基于電力市場化改革背景的發(fā)電企業(yè)經(jīng)營發(fā)展對策研究

唐炯章 陳旻芳 張繼廣 魏法國 周保中 朱文斌

（1.福建棉花灘水電開發(fā)有限公司，福建 龍巖 364000；2.華電電力科學研究院有限公司，浙江 杭州 310030；3.華電山東能源銷售有限公司，山東 濟南 250062）

2015年，中發(fā)〔2015〕9號文的頒布，標志著新一輪電力體制改革正式起步。自新一輪電力體制改革以來，電力體制改革試點已經(jīng)覆蓋除西藏以外的所有省（區(qū)、市），形成了多試點開花、多模式探索的格局。隨著全國統(tǒng)一電力市場體系建設的提出，電力市場建設將進一步加快。由于我國電力體制改革尚處于發(fā)展階段，與國際成熟的電力市場相比，市場頂層設計、運行機制等方面還存在一些亟待完善的問題[1，2]。發(fā)電企業(yè)作為電力市場的重要市場主體之一，電力市場化改革促使發(fā)電企業(yè)傳統(tǒng)的計劃電轉向市場電，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營模式轉換為“內管成本，外兼市場，量價競爭”的模式，對發(fā)電企業(yè)經(jīng)營和管理產(chǎn)生巨大影響。發(fā)電企業(yè)有必要系統(tǒng)地掌握電力市場發(fā)展趨勢，并在激烈的市場競爭中積極地做好應對和準備。

一、我國電力市場建設現(xiàn)狀及面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）我國電力市場建設現(xiàn)狀

新一輪電力體制改革要求堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從我國國情出發(fā)，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府監(jiān)管方式、建立健全法治體系；重點任務是構建有效競爭的市場結構和市場體系[3]。

新一輪電力體制改革以來，電力體制改革試點已經(jīng)覆蓋除西藏以外的所有省（區(qū)、市），形成了多試點開花、多模式探索的格局。輸配電價監(jiān)管體系基本完善，實現(xiàn)了所有省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價核定的全覆蓋；發(fā)用電計劃持續(xù)放開，2021年全國市場化交易電量占全社會用電量比重達到45.5%；中長期交易市場逐步完善，交易品種不斷豐富，交易規(guī)模持續(xù)擴大，第一批8個試點省份啟動長周期結算試運行，新增第二批6個現(xiàn)貨市場建設試點，電力輔助服務市場實現(xiàn)全國全覆蓋；配售電業(yè)務加快放開，多元化市場主體參與配售電業(yè)務格局初步形成。我國電力市場建設持續(xù)深入，初步形成在空間范圍上覆蓋省間、省級，在時間周期上覆蓋年度、月度、月內的中長期交易及日前、日內實時電力現(xiàn)貨交易，在交易標的上覆蓋電能量、輔助服務等交易品種的市場體系結構，全國統(tǒng)一電力市場體系建設于2022年1月正式提上日程，電力市場建設進程加快。

（二）我國電力市場建設面臨的主要挑戰(zhàn)

結合當前我國電力市場建設總體進展，對照我國電力體制改革總體目標，我國電力市場建設面臨的挑戰(zhàn)主要包括：一是市場結構和市場體系有待優(yōu)化。有效競爭的市場結構尚未建立，需要深化電網(wǎng)主輔分離，將壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務全面推向市場，進一步激發(fā)配售電主體活力，優(yōu)化市場結構。統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系尚未形成，需進一步加快建立和完善以中長期交易為基礎，現(xiàn)貨交易為補充的市場交易機制，不斷豐富交易品種，推動電力交易機構獨立規(guī)范運行，健全市場體系。二是電力價格機制有待完善。進一步完善電價形成機制，加快完善輸配電價體系，完善增量配電價格形成機制，形成主要由市場決定價格的機制。進一步處理電價交叉補貼，妥善處理不同地區(qū)、不同電壓等級、不同類別用戶之間交叉補貼問題。三是治理能力和監(jiān)管有待加強。進一步理順政府和市場的關系、作用邊界。進一步建立健全監(jiān)管機制，提升電力監(jiān)管效率和治理效率。四是法律法規(guī)體系亟須健全。加快推動電力法律法規(guī)修訂工作，及時體現(xiàn)電力體制改革成果，健全電力法治體系。

二、電力市場化改革對發(fā)電企業(yè)的影響

電力市場環(huán)境下發(fā)電企業(yè)作為電力市場建設的重要參與主體，電力市場化改革促使發(fā)電企業(yè)傳統(tǒng)的“計劃電”轉向“市場電”，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營模式轉換為“內管成本，外兼市場，量價競爭”的模式[4]。發(fā)電企業(yè)新電改前后經(jīng)營發(fā)展方面對比情況如表1所示。

