財政資金管理視域下公安經費保障措施

陳菁

（渾源縣警務服務中心，山西 渾源 037400）

最近幾年，我國經濟發展速度日益加快，國家綜合實力越來越強。在全球經濟一體化發展背景下，國家與國家間經濟、文化交流更加頻繁，多元化文化的融合，人們的思想發生了較大變化，肩負國家安全與社會穩定保護任務的公安部門工作任務越來越重，要求也越來越高。新形勢新環境下，面臨的新問題也越來越多，公安部門工作挑戰日益嚴峻，為了能夠使公安機關實戰需求得到滿足，確保工作高效開展，就要在經費方面給予更多保障，以便于更好地為公安機關發展提供充足的物力及財務。為此，本文基于財政資金管理視域下，針對公安經費保障措施進行了深入分析，提出針對性的建議，旨在為公安經費保障體制及措施的不斷完善提供新思路。

一、財政資金管理視域下公安經費保障措施構建的必要性

（一）公安機關性質要求建立經費保障機制

公安機關不僅僅在黨執政中占據了非常重要的地位，而且是國家長治久安的維護者，是人民安居樂業的基礎保障，可以說肩負著極其關鍵的政治責任及社會責任，這也在很大程度上決定了公安經費保障的重要作用，在國家公共財政支出中占據了較高比重。[1]但是也有些地方財政無法給予公安經費更好的保障，例如公安機關下屬事業單位事業人員以及近年來招錄的輔警，除工資外，事業人員及輔警所需裝備等費用，需要靠單位自行解決。而構建公安經費保障機制，站在經濟及政治視角下，給予公安部門大力支持，確保其擁有充足的經費，更好地投入到工作中，樹立良好的黨與國家形象，人民對公安機關也會更加信任。

（二）有利于解決公安經費保障困難問題

目前全國范圍內，公安經費問題日益突出，一些地區公安機關經常會出現經費不足，進而造成案件辦理受到影響，追捕逃犯時工作開展不夠順利；也有些公安機關由于欠缺經費，辦案設施設備較為滯后，影響了辦案質量的提高。而導致問題產生的最為根本的原因就是公安機關沒有形成規范化、協調性、有效性經費保障機制，所以構建公安經費保障機制有利于公安部門經費問題的解決。

二、財政資金管理視域下公安經費保障存在的問題

（一）公安經費保障標準有待提高

經費是公安部門正常運行的物質基礎，而這些經費主要源于政府財政支出，所以是否能夠保證全額落實會對公安機關工作效率帶來影響，但是當前公安經費保障標準有待進一步提升。[2]在我國各個地區經費保障標準存在較大的差距，區域內經濟水平較高，公安經費保障性更強，西北部以及中部地區與沿海區域相比，公安經費保障水平會相對低一些，這也導致實戰時人力、物力及財務配比不均衡。由于公安經費由財政支出為主，但是當前在此方面的資金投入明顯不足，制度保障缺失，而且極易受當地經濟水平影響，特別是一些公安分局，明顯要比上一級公安機關經費保障標準要低。另外，經費保障標準和警情適應性較差，公安經費支出突發性特點明顯，隨著物價水平增長，公安工作量及辦案成本增加，設備需求越來越大，經費保障標準與公安機關所需經費不匹配，工作力、戰斗力減弱的同時，公安人員工作積極性降低。

（二）預算分配不科學

當前公安機關經費預算時主要以警力數定額為依據。公安部門工作特殊性明顯，經費支出和案件、突發事件關系密切，特別是最近幾年，社會治安問題及案件頻繁發生，各個地區人員流動性很大，財政預算未因案件數量增加而適度增加預算支出。社會突發案件較多，很多案件攻破難度較大，在信息快速發展的時代，信息不對稱現象普遍存在，無法做到準確預測辦案經費，所以導致公安機關經費預算往往較低，極易出現超出預算情況。

