事業(yè)單位全面預算管理問題分析及優(yōu)化

王紅霞

（山東第一醫(yī)科大學（山東省醫(yī)學科學院），山東 泰安 271016）

變幻莫測是現(xiàn)如今市場經(jīng)濟環(huán)境的特點，無形中加大了事業(yè)單位的財務風險，不利于事業(yè)單位在洶涌的時代浪潮中獲得穩(wěn)步發(fā)展。全面預算管理是提高事業(yè)單位財務管理水平的重要手段，可有效降低事業(yè)單位在財務活動中的風險，實現(xiàn)資金使用的更大化。然而由于大部分事業(yè)單位缺乏對全面預算管理的認知，并未給全面預算管理工作的有序?qū)嵤﹦?chuàng)造良好環(huán)境，導致全面預算管理在財務管理工作中的應用優(yōu)勢難以發(fā)揮出來，不利于對財務風險的管控。因此，事業(yè)單位應結(jié)合具體問題，制定與之相應的解決策略，為全面預算管理工作的順利開展做良好鋪墊。

一、事業(yè)單位開展全面預算管理的必要性

（一）有助于事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了迅猛勢頭，為了保障我國經(jīng)濟健康及可持續(xù)發(fā)展，出臺了許多新的經(jīng)濟政策。事業(yè)單位的財務管理作為國民經(jīng)濟中的重要組成部分，財務管理水平的高低對國民經(jīng)濟未來的發(fā)展走向有著直接影響。全面預算管理具有全程性特點，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的各種財務活動進行全面化、動態(tài)化監(jiān)管與控制，及時發(fā)現(xiàn)財務活動中潛在的問題，并在第一時間內(nèi)采取相應的應對之策，將事業(yè)單位的財務風險控制在可控范圍內(nèi)。且全面預算管理貫穿于事業(yè)單位各工作模塊中，通過科學合理的預算編制，為提升事業(yè)單位整體工作效率提供依據(jù)，促使事業(yè)單位高效、有序地運轉(zhuǎn)，有助于事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)[1]。

（二）有助于事業(yè)單位資源配置的進一步優(yōu)化

我國財政資源的運作方式十分獨特，最終的目的是“取之于民，用之于民，造福于民”，而想要實現(xiàn)這一目標，則需要對財政資源進行合理配置，以提高對財政資源的利用效率。全面預算管理作為一種新型財務管理手段，具有全員性特點，也就是說參與者不僅僅局限于財務部門，而是需要全員參與。通過增強事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的配合度與協(xié)調(diào)度，實現(xiàn)對各方面經(jīng)營活動的嚴格把控，以達到優(yōu)化內(nèi)部資源配置的目的。此外，通過全面預算管理，可實現(xiàn)事業(yè)單位各項工作指標量化，以明確人員崗位職責及權(quán)限，有助于事業(yè)單位收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善，從而實現(xiàn)對成本的有效管控。

（三）有助于事業(yè)單位杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生

在事業(yè)單位財務管理中應用全面預算管理，除了更大化的降低財務風險之外，還能夠?qū)θ藛T違規(guī)違紀問題進行有效規(guī)避。全面預算管理具有全體性特點，與全員性特點的區(qū)別是，全員性是以員工角度為出發(fā)點，而全體性則是以部門角度為出發(fā)點。通過加強事業(yè)單位內(nèi)部各部門間的溝通與協(xié)作，實現(xiàn)財務信息的共享，以保證財務數(shù)據(jù)的實效性和準確性，有效避免了領導層對財務管理的過多干涉，從根源上杜絕了違規(guī)違紀問題的發(fā)生。此外，在執(zhí)行全面預算管理過程中，還能夠現(xiàn)有的績效考核制度進行持續(xù)完善，促使績效考核制度更具科學性及實效性，充分發(fā)揮績效考核制度對員工的激勵和制約作用，以此提高人員的工作效率和質(zhì)量，全面推動事業(yè)單位朝著健康、平穩(wěn)的方向發(fā)展[2]。

