經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革問題研究

張梅鶯

（莆田市振興鄉(xiāng)村集團(tuán)有限公司，福建 莆田 351100）

在國家發(fā)展的過程中，當(dāng)前我國國有資產(chǎn)的內(nèi)部管理機(jī)制有效性與可行性直接關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安定團(tuán)結(jié)。從改革開放之初，我國經(jīng)歷了多次經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)體制改革，并且逐步跟上時(shí)代步伐，直到走在時(shí)代前沿，在國際市場上也占據(jù)了重要地位，在整個(gè)發(fā)展歷程中國有資產(chǎn)的內(nèi)部管理體制發(fā)生著巨大改變，這也背景也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。

一、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革意義

為了深入了解經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的意義，首先從改革背景入手，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，國有資產(chǎn)管理體制是否完善的落實(shí)直接影響著國家能夠穩(wěn)定發(fā)展。在改革開放以后，我國社會(huì)發(fā)展逐漸由實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)濟(jì)變革，新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也使國有資產(chǎn)管理面臨更大的考驗(yàn)，因此，相關(guān)管理人員也要重視國有資產(chǎn)的內(nèi)部管理改革，以此來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，滿足國有資產(chǎn)作用最大化地發(fā)揮。

本文中的國有資產(chǎn)其實(shí)在本質(zhì)上是國家財(cái)產(chǎn)與廣大基層群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，從經(jīng)營性國有資產(chǎn)扥內(nèi)涵來看，可以分為廣義和狹義兩種概念，廣義上指的是根據(jù)國家相關(guān)法律，歸屬國家的全部財(cái)產(chǎn)。一般不僅包含經(jīng)營性的財(cái)產(chǎn)和增值性的資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營與非增值類型的資產(chǎn)。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，為了能夠維持經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升，必須要明確經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的重要意義，想要推動(dòng)科學(xué)化的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理力度提升，必須制定一套完善的管理制度，實(shí)現(xiàn)高效管理工作落實(shí)，也有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革現(xiàn)狀

（一）關(guān)于產(chǎn)權(quán)的問題

與其他企業(yè)相比較來說，國有企業(yè)具有一定特殊性，這也決定了國有企業(yè)是一個(gè)以國家為主體的國有產(chǎn)權(quán)模式，其中也包括企業(yè)代理人和產(chǎn)權(quán)主體，但國家和底層政府機(jī)構(gòu)一般不會(huì)擔(dān)負(fù)產(chǎn)權(quán)交易所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。從國有企業(yè)層面分析，企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展目標(biāo)設(shè)置上，與私營企業(yè)存在較大差別，所以，對于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分離、產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)執(zhí)行都影響著資本循環(huán)利用。我國目前企業(yè)改革和資產(chǎn)管理體制的改革也一直存在著諸多的問題。在該領(lǐng)域研究中也對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行了深入研究，同時(shí)也伴隨著產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)。

從政府和國家實(shí)際來看，人們對政府是否參與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究，并且相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，政府和國家部門應(yīng)該盡可能地少參與或者不干預(yù)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和行政工作，充分展現(xiàn)出市場資源合理化配置的職能優(yōu)勢，同時(shí)也得到業(yè)界人士的理解與認(rèn)可。

隨后針對政府層面的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題研究，最開始便有相關(guān)人員提出了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理屬于高層次企業(yè)體制改革目標(biāo)。然而國有企業(yè)體制改革核心問題處理也要充分依靠國有資產(chǎn)改革來支持，這對我國企業(yè)體制改革的核心處理提出了全新要求，必須明確依靠國有資產(chǎn)模式來施行，這也有助于國有企業(yè)內(nèi)部活力激發(fā)和提升企業(yè)經(jīng)營發(fā)展效率有著重要的推動(dòng)作用。以我國當(dāng)前的經(jīng)營性國有資產(chǎn)為例，已經(jīng)有部分企業(yè)對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行了深入研究，同時(shí)也提出國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)必須制定多元化發(fā)展方向，提升產(chǎn)權(quán)流動(dòng)模式，確保經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的改革方向逐漸從原本的行政管理轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)管理模式。

（二）產(chǎn)權(quán)管理職能部門與行政管理職能部門的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

在國有企業(yè)體制改革管理學(xué)，也存在著一個(gè)政企不分明的現(xiàn)象，這一問題會(huì)直接導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部政資的劃分困難。政企不分明一般是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，為政府和國有企業(yè)直接關(guān)系留存的傳統(tǒng)管理模式。20世紀(jì)70年代中期，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家便在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下提出了政企不分這一問題，隨著十年的研究發(fā)展我黨也確認(rèn)了國有企業(yè)與政府職能劃分的必要性。并且在國務(wù)院的指引下，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和行政職能也實(shí)現(xiàn)了分離，在這一領(lǐng)域中都起到了進(jìn)一步推動(dòng)作用。產(chǎn)權(quán)管理職能部門和行政管理職能部門的劃分問題一直以來就有大部分學(xué)者進(jìn)行研究。隨著近幾年人們對國企職工角度、財(cái)政收入層面以及國企漏洞和政府官員的業(yè)務(wù)層面對這一問題產(chǎn)生的后果進(jìn)行了闡述，認(rèn)定政企不分會(huì)損害員工利益和政府預(yù)算收入等導(dǎo)致政府業(yè)績下滑，從而使經(jīng)營性國有資產(chǎn)陷入困境。又比如在研究中，受到新形勢的影響，政企不分的引發(fā)因素總結(jié)起來就是在國有企業(yè)傳統(tǒng)思想和歷史問題的影響下，引發(fā)諸多產(chǎn)權(quán)問題，并未對這些問題妥善解決，導(dǎo)致利益沖突等多個(gè)方面來開展。