（三）公安經費使用效益低下

目前很多地區公安部門在經費使用效率方面意識淡薄，缺乏長遠目光，對經費缺乏科學合理的規劃、使用，造成經費支持力明顯不足。雖然國家公安部門及財政部門共同制定了《公安機關財務管理辦法》，通過此制度來對經費開支范圍及財務管理科目進行進一步明確，但當前公安機關經費使用情況而言，雖然政府轉移性資金給予了支持，同時也可參考財務管理辦法，但經費使用率依然較低。[3]資金分配缺乏科學性，通常情況下，公安部門轉移支付資金到位以后，未詳細調研采購可行性，隨意招標，投標，公安經費未進行合理分配，降低使用效率。前期的盲目投入，后續便會出現經費不足，特別是當前警務設備更新速度較快，如果前期經費分配欠缺合理性，后續則要采取相應手段彌補漏洞，影響到了后期工作力度、戰斗力，工作壓力會越來越大，進而形成惡性循環。另外，公安經費管理業務信息化建設力度不足，轉移支付管理系統未得到大范圍推廣，這也會在很大程度上影響到經費的使用效率。

（四）法律法規缺失

公安經費保障中，法律法規的缺失也是其中較為重要的問題之一。當前在公安保障管理中，與經費相關的法律法規約束體系缺乏針對性，進而導致管理落后。在經費保障中是多部門共同協作、協調完成的，而且直接影響到了社會治安管理水平。由于缺少了相應的法律法規給予支持，進而導致公安部門經費支出沒有具體的標準作為依據，權威性及科學性缺失。具體體現在以下幾個方面：一是，法律強制約束性缺失導致資金在運行時很難有效落實，比如對于公安部門而言，視頻設備是其日常工作運用較多的辦案工具，需要不斷更新換代，以滿足工作需求，在申請此款項時極易受到財政支出局限性，最后被慢慢擱置；二是制定的公安部門經費保障制度無法體現法律價值，不具備較強的可行性，而且在具體執行時往往會對其合法性產生懷疑，影響到實施的進度；三是法律法規不夠明確，導致經費保障制度在執行時很難保持持久性、穩定性，領導層掌握經費使用主導權，極易受到領導主觀意識影響，阻礙經費保障制度的實施。

三、財政資金管理視域下公安經費保障措施

（一）建立科學的公安經費保障標準

公安部門要想確保總支出統計的科學性、準確性，就應該從構建完善的經費保障標準著手，各項公共費用支出要確保信息更加完整，保證現有資料可以客觀、公正地體現具體的事實情況，進而促進資金使用率的提高。[4]第一，站在警察、辦案工作人員視角下，結合具體的工作內容，個人消費品的支出是無法避免的，要將工資、各項財政補貼涵蓋其中。第二，基于整個工作全過程，要基于宏觀視角下，對各項公共費用支出進行綜合性考慮，若警察工作期間可以根據具體情況對隊伍強化建設，而且同時還確保自身努力可以收獲較好的回報，此時其工作時就會將工作質量以及效率大幅度提升。所以經費保障標準制定時既要考慮到公安人員生活待遇，同時還應該兼顧其工作待遇，并且融入保障標準范疇之內。第三，公安部門綜合性公用經費的支出要和整體費用對比，通過此方法確保科學合理分配保障比例。從當前情況來看，不管是國際層面，還是國內行業發展，開支的確定均通過財政支出百分比，這對于社會進步成果的分享非常有利。