二、事業(yè)單位全面預算管理中亟待解決的問題

（一）全面預算管理意識淡薄

全面預算管理意識不強是大部分事業(yè)單位普遍存在的問題，給全面預算管理的切實落實形成了巨大阻礙。歸根結(jié)底，事業(yè)單位領導者缺乏對全面預算管理的正確認知，未能認識到它在財務管理中的優(yōu)勢與作用，只是單一地認為全面預算管理只是眾多財務活動中微不足道的一種，對全面預算管理工作的重視程度遠遠不足，導致全面預算管理工作的開展受阻重重。主要體現(xiàn)為管理手段存在嚴重滯后性。科技時代，信息化技術是提高工作效率和質(zhì)量的重要手段，在全面預算管理工作中應用信息化技術，可以根據(jù)事業(yè)單位外部經(jīng)濟狀況，對全面預算管理模式做出有效調(diào)整，以便更好地發(fā)揮全面預算管理的作用，不僅使人員的工作效率得以大幅度提升，而且還能實現(xiàn)對成本的有效控制，最大限度地提高資源的利用效率。反之，滯后性的全面預算管理，使其原本的作用無法發(fā)揮出來，導致資源過度浪費，不僅對全面預算管理的發(fā)展造成嚴重制約，而且不利于事業(yè)單位向前穩(wěn)步發(fā)展。而這一切都歸結(jié)于領導者缺乏對全面預算管理工作的重視，導致全面預算管理信息化不足。當然，還有一部分事業(yè)單位逐漸認識到了全面預算管理的重要性，并制定了相關的全面預算管理制度，然而，在計算機技術飛速發(fā)展的今天，隨著計算機技術在全面預算管理中的普及，不論是工作內(nèi)容，還是工作方式，均發(fā)生了很大變革，以往的規(guī)章制度則顯得格格不入，無法為信息化背景下的全面預算管理工作提供可靠依據(jù)。此外，領導者本身自帶領頭作用，領導者缺乏對全面預算管理工作的重視，也使得基層員工不能對全面預算管理的意義和作用進行深刻認知，更無法認識到全面預算管理的全員性、全體性特點。以致大部分基層員工普遍認為全面預算管理和自己的本職工作并沒有太大干系，屬于財務部門工作范疇內(nèi)。殊不知，這種錯誤的認知，對全面預算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的有效落實造成了巨大阻礙[3]。

（二）全面預算管理水平較低

預算管理人員作為全面預算管理的主要執(zhí)行者，其專業(yè)水平的高低對全面預算管理質(zhì)量有著決定性影響。全面預算管理水平較低是大多數(shù)事業(yè)單位較為明顯的問題，造成這個問題的原因大致與以下幾點有關：首先，在晉升制度方面，大多數(shù)事業(yè)單位制定的考核指標主要以在崗時長、學歷為主。換句話來說，不論工作人員的工作能力有多突出，工作有多盡責，只要不具備以上兩個指標，則意味著晉升無望。這樣一來，便會磨滅這部分員工對待工作的積極性和熱情，工作效率自然得不到有效突破；其次，一些事業(yè)單位忽視了人才培養(yǎng)的重要性，無法為預算人員提供學習的機會，導致預算人員的全面預算管理理念得不到及時更新，采用的管理手段依舊是傳統(tǒng)管理手段，工作模式得不到有效優(yōu)化和創(chuàng)新，不利于人員工作效率的提升；最后，較低的薪資待遇將許多人才拒之門外。在基本生存問題面前，個人價值的發(fā)揮則不值一提，再加上各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展給人才提供了多種選擇機會，導致許多優(yōu)秀人才選擇了薪資待遇更高、發(fā)展空間更大的企業(yè)，使得事業(yè)單位全面預算管理團隊經(jīng)常出現(xiàn)人才緊缺的現(xiàn)象。