（三）產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的問題

在經(jīng)營性國有資產(chǎn)體制改革發(fā)展中，當(dāng)前國外的一些企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和案例已經(jīng)引入到我國的國有企業(yè)中，并且在產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)制的建立下，充分體現(xiàn)出經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的重要意義。相關(guān)研究人員結(jié)合當(dāng)前的管理現(xiàn)狀分析，想要構(gòu)建完善的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體系，就要設(shè)立獨(dú)立的經(jīng)營性管理機(jī)構(gòu)，明確保值增值目的，確保國有資本能夠快速與市場經(jīng)濟(jì)銜接，政府部門也要充分履行自身作為出資人的責(zé)任和優(yōu)勢，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混淆的問題也可以有效解決。還有部分人員提出了與之相似的觀點(diǎn)，為了能夠解決政資分離的困境，也在一些案例中研究，將國有企業(yè)內(nèi)部開設(shè)代表人格化機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作。比如在針對國有企業(yè)的資產(chǎn)管理中，要充分保證國有資本市場運(yùn)作和國有資產(chǎn)進(jìn)行有效劃分，提高資本運(yùn)營的監(jiān)督力度，同時(shí)也要提升產(chǎn)權(quán)責(zé)任的約束效果。在倡導(dǎo)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機(jī)制改革下，還要遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，明確國有資產(chǎn)和國有資本的區(qū)別，使國有資產(chǎn)證券化，也保證國有資本產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

三、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革

（一）體制改革的地方案例分析

想要提高國有資產(chǎn)管理體制改革，發(fā)揮創(chuàng)新改革的效果，必須充分考慮當(dāng)前各地區(qū)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革路徑，以地域改革方案為例，從全國排列靠前的上海和深圳兩地分析，自20世紀(jì)末期上海就已經(jīng)開展了經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的試點(diǎn)工作，并推出了“三個(gè)層次以及兩級化管理”的模式，甚至也相繼推出了“多層次”管理體制。但是從管理體制上來看，在管理層次的推行上，深圳與上海存在著顯著的差別，上海的三個(gè)層次中更看重與市場環(huán)境和國有資產(chǎn)管理體制是否相匹配，深圳推行的多層次管理模式更關(guān)注于經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一化管理。在多層管理模式下，必須重視政府機(jī)構(gòu)資產(chǎn)權(quán)限與具備的職能劃分，并深化落實(shí)和保障國有資產(chǎn)出資人的組織地位，最后還要確保國有企業(yè)行使產(chǎn)權(quán)職能。

另外一些極具代表性的地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體系試點(diǎn)工作開展包括北京、重慶、武漢以及吉林等地，其中重慶地區(qū)和武漢地區(qū)開展的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和深圳上海等地較為相似，但是在體制改革上也存在側(cè)重點(diǎn)的差異。北京地區(qū)在試點(diǎn)改革是，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的側(cè)重點(diǎn)更傾向于“資產(chǎn)管理”上，而重慶地區(qū)的國資委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了對國企的直接管轄和控制。武漢地區(qū)更重視政企分離和政資分離化管理，要求所有區(qū)域國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)相互獨(dú)立。吉林地區(qū)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革更傾向于國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)和投資企業(yè)的三個(gè)方面、兩個(gè)層次窗戶紙管理學(xué)，構(gòu)建全新的管理體系。

結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)方式來看，可以總結(jié)為三層模式的改革方式更滿足市場經(jīng)濟(jì)的改革要求，也使得國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理推進(jìn)了多元化并存的局面，三層管理模式在經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革中突顯良好的優(yōu)勢。

（二）國有資產(chǎn)管理體制改革的成效與誤區(qū)

為了推動(dòng)新時(shí)期背景下經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的深化改革，全面推行了“兩級三層”的管理模式，“兩級”分別指的是國家和地方兩級分別形式各自產(chǎn)權(quán)，“三層”為國資委員會(huì)、國有資本運(yùn)營企業(yè)和國有企業(yè)，三層運(yùn)作的管理機(jī)制。在新形勢的發(fā)展趨勢下，設(shè)定滿足市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展下的資產(chǎn)管理模式要求，充分結(jié)合當(dāng)代學(xué)者對該領(lǐng)域的研究成果，開展科學(xué)化的資產(chǎn)管理體制改革，達(dá)到的成效進(jìn)行以下總結(jié)：

