規范農村財務助力農村集體組織運行

李福英李榮菊

李福英、李榮菊：臨清市農業農村局

臨清市村“兩委”換屆選舉后，部分行政村進行了撤并，全市原600個村居撤并為92個新村（聯合村）和15個城市社區，換屆選舉后成立的新的村民委員會因工作需要，繼續擁有正在使用和管理的公益性資產使用權，并承擔管護職責。原村民委員會代管的集體資產、資源、資金全部由集體經濟組織管理和運行。如何做好集體資產的清查和管理移交，規范農村財務，開展集體資產經營管理，發揮好管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等功能作用，已成為確保農村集體組織平穩運行的重要課題。

一、規范農村財務管理

（一）理順農村財務管理職責

原則上，村委會負責管理村級辦公經費（轉移支付）、村級組織運轉經費等各類上級財政撥付的用于公共服務和公益事業的資金，代收村級衛生費、政策性保險、水費等用于公共服務的資金。村集體經濟組織管理村級資產、資源發包等經營性收入，管理上級扶持村集體經濟發展專項資金、扶貧資金等生產經營范疇的各級財政撥款。

（二）規范各類資金收支程序

所有收取農民群眾的資金，必須開具山東省統一制定的收款收據。新村（聯合村）支出村級辦公經費參照鎮級財政支出程序，做好審批管理。新村（聯合村）支出村級組織運轉經費按照“四議兩公開”的程序進行審批管理。鼓勵以鎮級為單位探索“村民議事會”制度，即：按照全體黨員30%的比例，設立黨員議事代表，由村民代表、黨員議事代表組成“村民議事會”，新村（聯合村）重大開支、重要決策等在黨組織領導下，由村委會提議，由“村民議事會”商討決策，并在新村（聯合村）內進行公開公示。村級集體經濟組織財務管理嚴格執行農村集體經濟組織財務制度、會計制度，建立健全集體收入管理、開支審批、財務公開、債權債務管理、預算決算等財務制度。農村集體經濟組織只可開設一個銀行基本存款賬戶，全部實行“非現金”結算；除因借貸款需要開立一般存款賬戶和因土地補償費開立專用存款賬戶外，不得開設其他專用或者臨時存款賬戶。

二、規范村集體經濟組織運行

（一）明確“三會”職責

農村集體經濟組織應建立成員大會、理事會、監事會，有需要且條件許可的，可根據實際增設其他經營管理機構。成員大會是本組織的最高權力機構，行使制定和修改章程，選舉和罷免理事會、監事會成員，集體資產處置等職權。成員代表大會，履行除審議修改章程以外的成員大會職權，應有三分之二以上代表參加。成員（代表）大會均實行“一人一票制”表決方式，一般事項做出決議須經成員（代表）表決權總數過半數通過，重大事項做出決議須經成員（代表）表決權總數三分之二以上通過。經理事會、監事會或十分之一以上有表決權的成員提議，應及時召開臨時成員（代表）大會。理事會是本組織日常決策、管理、執行機構，履行召集成員（代表）大會、執行會議決議、集體資產經營管理等職責。監事會是本組織監督機構，履行監督理事會履職、審核監察財務管理等職責；監事長列席理事會會議，并可對其決議事項提出質詢或建議。

（二）加強集體資產和股權管理

農村集體經濟組織應每年開展一次集體資產清查，摸清查實資產存量及變動情況，向全體成員公示后，及時錄入省農村集體產權制度改革管理系統。農村集體經濟組織應將集體資產以股份或份額形式量化到本組織成員，以戶為單位發放股權證書。家庭新增人口，提倡通過分享家庭內部擁有的集體資產權益的方法，按章程規定獲得集體成員身份和集體資產份額。建立成員增減變動登記備案機制，因解決成員重復確認、取消成員資格、股權轉讓或退出等產生股權變化的，應及時調整成員名冊和股權登記簿并錄入全省管理系統。

（三）規范收益分配

健全完善收益分配制度，確保集體資產經營收益歸本組織成員集體所有。堅持分配積累并重、效益決定分配、同股同權同利的原則，集體收入優先用于公益事業、集體福利和扶貧濟困，對可分配收益再進行按股分紅。可分配收益不足10萬元或戶均可分配收益不足200元的，經本組織成員同意，可不向成員分配，主要用于集體公共積累和發展集體經濟。現階段，新村（聯合村）“兩委”日常運轉所需經費不足部分，或由村委會主持實施的公益事業建設需要由集體收入予以支持的，通過提取公積公益金的形式給予支持。可分配收益未達到村集體經濟組織設定的最低分配限額的，可以全部轉為公積公益金；可分配收益較多的，公積公益金提取比例和數額由各村集體經濟組織成員（代表）會議民主確定，一般不超過30%。

（四）強化民主監督

村集體經濟組織實行財務公開制度，將財務活動情況及其有關賬目以便于群眾理解和接受的形式如實向全體成員公開，接受成員監督。會計委托代理機構應當按規定及時提供相應的財務公開資料，并指導、幫助、督促村集體經濟組織進行財務公開。村集體經濟組織財務公開后，主要負責人應當及時安排專門時間，解答群眾提出的質疑和問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾反映的問題要及時答復解決，一時難以答復解決的要做出解釋。村集體經濟組織要建立健全民主監督制度，監事會定期對集體經濟組織財務賬目及運行情況進行審查，每半年至少召開一次監事會議，提出監督意見和建議。

三、發展壯大集體經濟

（一）發揮新村（聯合村）黨組織核心作用

鼓勵新村（聯合村）黨組織發揮核心作用，因地制宜，通過發展黨組織領辦合作社、領辦公司等途徑，統籌整合聯合村各集體經濟組織的資產、資源、資金，發展特色產業。各村集體經濟組織以各自資產、資源、資金入股合作社或企業，按股取得分紅收益。組織引導群眾開展農業生產托管，對接供銷社等相關部門和組織，提供農業生產社會化服務，增加集體收益。同時，通過黨組織領辦合作社、領辦公司等形式，逐步增加新村（聯合村）公共積累，降低各集體經濟組織之間收入差異。

（二）探索成立農村（股份）經濟合作聯合社

認真落實“集體資產所有權不能打亂原集體的界限”，不能因村莊建制調整和村莊搬遷撤并而任意撤并農村集體經濟組織，確保集體資產權屬、收益歸各自集體經濟組織所有。村集體經濟組織的合并或分立，應在鎮政府（街道辦事處）指導監督下，制定具體實施方案，明確集體資產權屬，依法清理債權債務，簽訂相關合并、分割協議，經原集體經濟組織成員大會表決通過、報市鎮兩級政府審核批準后開展，并做好公開公示，保障成員的知情權、參與權、決策權和監督權。鼓勵以新村（聯合村）為單位，適時推動兩個或多個村集體經濟組織，在群眾生產生活融合到一定程度、各項相應條件成熟時探索合并成立聯合社。發揮聯合社管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟的作用，統籌集體資產、資源、資金，發展新型集體經濟。