事業(yè)單位預(yù)算管理一體化變革相關(guān)問題的探討

艾文瑩

（海南省地震局，海南 ?？?570203）

隨著我國綜合經(jīng)濟實力的不斷提升，近年來我國加快了財政體制改革的步伐，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化了財政財務(wù)管理機制、預(yù)算管理體系等，這為進一步實現(xiàn)我國政府部門綜合治理能力的高效運用、全面提升國家財政宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌資源的分配能力奠定了堅實的基礎(chǔ)。對于我國事業(yè)單位而言，財務(wù)管理工作是一項基礎(chǔ)性的工作，而預(yù)算管理則是財務(wù)管理工作中的核心與源頭，并在財務(wù)管理工作中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。建立預(yù)算管理一體化能夠根據(jù)各事業(yè)單位的職能進行預(yù)算編制并嚴格執(zhí)行預(yù)算，還可以對預(yù)算實施的全過程進行動態(tài)化監(jiān)控，確保事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的有序開展，同時，還能夠在全面提升預(yù)算編制效率的基礎(chǔ)上確保預(yù)算分析的質(zhì)量，為事業(yè)單位后續(xù)年度業(yè)務(wù)活動提供有價值的財務(wù)數(shù)據(jù)依據(jù)。由此可見，事業(yè)單位實施預(yù)算管理一體化能夠全面提升本單位的財務(wù)管理水平，這已經(jīng)成為事業(yè)單位決策中最強有力的支持。各事業(yè)單位充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢實現(xiàn)預(yù)算管理一體化，能夠全面提升事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理能力，使事業(yè)單位的資源、資產(chǎn)在監(jiān)督考核之下得到更高效地利用。同時，預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的應(yīng)用可以促使其在以財務(wù)為核心的基礎(chǔ)上，制定出更加合理、科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展規(guī)劃。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化實施的重要意義

在我國事業(yè)單位全面推行預(yù)算管理一體化將涵蓋到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和報告、政府采購、資產(chǎn)管理的全過程中，并且實現(xiàn)了預(yù)算管理制度和業(yè)務(wù)的有機融合。預(yù)算管理一體化的建設(shè)實現(xiàn)了信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃與有效整合，從根本上徹底打破了預(yù)算的封閉環(huán)。因此，預(yù)算管理一體化的站位更高、更具有前瞻性、兼容性更高、全局性更強，這樣的預(yù)算體系完全符合戰(zhàn)略思維的理念，更有助于財政資源的統(tǒng)籌。

（一）有利于有效貫徹執(zhí)行戰(zhàn)略目標

綜合當前事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容，在開展一系列預(yù)算管理工作時不能夠只局限于在財務(wù)資源方面的投入，事業(yè)單位所開展的所有經(jīng)濟活動必須全部納入預(yù)算管理中。預(yù)算管理一體化的推行，能夠幫助事業(yè)單位的相關(guān)管理人員，結(jié)合某一階段的工作目標為指引，詳細分解總目標，再結(jié)合當前的市場和經(jīng)濟發(fā)展狀況、以往的經(jīng)驗和有價值的數(shù)據(jù)編制出科學(xué)的、全面的預(yù)算管理方案，此后事業(yè)單位的所有運行完全可以按照既定的計劃開展。深入推進預(yù)算管理一體化能夠及時解決在事業(yè)單位預(yù)算管理運行中出現(xiàn)的問題，對財務(wù)風險的發(fā)生進行有效控制和防范。如：一旦事業(yè)單位并未進行有效的預(yù)算管理，容易引發(fā)財務(wù)風險，一旦資金出現(xiàn)問題事業(yè)單位的整體效益會受到影響，最終導(dǎo)致一部分工作無法順利、按時完成。