表1 發(fā)電企業(yè)新電改前后經(jīng)營發(fā)展方面對比情況表

在電力市場化新形勢下，發(fā)電企業(yè)在以電力為主的多能供應銷售和以客戶需求為中心的能源服務等業(yè)務領域將面臨更多機遇，但同時面臨市場競爭加劇、節(jié)能減碳和靈活性壓力提升、盈虧不確定性因素增加、競價決策能力建設等企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展方面的挑戰(zhàn)。

（一）進入售電領域和新增配電領域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢

發(fā)電企業(yè)進入售電領域和新增配電領域，有利于發(fā)、配、售一體，產(chǎn)銷對接，拓展經(jīng)營發(fā)展空間，形成綜合能源供應和服務企業(yè)；有利于優(yōu)化資源配置，讓大型火電或低成本水電機組多發(fā)電，提高企業(yè)盈利能力。

（二）完善的市場機制，有利于促進發(fā)電企業(yè)的多元化發(fā)展

電網(wǎng)公平無歧視開放、各市場主體公平競爭、引入配套的清潔高效能源激勵機制、積極發(fā)展分布式電源等政策，對新能源、分布式、微電網(wǎng)等的發(fā)展起到積極的促進作用，發(fā)電企業(yè)也會在這些領域加大投資和技術投入，實現(xiàn)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，不斷優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結構。

（三）盈虧不確定性增加，對競爭決策能力提出了更高要求

隨著市場交易價格和燃料價格的波動，發(fā)電企業(yè)面臨影響盈虧的因素更為復雜，經(jīng)營中的不確定性大幅增加。同時，要求發(fā)電企業(yè)構建適應新形勢的運營體制機制，提升競價決策能力，培育專業(yè)化的市場營銷人才體系。

（四）節(jié)能減碳和靈活性改造給發(fā)電企業(yè)帶來更大壓力

在國家“雙碳目標”戰(zhàn)略引領下，隨著以新能源未主體的新型電力系統(tǒng)和電力市場體系建設推進，要求發(fā)電企業(yè)加強節(jié)能、供熱、靈活性改造，積極提高市場競爭力并降低生產(chǎn)成本，增強市場盈利能力和市場收益。

（五）用能方式改變與用戶參與對發(fā)電企業(yè)帶來新的沖擊

隨著新能源價格激勵、需求側管理、分布式投資建設等機制相關機制的不斷完善，未來的用能方式將顯著變化，用戶不僅是消費者，還將通過光伏、儲能等手段成為電能的生產(chǎn)者。大量分散式發(fā)電用戶的出現(xiàn)將催生更多市場主體的誕生（如虛擬電廠），從而為發(fā)電企業(yè)帶來更大的競爭壓力。

三、發(fā)電企業(yè)基于電力市場化改革的經(jīng)營發(fā)展對策

結合對我國電力市場改革發(fā)展趨勢和階段的判斷，發(fā)電企業(yè)應主動適應電力體制改革新形勢[5]，積極應對市場競爭，加快市場營銷管理轉型和價值創(chuàng)造能力提升，主要應對電力市場化改革的措施及建議如下。

（一）全面轉型升級，強化資產(chǎn)優(yōu)化工作

發(fā)電企業(yè)需高度重視資產(chǎn)優(yōu)化工作，全面轉型升級，統(tǒng)籌考慮增量和存量問題，堅持做優(yōu)增量、盤活存量、主動減量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是優(yōu)化增量發(fā)展，堅定綠色低碳發(fā)展道路。加快發(fā)展可再生能源，堅持集中和分散結合，規(guī)模和效益結合，統(tǒng)籌布局“三北”、中東部和南方區(qū)域風光資源，積極搶占優(yōu)質風光電資源。因地制宜發(fā)展燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)和風電供熱項目，探索推廣智能供熱、熱電一體化運營等相關工作，保障發(fā)電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。二是盤活存量資源。積極推進存量煤電機組節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造，提升機組經(jīng)濟性、環(huán)保性和靈活性，優(yōu)化盤活老舊小火電機組。三是主動減量減負。一方面，老舊小火電機組發(fā)電企業(yè)高能耗必然帶來高成本，電價競爭力弱；另一方面，面臨長期虧損，如果改造后不能盤活資產(chǎn)，發(fā)電企業(yè)應考慮關停高能耗的小機組，主動減量減負。

