哈爾濱市食品流動(dòng)攤販的現(xiàn)狀和治理 政策研究

◎ 何竺霖，叢珊珊

（哈爾濱理工大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080）

在哈爾濱市的食品流動(dòng)攤販中，諸如師大夜市、黑大夜市等均為哈爾濱市合法進(jìn)行攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的區(qū)域，此類攤販具備相關(guān)許可證明和食品安全證明。但除此之外，在一些尚未被劃為合法經(jīng)營(yíng)食品流動(dòng)攤販的區(qū)域也已經(jīng)形成了大規(guī)模的攤販經(jīng)營(yíng)，并深受人們喜愛(ài)，然而此類攤販并沒(méi)有受到相應(yīng)的、完善的監(jiān)管和規(guī)范。由于此類攤販游離于行政監(jiān)管范圍之外，在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中暴露出了一系列問(wèn)題，對(duì)城市管理和人們的健康造成不良影響，因此有必要對(duì)食品流動(dòng)攤販及其治理問(wèn)題展開研究。

1 食品流動(dòng)攤販概述

1.1 食品流動(dòng)攤販概念界定

食品攤販?zhǔn)侵概R時(shí)占用道路及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤從事食品流通或者餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，是一種賣食品的臨時(shí)攤販，一般采取一手交錢一手交貨或提前預(yù)訂現(xiàn)場(chǎng)取貨的形式，在現(xiàn)實(shí)中存在數(shù)量多、種類雜、分布散、衛(wèi)生條件差、進(jìn)貨和銷售渠道雜的特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)方式上主要存在現(xiàn)做現(xiàn)賣、零散和批發(fā)銷售相結(jié)合的特點(diǎn)。

1.2 食品流動(dòng)攤販產(chǎn)生原因

1.2.1 群眾需求程度高

食品流動(dòng)攤販的位置多數(shù)處于消費(fèi)者通勤的必經(jīng)之路，售賣的食品也貼近消費(fèi)者的需要，購(gòu)買流動(dòng)攤販的食品可以節(jié)省通勤時(shí)間，一般流動(dòng)攤販的售賣商品價(jià)格低廉，符合城市打工人、獨(dú)居年輕人的需要。也有部分流動(dòng)食品攤販在學(xué)校附近，學(xué)生的消費(fèi)能力普遍不高，便宜好吃、品類多樣的食品流動(dòng)攤販也滿足了學(xué)生的日常所需。

1.2.2 就業(yè)壓力大

同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和疫情影響下，下崗、失業(yè)的人不斷增多，設(shè)立攤販也成為大部分流動(dòng)人口的選擇。流動(dòng)人口中的部分人群學(xué)歷不高，生存技術(shù)水平較低，而食品流動(dòng)攤販成本低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小，對(duì)自身?xiàng)l件要求較低，在生存壓力下，大部分選擇經(jīng)營(yíng)食品流動(dòng)攤販來(lái)謀取生計(jì)。

食品流動(dòng)攤販與正規(guī)經(jīng)營(yíng)食品銷售的市場(chǎng)相比，能夠?yàn)閺V大商業(yè)市民的生產(chǎn)日常生活以及工作發(fā)展提供便利，這為食品流動(dòng)攤販的發(fā)展提供了各種不同市場(chǎng)需求。加上食品流動(dòng)攤販具備投入資金少、門檻低、運(yùn)行快和管理效率高的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)各種不同市場(chǎng)需求的管理適應(yīng)性和靈活性也更高。

1.3 食品流動(dòng)攤販的收入情況

以哈爾濱理工大學(xué)周圍的流動(dòng)攤販為例，售賣盒飯、炒面、炒飯等正餐的商家月收入在6 000元左右，售賣烤冷面、炸雞柳等小食的攤販，月收入在4 000元左右。根據(jù)政府公文，2021年哈爾濱市區(qū)（呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)除外）月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1 860元，按此計(jì)算，流動(dòng)攤販的月收入是最低工資的2.6倍左右。2018年公布的哈爾濱月平均工資為3 834元，攤販們的收入也遠(yuǎn)超平均工資。

2 食品流動(dòng)攤販積極影響

2.1 促進(jìn)就業(yè)

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市移民進(jìn)程不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)。城市的就業(yè)崗位數(shù)量有限，流動(dòng)人口大量增加，許多農(nóng)村人口選擇到城市尋找工作[1]。

2.2 便于市民日常生活

食品流動(dòng)攤販與正規(guī)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相比，在市場(chǎng)需求方面涉及的范圍更廣，在經(jīng)營(yíng)時(shí)間上與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相比也更加靈活。食品流動(dòng)攤販大部分就在小區(qū)附近、學(xué)校附近設(shè)立攤位，能夠?yàn)閺V大市民的生產(chǎn)生活以及工作發(fā)展提供便利。

