老齡化背景下廣州低齡老年人力資源開發策略研究

代春花

（廣州工商學院，廣東 廣州 510850）

國家領導人強調，緩解我國人口老齡化關系到國家的整體發展和億萬人民的福祉。目前，中國60歲以上老人2.54億，其中低齡活力老人1.4億，占比18.1%。他們人生經驗豐富，身體健康，精力充沛，而且有愿意參加工作，屬于經驗型人力資本。因此，為了有效應對我國人口老齡化，應積極開發老年人力資源，鼓勵低齡老年人開啟“再教育、再就業”的“第三人生”新生活，繼續發揮余熱，實現人生的自我價值。進而將人口過剩轉變為人口紅利。

廣州整體處于輕度老齡化階段，老城區已進入中度老齡化階段。隨著老齡化的日益遞增，廣州開發并利用低齡老年人力資源，緩解社會養老、醫療矛盾等相關問題，有利于老年人身心健康發展，補充廣州人才的緊急不足。因此，廣州合理開發低年齡老人的人力資源是社會發展的需要，也是經濟發展的需要。

一、文獻綜述

國外學者主要從積極老齡化、成功老齡化等理論視角進行研究。Yong V等分析了日本老年人再就業狀態及就業政策，實行延遲退休、縮短工作時間、推行工作試用期、鼓勵老年人集體創業等。Lee S指出韓國政府主要采取鼓勵、保障及服務政策，實施五項老年人再就業項目，并公布高齡者及其優先就業職業類別，通過發放資金補助方式鼓勵企業延遲退休年齡，引入工資高峰機制，支持高齡人員職業能力開發，提供高齡人員雇傭穩定咨詢費用、環境改善、雇傭促進設置等支援失業，強化企業責任。美國退休人員協會推行“返回工作50+”計劃，為老年貧困者重構美好未來，以上措施都一定程度上解決了老齡化問題。顯然，國情不一樣，也就沒有統一的標準應對老年人再就業模式。

國內學者主要從老年人再就業的政策指導、影響因素、面臨問題及促進再就業對策等方面研究。張水輝等[1]主要經歷了生命歷程（重視人才）、積極老齡化理論（鼓勵社會參與）及積極應對理論（實施階段）。涂永前[2]證實老齡人再就業意愿與年齡、累計工齡呈現負相關關系，與經濟壓力、健康狀況、社會適應性及退休前年薪等正相關。王媛[3]指出社會歧視、身體素質及社會參與困難、社會規則困境是關鍵阻礙因素。閭志俊[4]提出老齡人力資本開發力度不夠、開發系統尚未建立、法律保障體系不完善等影響因素。李中斌[5]證實照顧家庭、身體不允許、崗位不合適、安享晚年心態是影響再就業關鍵問題。學者普遍認為通過統籌規劃再就業政策保障體系、營造良好再就業社會風氣、完善老年教育及培訓體系、拓寬老年再就業渠道、引導企業做好老齡人力資源規劃等措施。

通過對以上文獻的梳理，可以發現，學界普遍關注老齡人口再就業的價值，從不同角度分析了老齡人力資源開發現狀、影響因素、存在問題及再就業問題，但這類研究對退休再就業作用有限。因此，本研究的創新點在于從低齡老年人視角出發，把老年人力資源開發作為一項系統工程，通過政府、社會、企業、社區等多方主體共同努力來推動退休再就業的發展，具有重要的現實價值。

二、廣州低齡老年人力資源開發的必要性

關于聯合國的高齡化社會劃分標準，60-69歲的高齡者屬于低年齡老人的人力資源。低年齡老年人的人力資源開發，是指政府、社會、企業和社區通過挖掘、培養和利用其工作經驗，實現其資源價值的再利用，體現老年人“老有所為”的自我價值。截止到2020年底，廣州市戶籍老年人（60歲以上）為1800.6萬人，占戶籍人口的18.30%。廣州作為全國第一線城市，擁有廣泛的老年人就業市場，低年齡老年人在健康狀況、經濟基礎和心理需求等因素的影響下，有著強烈的再就業愿望。

低年齡的知識型老年人身體健康，精力充沛，經歷豐富，有繼續為社會服務的欲望。二次開發老年人的資源，對國家、企業、個人均有益。廣州可以參考國內外實踐經驗，積極開發低年齡老人的人力資源，有利于國家、企業和個人三方共贏的同時，促進經濟發展，維護社會穩定。

對于國家而言，積極開發低齡老年人力資源，既可以緩解勞動力緊缺的壓力，增加勞動力的供給，滿足市場的用人需求；又可以減輕社會對老年人撫養的壓力、國家財政的壓力，進而促進國家經濟的發展。同時，國家通過相關的制度和法規充分挖掘老年人力資源，做好二次開發，讓老年人老有所為，更好地服務于社會，也是國家積極應對人口老齡化的重要舉措。

