城市更新中精準化的社區品質提升

李和平*，付鵬

0 引言

國家國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要提出，實施城市更新行動，完成219,000 個城鎮老舊小區改造。這是關乎于城鎮居民切身利益的重大民生工程和發展工程。然而，不同地區、不同城市老舊小區面臨的問題和矛盾各有不同，如何“精準化”提升社區品質成為當前城市更新研究的重要課題。

1 問題

2017 年12 月住建部確定全國15 個城市為老舊小區改造試點，在試探摸索中形成了一批可復制可推廣的經驗，但同時也發現了一些問題[1]。

我國大部分待更新的社區建于1980 年代和1990 年代，都面臨著空間使用低效、環境較差、設施老化嚴重、公共配套不足、社會關懷缺乏、風貌特色缺乏等共性問題，但更為重要的是，不同城市、同一城市不同地段、同類地段的不同社區所面臨的問題有很大的差異性。首先，不同城市由于地理環境和氣候條件不同，社區更新內容存在較大差異。例如北方城市，日照、采暖等是更新的重點，而南方城市，綠化、通風等是居民最關心的。同時，經濟發達城市，進一步提升社區空間環境品質是更新的重點；而經濟欠發達城市，完善基本設施是社區的主要需求。其次，同一城市的不同地段，其社區的價值與特色不盡相同。普通老舊住區、特色風貌住區、歷史文化街區等不同價值的社區，其更新的方式也是不同的。再次，同一城市不同社區人群的物質需求和精神追求也存在差異，對更新的項目和方式也會產生影響。

2 方法

針對社區“差異化”問題，應該引入“精準化”更新思路。筆者認為社區品質提升可以從三層次六方面“把脈問診”，高度把握不同地域、不同地段、不同小區的特點和需求[2-3]，針對性地實施更新改造，做到“因地制宜、精準施策、對癥下藥”，從而精準化地提升社區品質（圖1）。

1 精準化的社區品質提升的理論框架

在城市尺度，對城市經濟發展水平、地理環境特點進行評估[4]，社區更新改造的目標、規模、內容等要結合城市自身經濟能力，既盡力而為又量力而行。其次，地理環境差異直接導致社區更新的對象和要素存在較大差異。北方城市社區一般將改造熱力管網，保障住宅日照等作為更新的主要內容；而南方城市社區一般將提升綠化景觀、加強小區通風等作為更新的重點。

在片區尺度，根據社區所在地段的文化價值、空間功能，采取分級分類的更新方式[5]。首先，通過評估社區所在地段的歷史文化價值，對社區進行分級更新，確定其“保護度”和“改造度”，兼顧改善居住條件和延續歷史文脈的雙重要求。其次，對于承擔著不同空間功能的社區，采取分類優化的措施。對于兼具商業功能的社區，激發商業活力，打造特色空間；對于承擔著文化休閑功能的社區，營造魅力空間，提升城市公共品質。

在小區尺度，對居民的生活改善需求與精神文化追求進行挖掘與回應[6]。改善居住生活條件是居民最關心、最直接、最現實的要求，可以采取“菜單式”更新方式，缺什么補什么，實現社區“共同締造”。同時，居民精神文化追求也是社區品質提升的重要方面，通過挖掘和展示地域文化、延續特色風貌、加強文化設施建設等方法彰顯社區特色，豐富居民文化生活。

3 實踐

重慶市渝中區是重慶的母城，其城市更新經歷了拆遷改造（1997-2000）、綜合整治（2001-2005）、功能提升（2006-2010）、品質提升（2010 至今）等4 個階段[7]。在新一輪城市更新規劃和實施過程中，探索形成了針對地域特征的總體更新、地段差異化的片區更新、需求差異化的社區更新3 個層級的實現路徑。

在渝中區總體層面，規劃通過經濟發展水平、土地利用效率、人口密度、地理空間特點等方面的分析研判，確定更新的原則和重點要素。與國內外發達城市中心區對比，目前渝中區的經濟發展水平較低，而人口密度較大（32,900 人/km2），減人口、降密度、調結構是總體更新的3 個主要原則。其次，結合渝中區高低起伏、錯落層疊的地形條件和氣溫髙、日照少的氣候特點，提出強化和串接山城步道（圖2、4），建構城市眺望系統（圖3、5），以提升整體的公共空間品質。

2 渝中區山城步道規劃圖

3 渝中區眺望系統規劃圖

4 串接渝中社區的山城步道

5 渝中社區中的眺望觀景臺

在不同片區的差異化更新中，規劃通過社區更新動力的識別，提出不同片區的社區更新模式。渝中區共79 個社區，2000 年以前的老舊社區住宅面積為10,760,000m2，約占總居住建筑規模的50%。規劃確定建筑品質、公共空間、內部交通、公服設施、社區治理、人口構成、居民幸福感等7 類21 項社區內部更新動力評價指標，以及外部交通、產業資源、文化資源、景觀資源、公服資源等五類15 項社區外部更新動力評價指標，通過各個社區進行更新動力的識別，劃定整體性提升的社區28 個（動力較強），綜合整治的社區31 個（動力一般），風貌保護導向的社區20 個（文化價值較高）（圖6）。

6 渝中社區分類更新規劃圖

在不同社區需求的差異化更新中，規劃通過分析公共服務設施配置情況與調查居民實際需求，擬定精準化更新項目。首先，梳理79 個社區的設施情況，僅有16%的社區服務設施配置較為齊全，在此基礎上確定31 個社區家園和48 個共享活力環的配套建設模式。其次，通過不同人群訪談，形成“需求菜單”作為社區更新的重點。以戴家巷片區為例，居民點單“空間”“醫療”“步行系統”，這3 個要素便成為該片區更新改造的重點。□