（二）有利于在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建一套完善的考核機制

就目前各事業(yè)單位的實際狀況來看，預(yù)算管理在事業(yè)單位的業(yè)績考核中占據(jù)著極為重要的地位。在傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算管理中，無法對大量的數(shù)據(jù)進行周密而詳盡的分析，從而對考核的整體效果產(chǎn)生影響。預(yù)算管理一體化工作的推進借助了現(xiàn)代信息技術(shù)的巨大優(yōu)勢，在大數(shù)據(jù)的分析下可以在績效考核時提前設(shè)定切實可行的目標參照物，管理人員在具體執(zhí)行過程中可以結(jié)合預(yù)算的整體實施情況、相關(guān)數(shù)據(jù)資料等不斷完善考察機制，這將在很大程度上確?？己藱C制的公平、公開、公眾，并且做到切合實際。考核機制的完善提升了員工的工作積極性、主動性、責任心以及創(chuàng)新性，每名員工明確了自己的工作職責，自身行為得到有效規(guī)范，這對預(yù)算管理工作的全面開展極為有利。另外，事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化也是對財務(wù)部門的一種約束，能夠最大限度地消除在事業(yè)單位內(nèi)部存在的各種不規(guī)范的行為，使各單位的經(jīng)濟活動做到行穩(wěn)而致遠。

（三）有利于事業(yè)單位內(nèi)部資源實現(xiàn)優(yōu)化配置

由于面臨內(nèi)外部環(huán)境和需求變化產(chǎn)生的不確定性，事業(yè)單位為了不斷提升工作效率和預(yù)算績效管理能力，對所有的經(jīng)濟活動必須進行合理的資源配置，對于重點項目及消耗較多的經(jīng)濟活動可以得到充足的資金做支持，從而確保事業(yè)單位能夠穩(wěn)步開展各項工作。預(yù)算管理一體化推行中形成的相關(guān)的數(shù)據(jù)能夠充分反映出各個事業(yè)單位內(nèi)部資源的分布情況，結(jié)合這些資料，可以對事業(yè)單位的整體運行狀況進行可行性分析，在通過精準的研究和判定后使資源以最合理、最可行的方式分配到需要的地方，這在提高資源使用效率的同時，降低了事業(yè)單位的運行成本。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化實施的必要性

（一）是全面推動高質(zhì)量發(fā)展提出的必然要求

近年來隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到新的階段，要求從上至下認真貫徹執(zhí)行新的發(fā)展理念，在全國各行業(yè)構(gòu)建新的發(fā)展格局，為推動高質(zhì)量的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。預(yù)算充分體現(xiàn)出國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，從本質(zhì)上看預(yù)算績效所體現(xiàn)的是各地區(qū)、各政府的職能部門履職盡責的情況，更充分反映出我國經(jīng)濟社會等不同領(lǐng)域的發(fā)展成果。由此可見，全面推行預(yù)算管理一體化的變革，不斷建立健全預(yù)算績效管理責任制，真正做到“花錢必問效、無效必問責”，這不僅僅是完善預(yù)算管理制度、提升財政資金使用績效的內(nèi)在要求，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強有力地保障和基礎(chǔ)。

（二）是構(gòu)建完善的現(xiàn)代財稅體制提出的必然要求

近年來我國關(guān)于現(xiàn)代財稅體制改革做出了新的決策和部署，實現(xiàn)預(yù)算管理一體化的變革能夠從全方位、全過程以及全覆蓋這三個層面進行反映，主要涵蓋了財政收支績效和財政政策績效、部門預(yù)算績效和政府預(yù)算績效、政策與項目預(yù)算績效等不同的方面。現(xiàn)代化政策制度的制定需要一體化的預(yù)算管理體系加以規(guī)范，該體系可以為決策者提供分析預(yù)測資料和基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐，確保預(yù)算配置財政資源的有效性、科學(xué)性與規(guī)范性，更對我國建立現(xiàn)代財稅體制有著重要的促進意義。

（三）是我國基層財稅改革發(fā)展提出的必然要求

近年來績效管理一直是貫穿我國預(yù)算績效管理改革實踐的主線，從始至終管理始終為預(yù)算管理服務(wù)。績效管理作為一種實施的重要手段對促進預(yù)算管理目標的實現(xiàn)提供了保障。就目前我國基層事業(yè)單位的財政實際來看，很多地方財政存在著財力捉襟見肘、任務(wù)繁重的現(xiàn)實問題，再加之近三年來受大環(huán)境的影響，地方財政資金明顯不足。在這樣的現(xiàn)實情況下，實現(xiàn)預(yù)算管理一體化發(fā)展一方面是我國全面實施預(yù)算績效管理改革提出的新要求，另一方面更是有效化解目前我國基層財政收支矛盾的重要著力點。