對于企業而言，要充分利用知識型老年人的優勢，將他們豐富的專業技術和企業管理經驗服務企業，以“傳、幫、帶”的方式幫助企業培訓人才，促進企業的發展。企業錄用知識型低齡老年，低投入高回報，既可以減少企業用人成本和培訓成本，降低人員配置的壓力；又可以提高企業的勞動生產率、技術水平和管理水平，進而提高企業的經濟效益和核心競爭力。

對于個人而言，通過退休再就業，既可以增加個人收入，改善家庭經濟狀況，減輕家庭撫養負擔，有利于家庭和諧幸福；更有利于老年人的身心健康，通過再就業讓老年人充分發揮智慧和才華，體現他們終身勞動的價值，消除他們退休后的孤獨感和寂寞感，提升老年人生活的幸福指數。

可見，廣州要有效緩解人口老齡化問題，必須大力開發老年人力資源，把老年人的人力資源開發作為社會系統項目，通過政府、社會、企業、社區等多方面主體的共同努力來實現。

三、廣州低齡老年人力資源開發的策略分析

（一）政府層面舉措

1．制定制度與激勵措施

廣州低年齡老年人的人力資源開發需要政策、制度的保護和護衛，并通過制定相關的法律法規來保障老年人的合法權益。比如在解聘員工、同工同酬、福利待遇等方面，盡量做到公平公正，避免歧視老年人。比如，企業在招聘員工時，在工資一樣的前提條件下，很多HR都會招聘更年輕的求職者。由于老年人身體機能不斷下降，即使低齡老年人身體硬朗，身體狀況也會受到質疑，進而遭受面試的歧視。因此，政府制定的相關制度要明確老年人可以享受的相關福利待遇，給予他們切實的保障。對于積極錄用低年齡老人的企業，政府在政策上給予支持和鼓勵，例如，設立“高齡者雇傭補助金”政策、稅收減免政策等。

廣州政府為了做好退休再就業工作，可以學習日本地方政府一些好的做法，比如專門設立老年人人才開發中心，并建立老年人人才信息庫以及工作推薦網站，為二次開發老年人力資源，更好服務社會建立平臺。

2．完善低齡老人就業保障體系

中國的立法已經對退休再就業者的法律問題做了一些規定，主要從勞動關系、工傷保險等方面進行規定，但仍然存在許多瑕疵之處。比如關于相關法律法規標準不統一，讓退休再就業人員維權十分困難。當今社會老年人再就業出現很多勞動爭議的問題。無論哪種勞動爭議，其問題的根源在于相關法律關系的確定。退休再就業人員與用人單位之間不是勞動關系，而是勞務關系。當發生勞動糾紛時，不受勞動法等相關法律的保護。有些老人缺乏自我保護意識，沒有與企業簽訂勞務合同，沒有與用人單位明確薪酬，醫療、勞動保護待遇等權利義務，進而導致勞動糾紛不斷增加。因此，廣州政府可以借鑒國外相關立法，完善退休再就業法律法規，避免低年齡老人就業糾紛，切實維護老年人的合法權益。

3．建立統一管理協調部門

現在廣州有很多部門可以管理老年人，彼此不屬于，也沒有相應的協調機制。由于權力和責任不明確，相互推諉，工作效率低。建議政府設立老年人人力資源專業管理部門，對老年人人力資源開發提供科學、有序的管理，促進老年人再就業。

4．實行彈性退休制度

今年，國務院發布《關于印發“十四五”規劃》國家老齡事業和印發養老服務體系計劃的通知，明確提出在“十四五”期間，法定退休時間將逐漸推遲。這意味著，到65歲退休為止，每年以幾個月的延遲速度推進退休的漸進改革。例如，深圳、上海已經試驗了彈性退休和再就業制度，有些醫療行業、教育行業已經積累了多年，可以以靈活的就業方式讓有能力的老人參加工作。這對廣州彈性退休有很好的參考意義。

（二）社會層面舉措

1．加大宣傳，構建良好的社會輿論環境

為了更好開發低齡老年人力資源，廣州的社會媒體和相關組織機構要加強老年人就業政策的宣傳，一方面引導全社會消除年齡歧視，為老年人創造良好的就業環境；另一方面讓老年人樹立正確的老齡觀，參與社會發展，發揮余熱，做出新貢獻，樹立終身發展的理念。

