基于構建全面預算管理的事業單位財務管理體系的思考

高慶峰

（遼寧省人民醫院，遼寧 沈陽 110016）

事業單位發展過程中最為重要的就是履行其相應的社會職責，所以，在發展期間，事業單位應根據實際的工作內容和發展目標做好內部管理工作。近年來，我國財政管理體系改革步伐逐漸加快，事業單位應響應國家號召，完善現有財務管理制度體系，提高財務管理水平，切實履行其社會職責，更好地為國家、為廣大人民群眾做貢獻[1]。但是事業單位在實施財務管理工作時存在許多問題，使得財務管理效果和預期效果之間差距較大，管理價值難以充分發揮，因此，在全面預算背景下，事業單位應認真落實各項財務管理措施，建立科學、可行、有效的管理體系，推動財務管理工作順利開展。

一、全面預算概述

（一）概念

全面預算簡單來說就是事業單位綜合考慮具體工作內容、面臨環境、戰略發展目標等因素，站在全局立場上，以預算為重點，對各類資源進行科學合理的分配和調度，獲得理想化效益的同時實現了持續穩定發展。一般情況下，事業單位的全面預算管理涉及多方面的內容，例如預算方案的編制、預算措施的執行等等[2]。事業單位要想取得較為理想的全面預算管理效果，需要根據單位實際情況和所面臨的內外部環境，制定符合單位發展規劃的預算管理目標，以此為總目標，將細化分解后的小目標下發至對應的職能部門，督促各職能部門認真執行，確保各項小目標能夠得以快速全面落實，從而推動預算管理總目標的實現。

（二）特點

第一，全面預算是一項預見性極強的工作，需要提前做準備，以便制定出更為詳細周密的未來開支方案；第二，全算預算從全局出發，制定出統一且全面的開支方案，涉及事業單位方方面面的開支，大到整個單位，小到個人費用，最大限度地做到日常開支業務的量化管理；第三，全面預算是一項十分詳盡、周全的計劃方案，涵蓋了各類以及具體項目的支出；第四，全面預算務必做到有效控制，各項開支必須是在預算內的開支，否則不予進行；第五，全面預算務必做到強力監管，預算工作全程公開、透明[3]。

二、基于構建全面預算管理的事業單位財務管理體系的重要性

（一）滿足國家財政體制改革要求

隨著財政體制改革步伐的推進，事業單位需要立足于全面預算管理，構建完善的財務管理體系，才能夠滿足財政改革要求，才能夠提升預算管理工作的公開化、透明化程度，才能夠保障持續平穩發展。再者，國家相關法律法規也對預算管理體系未來的發展方向做出了明確規定，并且強調事業單位要積極做好預決算工作的公開、透明，拓寬預決算范圍，實現預決算的全面公開，事業單位在此基礎上，有序開展各項業務活動。財政改革對事業單位的全面預算管理工作提出了新的、更為嚴格的要求，所以，事業單位財務管理工作需要立足于全面預算管理，以保障單位財務資金的順利安全運轉，減少財務風險情況的出現。

（二）統籌資金、優化資金支出結構

和普通企業單位相比，事業單位業務活動愈發多樣，業務范圍逐漸拓寬，收入來源漸趨多元化，除了財政資金，事業單位財務資金還來源于部分非財政資金，因此，事業單位需要在原有財務管理方式的基礎上進行改進優化，以適應當下的財務管理工作，實現資金利用的最大化，盡可能地降低財務風險事件的發生[4]。事業單位借助于全面預算管理開展財務管理工作，能夠做到統籌資金，從源頭上實現資金支出結構的優化，從而對各項資金使用情況做到有效控制和嚴格監管。

（三）提高單位財務管理水平

在全面預算背景下，事業單位構建財務管理體系，在單位管理人員的領導下，單位現有資金實現了合理分配、科學規劃，使得各項財務管理工作能夠更為有序順利進行，調動各部門積極性，增強單位綜合實力。