三、我國事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)中存在的問題

（一）尚未構(gòu)建科學(xué)而完善的預(yù)算管理一體化制度

目前一些事業(yè)單位內(nèi)部并未充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢來實現(xiàn)預(yù)算管理一體化，事業(yè)單位內(nèi)部也并未建立完善的、與之相應(yīng)的管理制度，事業(yè)單位的工作效率和工作質(zhì)量無法得到全面提升。與企業(yè)經(jīng)營不同，事業(yè)單位并不以營利為中心而是為廣大群眾提供服務(wù)為工作重點。各事業(yè)單位要想實現(xiàn)對資金的有效支配和調(diào)用就必須構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，但是很多事業(yè)單位并未做到對預(yù)算管理的綜合優(yōu)化。另外，有的事業(yè)單位雖然制定了預(yù)算管理一體化制度，但是制度的制定不切合實際、并未與本單位的實際狀況相融合，這為事業(yè)單位的持續(xù)、良好發(fā)展帶來了阻礙。

（二）對預(yù)算管理一體化建設(shè)的意識還較為淡薄

事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化的主要特征是必須充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，將人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等充分運用到預(yù)算管理一體化的建設(shè)中，但是目前一些事業(yè)單位對推進預(yù)算管理一體化建設(shè)的認識并不到位，在這方面的意識還較為淡薄。如：有的事業(yè)單位的管理者認為，推行預(yù)算管理一體化只需要財務(wù)部門完成即可，并不需要其他部門的配合與支持，這就使得預(yù)算管理一體化的推進流于形式、很難得到應(yīng)有的重視。再如：還有的事業(yè)單位存在著隨意執(zhí)行預(yù)算的問題，未做到“先有預(yù)算、再有指標、后有支出”，這對事業(yè)單位預(yù)算質(zhì)量的提升帶來了嚴重的制約。

（三）尚未構(gòu)建有力的預(yù)算管理一體化監(jiān)督體系

在預(yù)算管理一體化推行的過程中，很多事業(yè)單位并未構(gòu)建強有力的監(jiān)督體系和機制。雖然有的單位制定了監(jiān)督制度，但在執(zhí)行過程中缺乏約束力和剛性，并未充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，對預(yù)算管理一體化的推行進行動態(tài)化、全方位、全過程的監(jiān)管。另外，對于事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況社會公眾了解甚少，使得事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化建設(shè)中缺乏有力的外部監(jiān)督。薄弱的監(jiān)督力度使事業(yè)單位的財務(wù)狀況缺乏透明度，對資源的合理配置產(chǎn)生了影響，嚴重的還會影響到事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門之間關(guān)系的有效協(xié)調(diào)與溝通。

（四）預(yù)算編制與整體的戰(zhàn)略發(fā)展之間還存在不銜接、不匹配的問題

在當前事業(yè)單位的預(yù)算管理中存在著預(yù)算編制與部門的整體戰(zhàn)略發(fā)展不銜接、不匹配的問題，主要體現(xiàn)在：部門預(yù)算與部門發(fā)展戰(zhàn)略之間、財政預(yù)算與國家發(fā)展戰(zhàn)略之間。由于缺乏整體的戰(zhàn)略和相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，事業(yè)單位的各項改革措施成效受到了一定的局限性。這主要是由于事業(yè)單位在不斷的改革與發(fā)展過程中缺乏可以借鑒的成功模式，不論是職能部門還是行業(yè)部門都采取了不同的方式，這就使得事業(yè)單位很難從整體上實現(xiàn)有效的戰(zhàn)略規(guī)劃。如：事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時通常只對下一年度的收支進行了估算，并未充分考慮到職能部門的戰(zhàn)略對未來收支產(chǎn)生的影響，從時間跨度的層面來看，這樣的預(yù)算編制根本無法滿足事業(yè)單位長遠發(fā)展的要求。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化實施的有效策略