2．教培結合，完善老年教育和培訓體系

目前，中國主要的老年人教育培訓組織形式主要有各個地方的老年大學、社區老年人活動中心、老年人協會、老年人社團等。廣州市老年人文體教育事業發展穩定，2020年廣州全市有老年大學23所，老年學校93所，老年教學點676個。廣州可以參考國外的成功經驗，為老年人開設各種職業技能班，精準化可以滿足不同水平的老年人知識和技能培訓的需要。

廣州是一個現代化城市，要加強老年人信息化知識的培訓，培養老年人適應社會變化追求卓越的創新精神。幫助老年人克服社會變革的恐懼，培訓他們的專業知識和技能，讓他們老年不腐，老年不僵，進一步挖掘老年人的潛力。老年人經驗的積累和不斷進取的革新，一定會為組織創造更大的財富。

（三）社區層面舉措

1．完善低齡老人就業渠道

社區是老年人經?；顒拥膱鏊麄儗ι鐓^有著深厚的信賴感和歸屬感。廣州社區建立老年人資源與企業及人力資源網絡平臺等對接，將社區作為老年人資源平臺，在安全方便老年人再就業的同時，為了社區信息的互連性可以為老年人提高多種形式的就業途徑。

2．提升低齡老人健康水平

老年人就業最重要的影響因素是健康狀況，社區要結合醫養，保障老年員工的身體健康。比如廣州社區養老服務中心、社區健康服務中心和社區醫院等醫療護理機構，幫助低齡老人構建個人健康檔案、醫療檔案，及時為他們進行健康咨詢和醫療保健服務，做好退休再就業健康保障工作。

3．提供社區服務活動

參加社區服務也是老年人再就業的重要途徑之一，可以緩解社會壓力，更好地服務社會。廣州社區要鼓勵低年齡的老年人積極參加社區管理、志愿者、老有所為，繼續發光、發熱。例如，協助房地產管理、社區治安維護、社區文化娛樂活動組織、老年人照料等，實現社區自助、互助和他助，節約社會管理成本。

（四）企業層面舉措

1．發揮低齡老年人力資源優勢

大多數低齡老年人擁有豐富的知識、經驗及技能，身體健康而且追求幸福生活指數，他們是老年人力資源開發的主力軍。企業是低齡老人人力資源開發的主體，要充分挖掘低年齡老人的優勢，更好地為企業服務。隨著粵港澳大灣區的發展，廣東省對人才的需求越來越大，尤其是高層次人才的需求比較缺乏。其中廣州計算機/互聯網類崗位最為緊缺，從崗位需求來看，主要是技術研發類、銷售類及管理類崗位。廣州一方面通過自身獨特優勢吸引高學歷人才，另一方面通過有效開發低齡老年人的潛力，解決人才短缺問題。比如廣州企業可以合理規劃用工，安排技術研發、管理決策、技術培訓等崗位，盡量與老人的身體、經驗相一致。企業的雇傭形式可以靈活多樣，如彈性工作制、非全日制雇傭等。對于知識型老年人，廣州企業可以積極探索低年齡老年人的遠程辦公和網絡辦公模式，不僅解決老年人體力不足的問題，還可以實現老年人的人力資源再利用。

2．提升低齡老人工作熱情

知識型低齡老人的工作動機主要是發揮余熱來實現自身價值，對報酬的要求不高。廣州企業可以針對老年人的特點設計合理的報酬福利制度。在報酬方面實現同工同酬，不歧視老人，提高老人工作的滿意度。福利方面，提供了鍛煉的機會，采用了免費旅行、免費體檢、購買商業保險、義務支援等有彈性的福利計劃，有助于調整老年人的工作和生活、生活和健康關系的平衡。讓他們感受到企業對他們的尊重和關懷，激發老年人工作的熱情，增強對企業的歸屬感。

3．避免低齡老人就業糾紛

在數字經濟時代，退休再就業的雇傭形式日益多樣化和復雜化，勞資雙方對勞動關系履行的不確定性和隨意性逐漸增強，勞動糾紛中的新情況和新問題不斷出現。其中主要糾紛是拖欠工資和工傷賠償問題。盡管目前我國對于退休再就業相關法律法規制定不健全，但是企業要按照現行法律法規，不斷完善企業的用工制度，積極與老年人簽訂勞動協議，明確雙方的權利和義務，建立合法、穩定的勞動關系，避免勞動糾紛，切實保障老年人的合法權益。

如上所述，中國的人口老齡化不斷激化，為了解決中國面臨的老齡化問題，廣州必須參考國內外實踐經驗，從政府、社會、社區和企業四個方面采取積極措施，充分發揮低齡老人的人力資源優勢，變人口負擔為人口紅利，變人才緊缺為人才紅利，為緩和中國的老齡化做出貢獻。