三、基于構建全面預算管理的事業單位財務管理體系存在的問題

（一）缺乏完善的內部控制體系

現如今，部分事業單位由于內部控制體系引入較晚或其他原因，導致其財務管理尚未建立完善的內部控制體系，嚴重影響了事業單位財務管理的效率和質量。當下部分事業單位的內部控制體系覆蓋面較小，適用性欠佳，無法充分發揮最理想化的內控效果，比如固定資產管理制度，部分事業單位對固定資產的管理不夠重視，更多的將工作重心放在了資產采購上；在制定固定資產管理制度時，未能夠結合單位固定資產實際運用情況，延用固定的制度模板，使得制定的管理制度缺乏完整性，未將固定資產保管、折舊、報廢等活動納入管理范疇，導致固定資產管理制度在規范性方面較為欠缺；未做好固定資產的定期盤查工作，對于新購置的資產未做到及時入賬，固定資產的卡片管理落實不到位，造成資產流失情況頻發[5]。另外，崗位制衡原則是做好內控的基礎保障，而部分事業單位在制定內部控制制度時，未能實現崗位的合理調配，未能明確各崗位具體職責，未能劃清各崗位權責范圍，這也從側面反映了內控體系的不完善，由此導致了崗位職能交叉、留白等負面狀況的發生，使得會計信息的完整性和真實性得不到很好的保障。

（二）缺乏深刻的預算管理意識

在全面預算管理背景下，部分事業單位的財務管理相關工作人員缺乏深刻的預算管理意識，工作人員參與積極性較低，主要體現在兩個方面：一方面，通常情況下，在事業單位多項財政收入來源中，國家財政撥款是其主要來源，這種情況下，事業單位財務管理相關工作人員未能意識到做好全面預算工作和財務管理工作對事業單位、對單位職工、對國家而言的重要性，對未能自主積極地參與到財務管理工作中，工作效率較低，預算管理意識淡薄；另一方面，要想在全預算管理背景下做好財務管理工作，需要事業單位諸多部門的協同配合，可是少數部門的工作重心過多地放在了自身業務上，忽視了和其他部門之間的合作、配合，未能積極配合財務管理工作的實施[6-7]。

（三）缺乏科學的預算編制方法

事業單位在全面預算管理背景下，開展財務管理工作，其中預算編制和預算執行是財務管理各項工作的重中之重。可事實情況是，現階段部分事業單位的預算編制是在財務部門的配合下進行的，編制方法欠缺科學性，且較為單一。由于財務部門無法全面了解掌握事業單位的整體情況，導致其配合編制的預算方案欠缺全局性，同時財務部門的開展預算編制工作時未能充分考慮單位年度工作計劃和工作重點，預算編制欠缺合理性，造成預算管理工作的開展較為被動，增加了追加預算事件的發生率，降低了預算管理剛性[8]。一般來說，為了編制出的預算更加合理全面，事業單位需要給足一定的預算編制時間，然而少數事業單位的預算編制時間較為緊缺，甚至一些事業單位只預留了7天的編制時間，因此，預算編制中缺項、漏項情況較為嚴重，由于預留時間不夠充足，預算編制較為倉促，參與編制的工作人員多依靠以往的編制經驗進行預算編制，缺乏考證時間對預算編制進行修改調整，編制出的預算方案科學性欠佳。

（四）缺乏高效的預算執行效率

當下，部分事業單位的全面預算管理工作缺乏可行有效的預算管理方案指導，預算方案的編制也未能充分考慮財務預算相關管理要求；預算管理體制不健全，預算管理工作未能得以有效落地。具體體現在以下三個方面：第一，事業單位允許滿足條件后借用一定數量的公款，然而存在少數工作人員在借用后未能及時催繳，有償挪用一定量的資金后未能及時核查、盤點，造成呆賬、壞賬情況的發生；第二，一些事業單位從事財務管理的工作人員缺乏相應的管理知識和技能，專業素養較低，在原始票據的管理上未加重視，未能嚴格審核原始票據的真實性，導致虛假偽造情況頻發；第三，部分事業單位對于資產管理的重視度不足，在經費開支管理方面存在漏洞，使得少數單位人員利用職位之便貪污腐敗，非法侵占單位資產，造成事業單位的重大損失[9-10]。