（三）全面預算管理體系不夠完善

科學完善的全面預算管理體系可以讓全面預算管理工作有據(jù)可依、有章可循，是確保事業(yè)單位全面預算管理切實落實的基礎前提，從而保證事業(yè)單位各項財務活動有序開展。現(xiàn)階段，事業(yè)單位全面預算管理體系不夠完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，大部分事業(yè)單位通常將全面預算管理工作交由財務部門負責，并未對相關人員的職責劃分加以明確。這樣一來，財務人員需要身兼多職，無形中加大了人員的工作量，工作效率和質(zhì)量自然得不到有效保障；第二，全面預算管理工作流程有待完善與規(guī)劃，難以在全面預算管理工作中發(fā)揮指導作用，對于問題的處理，更多人員憑借的是自身經(jīng)驗，缺乏科學依據(jù)，導致全面預算管理工作效率和質(zhì)量大打折扣；第三，現(xiàn)有的規(guī)章制度有待優(yōu)化及補充。正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，科學合理的規(guī)章制度能夠?qū)︻A算管理人員的行為加以約束和指導，讓全面預算管理工作更具科學性及可靠性。然而一些事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展過程中并未重視對相關規(guī)章制度的完善與優(yōu)化，致使其應有的作用無法發(fā)揮出來。

（四）對全面預算管理缺乏有效監(jiān)督

首先，一些事業(yè)單位對全面預算管理的監(jiān)督，完全依賴國家審計部門，自身并不具備規(guī)范化、標準化全面預算管理監(jiān)督工作流程。由于事業(yè)單位與審計部門數(shù)量不對等，導致無法對事業(yè)單位全面預算管理工作的具體環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控；其次，一些事業(yè)單位將監(jiān)督全面預算管理的工作全權(quán)交由財務部門。要知道，財務部門是執(zhí)行全面預算管理工作的主要部門，而執(zhí)行與監(jiān)督本身的立場是對立的，這樣一來，難以將監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來；最后，雖然一部分事業(yè)單位制定了相應的全面預算管理監(jiān)督流程，但是與之相應的評價制度和獎懲制度并未設立，因而無法及時、準確地反映出全面預算管理工作的質(zhì)量與效率，也使得監(jiān)督的權(quán)威性大大減弱[4]。

三、事業(yè)單位全面預算管理工作優(yōu)化策略

（一）加強對全面預算管理的重視

全面預算管理工作之所以在事業(yè)單位內(nèi)部無法得到切實落實，與領導缺乏對全面預算管理工作的重視有著很大關系，導致全面預算管理水平始終無法獲得突破性進展。因此，事業(yè)單位領導者應當深刻地認識到全面預算管理的重要作用，加強對全面預算管理的高度重視，制定相應的措施，全面提高全面預算管理水平。首先，制定科學合理的人才晉升制度。重新定制評審標準，將人員的工作能力及職業(yè)素養(yǎng)納入評審標準之中，既可以端正預算管理人員的工作態(tài)度，提高其責任意識，又可以充分調(diào)動人員在工作中的積極性和自主性，為全面預算管理工作的切實落實奠定良好基礎；其次，構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)機制，定期組織預算管理人員參加專業(yè)理論知識的學習和培訓，使其掌握更多先進的全面預算管理理念，同時還可以派遣預算管理人員到其他先進事業(yè)單位學習，有助于人員工作經(jīng)驗的累積；最后，優(yōu)化薪資結(jié)構(gòu)，提高預算管理人員的薪資水平，以此吸引更多優(yōu)秀的預算管理人才，為全面預算管理隊伍注入新鮮血液，有助于工作模式及方法的創(chuàng)新，進一步提高全面預算管理工作效率和質(zhì)量。

