東明：加快農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

高國強(qiáng)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過全程農(nóng)機(jī)化服務(wù)，在東明縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的雙贏，推動(dòng)了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

一、東明縣加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營情況

（一）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

截至目前，全縣在工商局注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社97個(gè)，其中示范性合作社27家，服務(wù)領(lǐng)域涉及糧食生產(chǎn)的耕作、種植、收獲、銷售、農(nóng)機(jī)運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)維修等各個(gè)環(huán)節(jié)，全縣已流轉(zhuǎn)土地1×103hm2。

（二）典型做法

1.加大宣傳力度，提高對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)。在新聞媒體、網(wǎng)站上宣傳農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展土地流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)勢(shì)。土地流轉(zhuǎn)可以節(jié)省大筆農(nóng)業(yè)機(jī)械投入，勞動(dòng)生產(chǎn)率將會(huì)大幅度提高，經(jīng)濟(jì)效益更加可觀。

2.做好服務(wù)，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社當(dāng)好參謀。在“春耕”“三夏”“三秋”等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供作業(yè)機(jī)械調(diào)配、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息、法律咨詢等，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)系土地流轉(zhuǎn)地塊。東明縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人、各行政村支部書記、村委會(huì)主任等走訪座談，幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)系有意向土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，與他們簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議。同時(shí)，指導(dǎo)各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社根據(jù)自身情況開展土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)管理，為合作社創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4.推廣典型經(jīng)驗(yàn)。將東明縣豐碩農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地133.3hm2的典型事例、經(jīng)驗(yàn)、做法和取得的經(jīng)濟(jì)效益，印成宣傳資料，重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，用先進(jìn)典型帶動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展土地流轉(zhuǎn)。

5.政策、資金扶持。對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)其加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大土地流轉(zhuǎn)力度。

二、存在的問題

（一）烘干設(shè)備的閑置、缺失給土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者造成的經(jīng)濟(jì)損失不可估量。目前東明縣大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的烘干設(shè)備由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)處于閑置狀態(tài)，土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)收獲后的小麥、玉米晾曬成了問題，如遇陰雨天會(huì)造成較大損失。

（二）對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的效益認(rèn)識(shí)不足，大部分農(nóng)民依然存在有地即安的傳統(tǒng)觀念，致使全縣的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展緩慢。

（三）土地流轉(zhuǎn)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督約束機(jī)制。有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已經(jīng)與農(nóng)民簽訂了流轉(zhuǎn)或租賃合同，在看到土地產(chǎn)出效益提高后，不少農(nóng)民不遵守合同約定，要求漲價(jià)、退地，農(nóng)民單方面毀約，由于缺乏有效的監(jiān)督約束手段，從而迫使土地流轉(zhuǎn)行為擱淺。

（四）流轉(zhuǎn)土地規(guī)模不大。不少農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社受資金限制，想貸款又怕經(jīng)營不善虧本承受不起，完全靠自我積累來擴(kuò)大流轉(zhuǎn)土地面積需要一個(gè)過程。

三、建議

（一）解決糧食收獲后烘干儲(chǔ)存問題。建議生產(chǎn)廠家生產(chǎn)一些用電、用氣作為能源的環(huán)保達(dá)標(biāo)的烘干塔，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種糧大戶解除糧食烘干的后顧之憂，便于糧食收獲后儲(chǔ)存。

（二）進(jìn)一步提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。建議各級(jí)政府部門采取電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種方式廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，消除農(nóng)民思想顧慮，提高農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

（三）健全土地流轉(zhuǎn)制度，解決土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定的問題。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，確保流轉(zhuǎn)主體行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定，制定土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。

（四）提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營者的思想認(rèn)識(shí)。合作社管理人員應(yīng)放眼未來，深化認(rèn)識(shí)，適當(dāng)提高流轉(zhuǎn)價(jià)格從農(nóng)民手中得到土地，通過規(guī)模經(jīng)營種植高效益農(nóng)作物，用節(jié)本增效的方法來提高單位面積產(chǎn)量，提高土地的產(chǎn)出效益，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

（五）解決農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地的資金問題。目前，很多農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由于資金不足，難以大面積流轉(zhuǎn)到土地。另外，很多農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社沒有充足的庫房停放農(nóng)業(yè)機(jī)械，建設(shè)庫房也缺乏足夠的資金。建議各級(jí)政府在政策上加以扶持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目向流轉(zhuǎn)土地的合作社傾斜，金融部門允許以土地使用權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押貸款等來解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的資金困難，使全縣土地流轉(zhuǎn)工作步入快車道。