dòng)外援型慈善組織加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的關(guān)注和投入，各類慈善基金會(huì)組織要開發(fā)和設(shè)計(jì)契合鄉(xiāng)村振興需要的項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)扶貧、人才培養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)等方面加大資金支出，提升規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)作水平，形成示范效應(yīng)。三是要提升社會(huì)公信力，拓寬信息公開渠道，通過建立官網(wǎng)或依托政府部門統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)等方式，將相關(guān)信息真實(shí)、完整、及時(shí)地向社會(huì)公開，不斷增強(qiáng)透明度，自覺接受公眾監(jiān)督，引導(dǎo)更多的人投身鄉(xiāng)村慈善。

（三）社會(huì)大眾：積極參與，做好鄉(xiāng)村慈善的支持者

社會(huì)力量是推動(dòng)慈善事業(yè)多元參與、協(xié)同治理的重要組成部分，開展鄉(xiāng)村慈善活動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)，需要得到全社會(huì)的關(guān)注和參與。一是媒體要廣泛宣傳，用好各類媒體平臺(tái)，善于設(shè)置積極的、有意義的鄉(xiāng)村慈善話題，加強(qiáng)慈善教育，弘揚(yáng)慈善文化，做好社會(huì)動(dòng)員，不斷提升慈善助力鄉(xiāng)村振興成效。二是公眾要主動(dòng)參與，面對(duì)慈善組織的號(hào)召，公眾（包括村民）應(yīng)該積極行動(dòng)起來，自覺投身于鄉(xiāng)村慈善，而不能只做坐而論道的旁觀者。三是新鄉(xiāng)賢要發(fā)揮引領(lǐng)作用，作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要社會(huì)資源，新鄉(xiāng)賢應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)起并影響更多的人參與到各類鄉(xiāng)村慈善項(xiàng)目，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展資源短板，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

（參考文獻(xiàn)略）