（二）強化預算管理和執行

公安部門肩負著社會治安秩序維護的重任，職責是保護民眾生命、財產安全。政府同樣也在社會發展及公安機關財政支出方面占據了重要地位，如果從宏觀視角來看，也承擔著社會治理義務。當前財政預算是根據公安機關具體情況編制的，要想將經費保障切實強化，就要根據法律法規具體規范及要求完成預算及決算工作，確保公安機關能夠將自身資金問題解決，確保工作有序開展。而各部門也應該站在宏觀視角進行預算，這對于公安部門工作影響也是非常大的。財政部門要加大公安部門財政補貼力度，切實解決公安部門發展全過程中遇到的各種資金問題，工作水平及能力可以滿足自身發展需求，除了要將工作人員工資待遇提高以外，還要重視福利、晉升等層面，將工作人員工作積極主動性調動起來，確保收支均衡，強化基礎設施設備建設，在社會發展進程中營造良好的氛圍。同時還要結合地區經濟發展整體水平、當地居民生活情況，對公安機關公用經費保障標準、人員經費進行科學合理的預算。構建完善的公安裝備、基礎設施設備分類預算管理體系，各級政府分類保障經費也要及時融入預算管理體系中，采取統一化資金撥付形式，同時還要將項目資金績效考評工作做到位。預算編制時要綜合考慮到應急資金的預留，以便于突發事件發生時有足夠的資金給予支持。

（三）提升財務管理水平及強化財務監督

針對公安部門經費使用效率低問題，不僅是因為保障水平低，而且也存在經費不足問題，當然管理以及監督不完善也是其中非常重要環節。政府財政支出是非常有限的，所以要在保證經費最大限度地使用的同時，還應該加強財務監督與管理工作的開展。[5]當今社會科學技術管理是發展強有力的支持，供給是有限的，但是需求卻是無限的，這便是現實情況，因此提高管理水平很必要。國家相關部門要基于宏觀發展視角，將管理效率及質量提高，借助管理方式創新、模式改革，實現管理及經費使用統一化，做好經費規劃的同時，達到配置與利用的優化，確保各地區保持協調發展步伐。強化公安部門財務監督與管理是為了確保經費開支處于正常運行狀態下，達到最佳使用率，具體可以從以下四點做起：一是領導層要強化自身認識，將運算及預算水平提高，基于長遠可持續發展視角，對經費進行統籌規劃與管理，重難點明確，充分發揮各級部門功能，經費預算要始終以中心工作為基礎；二是進一步完善公安機關管理制度，促進工作人員工作實效性的提高，確保工作人員都可以將自我價值發揮最大，并且將自我發展與部門發展有效結合，形成合力，推進管理工作有序開展；三是進一步完善招標制度，理財要保證科學性、合理性，采用內部監督為主，外部監督為輔的監督管理方法，強化經費合理使用，切實用在了刀刃上；四是對公關部門內部財務給予有效監管，將內審作用充分發揮的同時，制定科學且有效的內部管理體系，并嚴格執行與落實。內審或者稽查時發現問題要及時指出，并糾正，進而預防且減少舞弊事件的發生。

（四）建立公安經費法制保障

要想確保公安部門經費保障問題的有效解決，就必須要有相對完善的法律法規給予權威性的引導以及規范，促進經費保障水平的提高。如果站在法律視角下可以從以下幾方面做起：一是制定與公安機關經費保障密切相連的法律法規條款，結合各個地區經濟發展水平，以及公安部門經費使用實際情況，完善公安部門經費保障立法，除了要站在省級及國家級別層面將法律法規保障體系不斷優化與改善以外，還要根據各個市級公安機關需求，制定具備較強可操作性的經費保障規范法規。二是涉及的具體法律條款應該做到重點突出且明確，以具體的法律法規給予公安機關經費保障約束的同時，充分發揮其強制性、權威性功能，確保政府以及相關部門工作的開展有具體的法律法規可以作為重要依據與參考。三是借助法律法規條款的制定，將各級公安機關經費承擔的具體模式、形式、內容進一步明確，做到權責分明，責任到人。

四、結束語

隨著時代的發展，社會的不斷進步，公安機關工作模式發生了較大變化，工作任務也越來越重，特別是網絡技術的出現，加大了工作難度，這就需要公安機關有更多的經費引進先進的技術手段，更好的輔助工作的開展。但是由于當前公安經費管理中缺乏相應的保障機制，各方面的法律法規、體系不夠完善，進而導致經費管理效率低，無法滿足工作需求。針對此情況，就需要政府部門，基于財政資金管理視域，強化公安經費保障措施的構建，確保公安部門有序運行的同時，更好地服務于民眾。