（五）缺乏高素質的財務管理人員

在市場環境影響下，事業單位所處環境更為不確定且復雜。同時，現有事業單位的財務管理工作受到以往財務管理理念的影響，人員結構偏向老齡化，高素質人員匱乏。一方面，由于部分事業單位財務管理人員自身專業素養有限，在落實相關規章制度時執行力度不足，不僅無法發揮相關制度規范的指導規范作用，還會造成財務管理工作的混亂，嚴重影響了規章制度落實效果[11]。另一方面，部分事業單位未能保持嚴格的工作作風，做到嚴以律己，甚至有少數財務管理人員未能高度重視財務管理有關法律法規，為了一己私利，知法犯法，以權謀私，損傷了法律法規的權威地位的同時，還使其管理約束力受到影響，對其他財務管理人員造成了十分嚴重的不良影響。

四、基于構建全面預算管理的事業單位財務管理體系的策略

（一）構建完善的財務管理內部控制體系

事業單位要想實現財務管理工作的理想化狀態，完善健全的內部控制體系必不可少，為此可以從以下三個方面開始著手：其一，完善內控管理框架。事業單位建立專門負責財務管理內控工作的小組，該小組的主要工作內容就是做好財務管理的內控工作，如內控實施方案制定、推動內控方案落實等。作為事業單位財務管理內控工作的相關管理人員應制定明確的權利清單，將內控管理權限、職責進行細分、梳理；作為內控工作的具體職能部門，應對不同部門、崗位之間的職責范圍和工作內容實現明晰規劃，嚴格遵守崗位制衡原則，若不同崗位在工作內容上有一定的聯系，可以在其實際的崗位情況基礎上，進行合理的授權操作，以便提高內控剛性[12]。其二，優化風險評估體系。事業單位應在每年度年初做好上一年度的風險評估，例如，評估內控措施是否得到切實落實、內控工作相關工作人員是否認真履行其崗位職責、內控管理制度執行是否到位等。完成評估工作后需將所有的評估數據信息進行整理歸納，編制出上一年度的評估報告，同時根據此報告，結合本年度內控管理目標或其他內控管理規定，制定出本年度內控管理方案。其三，健全管理制度[13]。健全事業單位的內控管理制度，尤其要做好預算、收支、采購等方面的制度健全工作，其中健全預算制度需要對預算編審主體進行明確、對預算制定分析次數進行確定等。

（二）強化預算管理意識滲透

全面預算背景下，事業單位財務管理工作需要提高相關工作人員對自身工作的重視度以及其他部門的配合參與度，可以從三個方面著手開展：第一，做好全面預算管理和財務管理有關知識的宣傳工作，培養事業單位相關工作人員的預算意識和財務管理理念，使其意識到預算工作的重要性；第二，加大事業單位財務管理工作相關工作人員的培訓力度，結合實際工作實際情況，針對全面預算管理下財務管理進行深度培訓，以達到完成自身業務的同時還能夠積極配合財務管理工作的目的；第三，根據事業單位實際的財務管理工作內容和相關工作人員的日常工作情況，制定科學合理的工作考核標準，以此來調動相關工作人員參與財務管理工作的積極性。