1．經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的改革充分解放了當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活力，在國資委員會(huì)的建立以后，逐步將國有企業(yè)推向市場發(fā)展局面，通過國有企業(yè)經(jīng)營利潤分析，大部分國有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面應(yīng)力，這也彰顯出經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的重要成效。

2．經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營效率的大幅度提升，尤其央企的市場經(jīng)營效率，充分發(fā)揮政府和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職能優(yōu)勢和作用。全面取締國有企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的壟斷模式，大力促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)布局，使企業(yè)發(fā)展更加公平合理。政府和地方職能部門在針對國有資產(chǎn)管理中，要堅(jiān)持履行當(dāng)?shù)爻鲑Y人的主體地位與合法權(quán)益，同時(shí)也逐漸由資產(chǎn)化管理轉(zhuǎn)向資本化管理趨勢。

3．通過制度完善與探索，當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，而國有資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)展速度也越來越快，國有企業(yè)的資本管理結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)全面完善，而混合所有制也成為國企發(fā)展和效率提升的重要出路。

在經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革下，雖然在我國已經(jīng)獲取了一定成效，但當(dāng)前經(jīng)營小國有資產(chǎn)在開展內(nèi)部管理工作中，經(jīng)常在制度改革上存在諸多問題，例如資產(chǎn)管理集中化嚴(yán)重。國資委員會(huì)的建立要重視多方向管理，落實(shí)國有資產(chǎn)責(zé)任主體。但是傳統(tǒng)的管理太過集中與內(nèi)部控制，導(dǎo)致專權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。另外還有部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中忽略了集權(quán)化風(fēng)險(xiǎn)，面對全新的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革下，也實(shí)現(xiàn)資本化管理縱深發(fā)展模式，也產(chǎn)生眾多集權(quán)化風(fēng)險(xiǎn)問題。因此必須進(jìn)行規(guī)范化管理，避免政企不分的現(xiàn)象更加深入。此外還要強(qiáng)化各利益集團(tuán)的問題，許多利益集團(tuán)難以全面估計(jì)，分級化管理模式容易引發(fā)各方權(quán)利沖突，因此，未來的發(fā)展方向上也要重視國有資產(chǎn)管理體制改革，通過國有資產(chǎn)的三個(gè)級別，拓展到經(jīng)營性國有產(chǎn)業(yè)的管理體制改革，擴(kuò)大該領(lǐng)域的研究范疇，對當(dāng)前國有資產(chǎn)管理內(nèi)部機(jī)制存在的問題展開深入探究，分析當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推行適合各地區(qū)國資改革方案。實(shí)現(xiàn)多元化方法的引入，打破傳統(tǒng)單一的研究模式，利用企業(yè)年報(bào)資料，量化分析國有企業(yè)的資產(chǎn)管理問題，并結(jié)合類似企業(yè)案例進(jìn)行解決，推進(jìn)資產(chǎn)管理制度的優(yōu)化改革。

（三）構(gòu)建規(guī)范性比較強(qiáng)的國有資產(chǎn)績效評價(jià)程序

經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價(jià)也是推進(jìn)改革的重要內(nèi)容，在當(dāng)前國資企業(yè)的資產(chǎn)管理過程中，必須重視資產(chǎn)全過程管理和追蹤，全面推行科學(xué)化階段性資料的收集、整理與匯報(bào)制度，并且對國資企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理運(yùn)作開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，確保資產(chǎn)管理中的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。

（四）過渡性改革及最終目標(biāo)相互融合

經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的發(fā)展目的是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)分散性問題的有效解決，國有經(jīng)濟(jì)管理在改革中，還要逐步退出競爭領(lǐng)域，同時(shí)重視民間資本的引入，打破傳統(tǒng)國有經(jīng)濟(jì)壟斷局面，要充分展現(xiàn)出國有資本集中化管理的關(guān)鍵性作用，為企業(yè)社會(huì)家運(yùn)作和資本化運(yùn)作領(lǐng)域的競爭提供支持，構(gòu)建國有資產(chǎn)的多元化發(fā)展，滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的主導(dǎo)方向。為了實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，未來經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革也是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，并非短期就可以完成，通過新型國有資產(chǎn)管理體制的建立，也能夠推行出資人制度的開展，作為相對優(yōu)秀的選擇方式。在經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)際工作，國有資產(chǎn)的管理并不是簡單的構(gòu)建全新的管理機(jī)制，而是要全面解決改革中存在的問題，并重視這一基礎(chǔ)，為后續(xù)的國有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展提供可靠支持。調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也有效緩解以往國有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理和運(yùn)作中遇到的問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展趨勢，滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也在國際競爭趨勢下，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面改革，國有企業(yè)逐漸走入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革工作也刻不容緩，為了確保企業(yè)適應(yīng)全新的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理模式，制定全新的管理體系，為日后的國有資產(chǎn)管理體制改革提供可靠支持，但是在經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革中也依然存在一些困境所以，也會(huì)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革帶來一些負(fù)面影響。因此，必須對經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革過程中存在的問題進(jìn)行有效解決，從而推進(jìn)國有企業(yè)走上持續(xù)發(fā)展道路，滿足經(jīng)濟(jì)大幅度增長需求，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。