（二）做好運營優(yōu)化，全力拓展市場份額

以市場營銷為龍頭，強化運營優(yōu)化，提升市場份額和效益。一是強化內部運營優(yōu)化工作。加強燃料及成本管理，做好電量結構優(yōu)化，積極開展電量優(yōu)化替代，統(tǒng)籌考慮“水火打捆”“風火替代”等方式，促進清潔能源消納；加強發(fā)電效益和競爭能力管控。按照效益最優(yōu)原則，動態(tài)優(yōu)化區(qū)域內不同發(fā)電板塊發(fā)電順序、發(fā)電時機、負荷分配和機組運行方式，統(tǒng)籌市場電量分配和轉移，確保競爭能力和電量效益最大化。二是強化外部市場開拓。面對經(jīng)營性發(fā)用電計劃的全面放開，量價統(tǒng)籌參與各類型市場競爭，積極參與跨省區(qū)外送市場交易，優(yōu)化跨省區(qū)交易工作。因地制宜地拓展熱力市場，挖掘供熱潛力，推進新興熱力、制冷市場。

（三）強化市場營銷，構建專業(yè)化營銷體系

發(fā)電企業(yè)應以實現(xiàn)效益最大化為目標，優(yōu)化整合企業(yè)資源，一是構建適應市場化競爭的市場營銷組織體系，組建售電公司和交易報價機構，打造市場化專業(yè)化市場競爭營銷管理體系；二是建立適應快速變化和充分競爭的市場運營機制，強化生產(chǎn)和營銷協(xié)同，電廠的燃料供應、運行方式、檢修維護、技術改造等均以市場營銷需求為導向，完善風險管控機制，重視激勵考核機制建設；三是充分借助數(shù)字化仿真和計算工具開展報價工作，重點加強報價決策系統(tǒng)建設，強化出力優(yōu)化、負荷預測、電網(wǎng)潮流分析、價格預測、市場出清模擬、成本分析等技術應用，提高輔助決策的智能化水平；四是高度重視專業(yè)營銷人才的能力建設。加強人才隊伍培訓，提升銷售、交易、報價專業(yè)化水平和政策分析研究能力。

（四）創(chuàng)新商業(yè)模式，積極布局綜合能源服務業(yè)務

創(chuàng)新商業(yè)模式，積極布局綜合能源服務業(yè)務。借助發(fā)電企業(yè)自身品牌、技術、資源優(yōu)勢，依托“云大物移智鏈”信息化技術，以用戶為中心，發(fā)揮能源供應核心優(yōu)勢，以能源服務為著力點，推動發(fā)電企業(yè)向朝綜合能源服務商轉型。主動研究用戶需求，細分用戶市場，搶占傳統(tǒng)能源市場，推動冷熱電三聯(lián)供，提供多種能源產(chǎn)品組合、輔助服務產(chǎn)品、調峰產(chǎn)品等，同時為客戶提供用能診斷、設備運行維護、合同能源管理、用戶用電側智能化改造等增值服務。打造客戶服務體系，搭建客戶服務平臺，完善服務標準，規(guī)范服務流程。強化綜合能源服務生態(tài)圈建設，聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè)、能源企業(yè)、設備供應商、能源服務商、電商企業(yè)、通信企業(yè)、咨詢服務機構共同開發(fā)綜合能源服務項目，實現(xiàn)互利共贏。

（五）強化政策及市場研判，做好應對策略儲備

一是積極影響政策規(guī)則制定。積極配合國家和地方電力體制改革相關工作，加強政策研究，主動爭取有利政策。積極參與跨省及省區(qū)等各品種電力交易規(guī)則的完善修訂工作。二是強化市場研判。區(qū)域層面強化市場研判和政策分析能力，結合資產(chǎn)特點，合理制定區(qū)域市場競爭策略和未來發(fā)展規(guī)劃，搶抓市場機遇。做好市場結算和風險管理研究工作，識別現(xiàn)貨價格波動風險，發(fā)揮中長期交易合同避險作用，加強客戶信用管理，做好風險防范。做好應對策略儲備，增強應對市場化競爭的能力。

四、結語

電力市場化改革促使發(fā)電企業(yè)經(jīng)營模式轉換為“內管成本，外兼市場，量價競爭”的模式，機遇和挑戰(zhàn)并存。發(fā)電企業(yè)應主動適應電力體制改革新形勢，積極應對市場競爭，加快市場營銷管理轉型和價值創(chuàng)造能力提升，重點從資產(chǎn)優(yōu)化、經(jīng)濟運營、營銷管理、模式創(chuàng)新、政策策略等方面做好經(jīng)營發(fā)展應對。