（三）增強預算編制的科學性

就實際情況而言，預算編制工作是一項繁瑣復雜的工作事項，為了增強預算編制的科學性，事業單位在開展預算編制工作時需要綜合考慮預留時間、事業單位整體情況、年度發展規劃等多方因素，通過多方考證制定出科學合理的預算編制方案，擬定出明確詳細的預算管理計劃，推動事業單位全面預算管理工作的順利實施，以提高財務管理工作效率[14]。因此，事業單位在做出預算編制計劃時，應預留出足夠的編制時間，在相對充足的時間內，事業單位選擇編制經驗較為豐富、技能較為嫻熟的人員參與編制工作，將以往的預算管理要求、預算管理工作經驗和事業單位年度工作計劃等因素納入預算編制考慮范疇，確保編制出行之有效的預算方案。在預算編制過程中，值得注意的是，根據事業單位經營發展特點，以提升事業單位綜合實力為目的，經過專業預測后，確定預算管理指標，采用可行有效的編制方式開展預算編制工作。以往事業單位在進行預算編制工作時，通常使用增量或減量的編制方式，究其原因是增量或減量的編制方式操作起來較為便捷，然則利用此種方式編制的預算方案和事業單位的實際情況不相符，給預算管理工作的完成造成了一定的困擾。所以，事業單位在進行預算編制工作時需要做到與時俱進，綜合利用多項編制方式，重視編制細節，實現單位各項資源的整合優化，充分發揮資源利用價值，降低預算超支事件發生的可能性[15]。并且，事業單位還需要優化預算管理結構，對可能影響預算管理效果的各項因素進行全方位多角度的分析研究，提高預算編制科學性、合理性，為事業單位相關管理人員提供更為科學、準確的決策參考，推動事業單位發展更上一層樓。

（四）加大預算執行力度

事業單位在完成預算編制工作后，需要以預算編制作為指導，嚴格落實各項預算管理措施，加大預算執行力度，以提高預算管理工作效率和質量。在預算管理工作實際開展過程中，事業單位需要細化各項財務預算指標，將其分配到對應的單位部門，提高各部門對預算編制的認可度，保障預算管理工作能夠得到切實落地。第一，提升財務預算管理效果，需要建立健全財務預算管理體系，保證嚴格貫徹執行管理體系建設工作；在財務預算管理工作執行期間，事業單位需要做好相應的執行監督工作，對于執行期間出現的各類問題需要及時予以指出并改正，提高財務預算管理工作的科學性和規范性[16]。第二，構建完善的崗位職責體系是財務預算管理工作順利實施的基礎保障，準確劃分財務預算管理各崗位工作內容和職責范圍，做好職責分工，推動財務預算管理工作執行到實處。第三，強化事業單位對原始票據的管理，相關工作人員認知檢查、核對各類原始票據，確保原始票據真實有效，規避事業單位的損失；如若有單位職工涉及貪污腐敗，應予以嚴格查證，在相關證據面前已經證實其貪污腐敗的行為，需根據國家相關法律法規追究其相關責任，嚴懲各類違法亂紀、違規操作的行為。

（五）建立財務管理考核體系

為了更好地規范事業單位財務管理人員的工作行為，保障各項規章制度得以嚴格落實，應根據事業單位財務工作規劃和發展目標，結合實際的財務管理工作情況建立完善的財務管理考核體系，盡可能地以客觀、公正的方式來評價財務管理人員的工作。考核體系的完善有助于事業單位對財務管理工作的內部把控，在考核體系初步落實期間，若發現不足之處，需及時進行調整優化，以此來規范財務管理人員的工作行為，提高其執行能力，增強事業單位財務管理水平，推動事業單位財務管理目標的實現[17]。再者，完善合理的考核體系還能夠為財務管理工作提供更為公平、公正、公開的工作環境，促進事業單位綜合實力的進一步提升。

五、結束語

綜上所述，就實際情況而言，事業單位在開展財務管理的過程中，存在許多問題，如缺乏科學的預算編制方法、深刻的預算管理意識等，都在一定程度上對財務管理的實施效果造成不良影響，因此，在全面預算管理背景下，事業單位可以構建完善的財務管理內部控制體系、強化預算管理意識滲透、增強預算編制的科學性、加大預算執行力度、建立財務管理考核體系來做好財務管理工作。