2.3 符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，食品流動(dòng)攤販除了滿足市場(chǎng)需求外，其自身特點(diǎn)也使食品流動(dòng)攤販得以生存。食品流動(dòng)攤販具有經(jīng)營(yíng)門檻低、運(yùn)行快和管理效率高的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)各種不同市場(chǎng)需求的管理適應(yīng)性和靈活性也更高。食品流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)作為一種個(gè)體經(jīng)濟(jì)，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)營(yíng)形式之一，對(duì)逐步有效緩解廣大市民社會(huì)就業(yè)壓力也將起到很大的促進(jìn)作用。

3 食品流動(dòng)攤販存在的問(wèn)題

3.1 食品流動(dòng)攤販自身問(wèn)題

3.1.1 經(jīng)營(yíng)環(huán)境差

食品流動(dòng)攤販一般隨意擺攤，主要集中在學(xué)校周邊、小區(qū)周邊等人流量大的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，并不考慮場(chǎng)所的衛(wèi)生情況。雨雪沙塵、蒼蠅蚊蟲、塵土飛揚(yáng)等狀況致使攤販的經(jīng)營(yíng)環(huán)境十分惡劣。

3.1.2 給城市環(huán)境及容貌帶來(lái)不良影響

國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究表明，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度與鄰里效應(yīng)均會(huì)對(duì)農(nóng)戶的行為產(chǎn)生影響，相關(guān)研究主要集中于農(nóng)戶的參保行為與生產(chǎn)要素的購(gòu)買行為。

食品流動(dòng)攤販在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中隨意擺攤、占道經(jīng)營(yíng)、堵塞交通、污染環(huán)境。許多攤主在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中隨時(shí)隨地隨手將廢物垃圾扔在地上，污染環(huán)境，甚至有些攤販油污熏煙嚴(yán)重影響到周圍的居民、污染周邊環(huán)境。

3.1.3 食品原材料的安全性無(wú)法準(zhǔn)確掌控

《哈爾濱市食品攤販登記管理辦法》第十條規(guī)定，食品攤販從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向食品攤區(qū)管理單位申請(qǐng)登記卡，且需提供經(jīng)營(yíng)人員的健康證明和食品安全承諾書。然而，許多攤販為了降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成品，沒(méi)有從正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)食品原材料，也沒(méi)有相關(guān)的許可證明。

3.2 執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.2.1 監(jiān)管體系存在瑕疵

不論是對(duì)已經(jīng)合法的流動(dòng)食品攤販，還是對(duì)已經(jīng)初具規(guī)模但是未被承認(rèn)合法地位的食品流動(dòng)攤販的管理，監(jiān)管體系在一定程度上都存在瑕疵。在各省的食品攤販管理?xiàng)l例中，對(duì)于食品流動(dòng)攤販的管理職責(zé)籠統(tǒng)地概述為“食品安全監(jiān)管”“食品衛(wèi)生監(jiān)管”“食品安全管理”，并沒(méi)有明確各部門的具體管理職責(zé)。

3.2.2 監(jiān)管力度不嚴(yán)

在食品流動(dòng)攤販監(jiān)管活動(dòng)過(guò)程中，對(duì)于初具規(guī)模但仍未合法化的食品流動(dòng)攤販的管理，許多管理人員缺乏合理有效的監(jiān)管方法，多為突擊整治管理，于是產(chǎn)生了管理人員與攤販打“游擊戰(zhàn)”“貓捉老鼠”的現(xiàn)象。例如，執(zhí)法人員檢查時(shí)，攤主便臨時(shí)撤攤，執(zhí)法人員走后，攤主又繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，無(wú)法對(duì)流動(dòng)攤販形成長(zhǎng)期有效的監(jiān)管機(jī)制[2]。

3.2.3 經(jīng)營(yíng)者的自身衛(wèi)生情況無(wú)法掌握

在實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是已經(jīng)合法化的食品流動(dòng)攤販，還是已成規(guī)模未被合法化的食品流動(dòng)攤販都存在經(jīng)營(yíng)人員在工作過(guò)程中沒(méi)有專門的工作衣帽，穿著隨意且衣服上有明顯污漬的操作行為，很難保證衛(wèi)生安全。

3.2.4 經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)難以管控

《哈爾濱市食品攤販登記管理辦法》第六條規(guī)定，區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)適宜食品流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的固定場(chǎng)所，完善配套設(shè)施，制定相關(guān)鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。然而，由于食品流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)成本低，一般只需要一輛小推車就可任意擺攤，其分布零星分散且十分容易在執(zhí)法人員到來(lái)時(shí)迅速離開，致使攤販與執(zhí)法人員“你追我趕”，進(jìn)行“貓鼠游戲”，管理十分困難[3]。