（一）構(gòu)建科學(xué)而完善的預(yù)算管理一體化制度

這就要求各事業(yè)單位必須密切結(jié)合自身的性質(zhì)和特征，選擇恰當?shù)男畔⒓夹g(shù)在單位內(nèi)部構(gòu)建科學(xué)而完善的預(yù)算管理一體化制度，并將一體化的理念盡快融入事業(yè)單位管理的各個環(huán)節(jié)中，以此為契機實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性，并且為推動事業(yè)單位預(yù)算管理一體化技術(shù)水平的提升奠定基礎(chǔ)。另外，事業(yè)單位還必須嚴格遵循上下結(jié)合、自上而下的方式，不論是單位的管理層還是普通員工都能夠積極參與到預(yù)算管理一體化的建設(shè)中。以此為基礎(chǔ)制定的制度才能夠讓每一名員工對預(yù)算管理一體化有一個正確的認知，并切實應(yīng)用到日常的工作中。唯有如此才能使預(yù)算管理一體化更具有可行性。

（二）正確認識預(yù)算管理一體化的重要性

事業(yè)單位的管理層應(yīng)正確認識到預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位管理中的重要性，在應(yīng)用預(yù)算管理一體化時要始終堅持量入為出的基本原則，將本單位有限的資金安排到最需要的地方。另外，事業(yè)單位要不斷提升本單位相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、專家講座等方式使內(nèi)部人員不斷汲取優(yōu)秀的管理一體化經(jīng)驗，在提高認識的同時不斷提升自我綜合素養(yǎng)，編制出真正適合本單位發(fā)展的預(yù)算管理制度。事業(yè)單位還應(yīng)該將預(yù)算管理一體化視為本單位內(nèi)部組織協(xié)調(diào)各項業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ)，按照單位內(nèi)部職能的分類將年度預(yù)算目標進行分解，以此來促進預(yù)算管理一體化目標和財務(wù)管理目標的共同實現(xiàn)。

（三）構(gòu)建健全的預(yù)算管理一體化監(jiān)督機制

在信息技術(shù)時代，事業(yè)單位應(yīng)充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢構(gòu)建完善的預(yù)算管理一體化機制，針對反饋的信息幫助事業(yè)單位及時進行調(diào)整。事業(yè)單位還應(yīng)該高度重視內(nèi)外部監(jiān)督機制的執(zhí)行，以此來確保預(yù)算管理一體化的順利實施，進一步明確財務(wù)部門的職責。另外，事業(yè)單位充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)對預(yù)算管理一體化進行整體監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題借助大數(shù)據(jù)的力量加以解決，并為事業(yè)單位帶來最大的收益。同時，事業(yè)單位在推行預(yù)算管理一體化的過程中應(yīng)對資源的分配情況進行科學(xué)的分析，預(yù)算管理部門還需做好自我評估與監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)在日常工作中的不足，使內(nèi)部監(jiān)督體制更加完善。

（四）實現(xiàn)預(yù)算編制與整體戰(zhàn)略發(fā)展之間的高度融合

隨著事業(yè)單位預(yù)算管理一體化改革的不斷深入，事業(yè)單位應(yīng)緊跟時代發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變管理思路，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，實現(xiàn)預(yù)算編制和整體發(fā)展戰(zhàn)略目標的高度融合。事業(yè)單位預(yù)算指標體系是由總戰(zhàn)略目標經(jīng)過分解后確定的，對于分解后的預(yù)算指標應(yīng)將其嵌入到各個部門的預(yù)算編制中，通過績效管理的常態(tài)化、全覆蓋管理模式更好地提升事業(yè)單位的資金使用效率。

五、結(jié)束語

綜上所述，從長遠來看事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化能夠大大降低事業(yè)單位的管理成本，實現(xiàn)內(nèi)部資源的合理配置與優(yōu)化，進一步明確事業(yè)單位各職能部門的職責分工與業(yè)務(wù)范疇。同時，事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化使事業(yè)單位的會計核算向著更加規(guī)范化、標準化的方向發(fā)展。