（二）構(gòu)建科學完善的全面預算管理體系

基于全面預算管理的特性，完善全面預算管理體系能夠有效增強事業(yè)單位各部門之間的協(xié)調(diào)性與合作性，確保將全面預算管理落到每一項工作環(huán)節(jié)之中。事業(yè)單位領導者應充分發(fā)揮自身帶頭作用，積極學習先進的全面預算管理理念及相關的專業(yè)知識，從而加深對全面預算管理意義和價值的理解和認知。在此基礎上，及時摒棄以往的陳舊思想，加強對全面預算管理的重視程度，為全面預算管理工作的高效開展奠定良好基礎。加大全面預算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的宣傳力度，目的是讓基層人員都能夠認識到全面預算管理的重要性，從而積極配合財務部門開展的全面預算管理工作。結(jié)合具體情況，對現(xiàn)有規(guī)章制度加以完善和優(yōu)化，充分發(fā)揮規(guī)章制度的約束和指導作用，為全面預算管理工作有序開展提供有力依據(jù)。明確人員職責范圍，讓所有預算管理人員都能夠清楚地知道自己的工作責任及權(quán)限，落實責任制，保證全面預算管理工作規(guī)范化、標準化開展。借鑒其他先進事業(yè)單位的工作流程，結(jié)合自身實際發(fā)展需求，取其精華，對現(xiàn)有的工作流程加以完善和優(yōu)化，讓全面預算管理工作更具科學性及準確性[5]。

（三）構(gòu)建科學完善的全面預算管理監(jiān)督制度

積極搭建與國家審計部門之間的溝通橋梁，向?qū)徲嫴块T及時、準確地反映自身全面預算管理工作的實際情況，確保全面預算管理工作規(guī)范化、科學化開展。同時在事業(yè)單位內(nèi)部搭建相對獨立的全面預算管理監(jiān)督部門，為了保障監(jiān)督工作的公正性及合理性，組建監(jiān)督部門成員一定要具備較強的專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)素養(yǎng)。此外，為了進一步強化監(jiān)督部門的獨立性，一定要對監(jiān)督部門的編制進行足夠的劃分。構(gòu)建相應的評價制度及獎懲制度，并要求全員參與對全面預算管理的評價工作，以保證評價結(jié)果的公正性及合理性。充分發(fā)揮獎懲機制的職能作用，對于工作表現(xiàn)良好的人員給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，對于消極怠工人員給予警告或相應的處罰，以此調(diào)動人員工作的積極性，致力于將監(jiān)督制度的權(quán)威性充分展現(xiàn)出來，為全面預算管理工作順利開展保駕護航。

（四）增強全面預算管理的先進性

全面預算管理作為一種新型管理模式，由于缺乏豐富的經(jīng)驗積累，在應用實踐中勢必會產(chǎn)生這樣那樣的問題，如制度不完善、流程不規(guī)范、人員素質(zhì)低等，因而想要增強全面預算管理的先進性，則需要對各種與規(guī)范流程不符的事項加以改進和優(yōu)化，確保全面預算管理工作朝著健康、平穩(wěn)的方向邁進。在改進與優(yōu)化過程中，可以對全面預算管理工作做進一步的規(guī)范，以此提高全面預算管理質(zhì)量和效率。具體來說，針對全面預算管理制度中的不足與弊端，進行深入研究與分析，以實際為出發(fā)點，制定科學可行的應對方案。事實上，未建立與未完善是事業(yè)單位全面預算管理制度方面主要存在的問題。對于未建立全面預算管理制度的事業(yè)單位而言，在制定制度時，應以全面預算管理核心部門為中心，其他部門為輔助，讓全面預算管理工作徹底擺脫對整體規(guī)章制度的依賴。對于全面預算管理制度有待完善的事業(yè)單位而言，應結(jié)合具體情況，對現(xiàn)有全面預算管理制度加以優(yōu)化和完善，以保證全面預算管理制度的先進性。此外，領導者與預算管理人員應深刻認識到信息化技術在全面預算管理工作中的應用優(yōu)勢，加強全面預算管理信息化建設，從而促進全面預算管理效率和質(zhì)量的提升[6]。

四、結(jié)束語

綜上所述，全面預算管理作為一種新型的財務管理模式，是提升事業(yè)單位財務管理水平的重要手段，對促進事業(yè)單位長足健康發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。因此，事業(yè)單位領導者應深刻認識到全面預算管理工作的重要性，對全面預算管理工作中存在的問題進行透徹分析，從而制定科學可行的應對措施，確保全面預算管理工作的切實落實。