4 食品流動(dòng)攤販治理的建議

4.1 針對(duì)食品流動(dòng)攤販自身問(wèn)題的解決措施

（1）市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)同行之間互相監(jiān)督。要求食品流動(dòng)攤販建立食品原料檔案，保證市場(chǎng)部門在檢查時(shí)攤主可以提供給監(jiān)管部門，同時(shí)也要加大對(duì)進(jìn)購(gòu)不合格原材料攤販的處罰力度。

（2）在經(jīng)營(yíng)者自身健康方面，應(yīng)要求經(jīng)營(yíng)者隨身攜帶健康證，或?qū)⒔】底C打印粘貼于醒目位置。可以對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行身份信息的登記，或規(guī)定攤販販賣的位置，監(jiān)管部門定期檢查。由許可單位建檔管理，劃分時(shí)間段的同時(shí)規(guī)定檢查次數(shù)，保證在檢查時(shí)不漏一攤。

（3）攤主應(yīng)自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)，遵守職業(yè)規(guī)范，主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)，樹立正確的食品安全意識(shí)，不能唯利益論；應(yīng)該考慮自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際情況，將自己的攤販衛(wèi)生做好，切不可貪圖一時(shí)小利，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料或不遵守操作規(guī)范等[4]。

4.2 對(duì)食品流動(dòng)攤販監(jiān)管部門提出建議

（1）對(duì)食品流動(dòng)攤販提供規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)模式，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入。可以將食品流動(dòng)攤販較多的街道劃為小吃街，打造成城市特色并進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)于食品攤販不能達(dá)成大型夜市規(guī)模、攤販不易管理的路段，監(jiān)管部門應(yīng)該在要求攤主具備健康證明的同時(shí)，還應(yīng)該要求其對(duì)自身售賣的食品原材料、調(diào)味料、包裝材料以及燃料等進(jìn)行明確的來(lái)源記錄，便于監(jiān)管部門進(jìn)行溯源管理，從根本上保證流動(dòng)攤販?zhǔn)圪u食品的安全。

（2）建立完整透明的審批手續(xù)，引導(dǎo)食品流動(dòng)攤販合法經(jīng)營(yíng)，避免從業(yè)人員因?yàn)樽陨砦幕讲桓摺⑹胤ㄒ庾R(shí)不強(qiáng)等而隨意出攤以及違法售賣加工食品的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）聯(lián)動(dòng)多部門共同管理。可以聯(lián)合司法局、法院等有關(guān)部門定期面向食品攤販經(jīng)營(yíng)者舉辦有關(guān)食品安全衛(wèi)生要求、法律制度規(guī)范的講座，鼓勵(lì)食品攤販經(jīng)營(yíng)者參與培訓(xùn)并定期進(jìn)行基本知識(shí)考試等，確保流動(dòng)攤販在衛(wèi)生方面有一個(gè)正確的思想認(rèn)識(shí)。

（4）提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，使執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法時(shí)能夠標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。定期舉行對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)新法的學(xué)習(xí)，對(duì)執(zhí)法時(shí)遇到的典型問(wèn)題進(jìn)行全隊(duì)的學(xué)習(xí)與分析等。增加學(xué)習(xí)和監(jiān)督途徑可以讓執(zhí)法人員和攤販進(jìn)行互相監(jiān)督和指正[5]。

4.3 對(duì)消費(fèi)者提出建議

消費(fèi)者應(yīng)自覺(jué)購(gòu)買擁有食品經(jīng)營(yíng)許可證的商販?zhǔn)圪u的食品。在購(gòu)買中多注意商販的售賣資格，對(duì)自己的食品安全負(fù)責(zé)。消費(fèi)者應(yīng)幫助政府部門進(jìn)行監(jiān)督。消費(fèi)者在購(gòu)買中發(fā)現(xiàn)攤販有不符合標(biāo)準(zhǔn)的行為，如不戴手套、沒(méi)有懸掛售賣許可證等情況，應(yīng)該及時(shí)向有關(guān)部門反映，在條件允許的情況下幫助執(zhí)法人員取證。

5 結(jié)語(yǔ)

綜合以上論述，筆者認(rèn)為，已經(jīng)初步形成規(guī)模但是仍然沒(méi)有被合法化的食品流動(dòng)攤販應(yīng)該存在，這一部分食品流動(dòng)攤販已經(jīng)在人們?nèi)粘Ｉ钪姓紦?jù)十分重要的位置。本論文旨在就食品流動(dòng)攤販現(xiàn)有的情況進(jìn)行分析，提出相關(guān)意見，由多方主體共同研究學(xué)習(xí)，互相監(jiān)督，不斷完善修改措施，爭(zhēng)取打造一個(gè)健康的食品流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)環(huán)境。