日照市低價低質農機使用情況調研

鮑桂見 孫同珍 張安紅 尚曉陽 鄭黃河

近年來，隨著中央“一號文件”相繼出臺和各種惠農政策的貫徹落實，農業投入不斷增加，農業發展方式、農村經濟步入快速發展的新時期，日照市農業機械化也實現了由人力、畜力為主到以機械化為主的歷史性跨越。全市農機總動力和保有量呈現快速增長，農業機械市場正從“有機可用”向“有好機用”轉變，同時也面臨低端農機保有量大、大量“動力”資源閑置等問題，一定程度阻礙了全市農機產業技術升級和長期健康發展，現就全市農機低質低價情況匯總如下。

一、農機使用情況

截至2020年底，全市拖拉機總量為16.08萬臺，大中型拖拉機保有量達到6940余臺，配套農具50.1萬臺，大型配套機具7350余部。農機結構和裝備水平雖然發生了巨大變化，人們在農業生產實踐中也深刻體會到農機化對降低勞動強度，解放勞動生產力，提高勞動效率，增加農民收入發揮著巨大作用，但農機化發展還有很多與農業生產條件和民生需求、經濟發展和生產力水平不太適應之處，主要集中在以下兩個方面：一是小型機械多，大中型機械少。拖拉機為16.08萬臺，其中大部分為小型拖拉機，大中型僅為6940臺，而小型拖拉機中又以手扶拖拉機居多，約為15萬臺。拖拉機配套農具為50.1萬臺，配套農具以小型居多，大中型配套農具僅為7300余臺，大中型與小型拖拉機的比例極度不協調。二是性能簡易機械多，高科技含量的機械少。與手扶拖拉機配套的簡易機具達到近49.4萬臺（套），而與大中型拖拉機配套的復式多功能農具僅為0.7萬臺（套）。科技含量高的新型機械保有量較少，這不利于全市提高節油、節種、節肥、節藥、節水等增效作用。

二、存在問題

一是產品質量差。部分生產企業過度關注“低成本”而忽視產品質量。現在，農機市場出現了同行競爭現象，部分地區出現了依靠“低成本、低價格、低質量”競爭的情況。這類企業往往規模不大，設備簡陋、技術工藝和質量控制環節薄弱，由于減少了諸多資源開發環節，所以產品制造成本較低，同質化嚴重，一進入市場就采取低價策略吸引用戶，擠占市場份額，而時間一長，就暴露出質量不穩定、服務不及時、配件不完善等弊端，用戶更是叫苦不迭。有的農機手購買的低價小麥聯合收獲機，在“三夏”“三秋”時節出現故障，維修服務又不到位，耽誤了整個收獲作業，損失嚴重。

二是阻礙農機產業的創新發展。低質低價農機企業以不正當手段剽竊其他企業的科技成果，導致農機產品同化嚴重，創新不足、重復產出等弊病。研發企業農機產品研發周期長、成本高，導致很多企業不愿投資研發，而是采取跟隨戰略，模仿、抄襲大企業的產品，降低產品開發成本。但是知識產權的受侵，會對企業造成了較大經濟損失，也給研發企業的科研投入積極性帶來了打擊。企業農機人才培養時間較長，產品研發從立項到量產也需要三年以上，而仿制當年就可量產，規模較大的農機企業虧損，規模小的企業反而盈利。“傍大牌”現象擾亂了農機裝備市場秩序，挫傷了企業技術進步和生產研發的積極性，長此以往部分農機市場可能出現“劣幣驅逐良幣”現象。

三是“大馬拉小車”，浪費國家資源。前些年，由于拖拉機補貼多是以馬力段為基準，馬力越大補貼額度相對越高，部分農機企業為獲得更高的補貼，通過小功率段底盤配置大功率發動機的方式來降低成本，進行低質、低價競爭，催生“大馬拉小車”亂象。2019年，農業農村部發布《“大馬拉小車”問題農機產品消費警示》，全市通過調整優化補貼農機具分類分檔等措施后才使“大馬拉小車”問題得以扭轉。

三、原因分析

一是土地分散經營，大機械難以發揮作用。全市山區丘陵地較多，地塊面積較小，農戶經營規模小，不適合大中型機械大規模作業，影響農機手購買高端大中型機械的積極性。

二是農機手收入低，只能選購價格低廉農機。近幾年農機市場上的高端品牌不斷增加，但價格也不低，有些農機手也知道高價農機質優，但自己的收入有限，支付不起高昂的費用，只好轉向低端的小品牌產品。同型號、馬力的農機產品，低端小品牌可以縮減1/3左右的花費，從而導致部分機手因購買能力有限，只好轉向一些小廠家的產品。

三是低質低價農機報廢難度大。目前沒有強制的報廢年限，特別是小型機械，一般農戶購買就是為了方便自用，只要能用就一直留用。另外部分機械購買時比較久遠沒有辦理牌證，也無法辦理報廢更新補貼，所以報廢更新補貼政策很難帶動小型機具的更新換代。

四、意見建議

一是進一步加大農機補貼力度。農機補貼需要更加精準而具有導向性，一方面，中央和地方財政應加大農機補貼力度，同時補貼資金優先考慮大中型拖拉機、聯合收獲機、免耕播種機等新型高效、節能機械，以增加農機在農業生產中的運用；另一方面，對規模化機械作業的地塊實行一定的補貼，以充分發揮農機作業效率，降低作業成本，增強農機經營主體的競爭力；另外，可通過提供優惠貸款等方式，積極引導農民和農機社會化組織發展農機化，以調整、優化農業機械裝備結構。

二是加強農機化新技術試驗、示范。結合農機化新技術的推廣應用，選擇有一定基礎、區域經濟明顯的鎮、村、戶進行重點示范和扶持，提高農機裝備和機械化作業水平。建立農機技術推廣機構、試驗示范基地，為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農機技術的推廣、培訓等服務。通過加強農機化示范基地的建設，充分發揮項目示范作用。

三是加大農機合作社扶持力度。落實落地設施農用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策，支持農機服務組織生產條件建設。農機專業合作社購買新型、大型的能力比較強，能夠為周邊農戶進行高效的作業，建議把農機專業合作社作為農機推廣的載體加以扶持。農機合作社等新型農業經營主體確需永久性建設用地的要優先安排，并按規定減免相關稅費。積極創造條件將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。

四是建立缺陷農機具召回制度和加大農機更新報廢額度。對于使用過程中有缺陷的農業機械，建議經由資質單位鑒定確認后，應當通知農機企業召回，無償進行修理或更換。同時，加大報廢更新農機具補貼力度，以調動農民群眾報廢更新農機具的積極性。

五是打擊“傍大牌”，進一步遏制“大馬拉小車”。建議國家加強農機相關技術知識產權保護，打擊國內農機市場模仿、抄襲、“傍大牌”等行為，同時通過健全農機可靠性試驗結果采信制度，加強補貼機具第三方核查等措施進一步遏制“大馬拉小車”，保護企業技術研發的積極性。