制度理性選擇理論視角下職業教育校企合作辦學研究

彭學琴

（武漢大學，湖北 武漢 430072）

一、引言

企業一直是推動職業教育發展的重要力量，也是職業教育校企合作、產教融合得以充分實現的關鍵主體。進入新世紀以來，隨著國家對職業教育地位作用認識的不斷深入與重視程度的不斷提高，相關政策文件中對校企合作辦學作出了越來越明確的要求與規定。2018年2月，教育部聯合國家發展改革委等六部門印發《職業學校校企合作促進辦法》，共包括合作形式、促進措施、監督檢查等五章三十四條內容，以發揮企業在職業教育辦學中的重要作用。隨后，《國家職業教育改革實施方案》《職業教育提質培優行動計劃（202—2023年）》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等系列文件陸續發布，校企合作辦學均作為重要內容被多次提及，并建立起相應制度體系。盡管政策倡導力度在日益增強，但校熱企冷的“壁爐現象”①“壁爐現象”是指在校企合作中“一頭熱，一頭冷”的現象，即學校一方積極尋求與企業開展合作的機會，在合作中表現較為積極主動，希望通過與企業合作提高學生的實踐能力，而作為校企合作另一方的企業則表現為消極被動，甚至是不愿意參與合作，不愿意為學生提供實踐鍛煉的場所或不愿意與學校合作開展相關科學研究。卻極大地制約了校企合作的縱深發展［1］。如何破解這一困局，切實提高校企合作辦學積極性和深入程度，是當前構建現代職業教育體系、強化職業教育類型化發展面臨的難題。

2022年5月起施行的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）明確規定，職業教育是我國國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，擔負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要使命，職業教育辦學應以為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐為最終目的。職業教育發展進程中，校企合作辦學涉及多元主體，如國家教育部、地方教育職能部門、各級有關部門、企業、職業院校等，牽涉各種復雜的利益關系；尤其是企業本身以營利為目的，具有“理性人”的本質屬性，其行動方案始終帶有追求利益最大化的鮮明特征。在職業教育校企合作辦學參與主體多元、利益關系復雜的條件下，制度理性選擇理論（Institutional Rational Choice Theory）能夠為審視我國職業教育校企合作辦學提供較為適切的分析框架。

制度理性選擇理論是在埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）等提出的制度分析和開發（In-stitutional Analysis and Development）框架基礎之上發展而來的，以理性人假設作為起點，考察行動者如何在制度情境中實現利益最大化［2］。該理論認為，制度相關人，即行動者，是理性人，其做出行為的動機是追求自身利益最大化，以期通過最少的投入達成目的，具備“完全的目標理性”這一顯著特征；同時，行動者的決策選擇行為與特定的情境密切相關，在行動者和行動情境相互作用和共同組合下，構成了制度實現完整運行的行動舞臺。作為一組政策分析框架，制度理性選擇理論以行動舞臺為核心，從其內部構成要素、外部結構性因素、績效評估準則等方面出發，對政策的制定與執行進行分析。以此為前提，采用制度理性選擇理論分析校企合作辦學政策，主要從內部構成要素出發，通過描述校企合作辦學政策的行動舞臺及行動者相互作用模式，剖析各個主體的偏好及理性選擇，并找出問題，為紓解校企合作辦學困境提出具有針對性的改進舉措，分析框架如圖1所示。

圖1 制度理性選擇視角下職業教育校企合作辦學分析框架

二、校企合作辦學政策行動舞臺描述

在職業教育校企合作辦學政策的制定與執行中，多方行動者與其所處的行動情境共同構成了行動舞臺，成為行動者進行“相互作用、交換商品和服務、解決問題、互相支配或斗陣的社會空間”［3］。從行動者與行動情境兩方面對行動舞臺加以描述，能夠分析、解釋校企合作辦學政策運行進程中各主體進行抉擇的思路和最終采取的行動。

（一）校企合作辦學政策的行動者及其偏好分析

行動舞臺中的行動者可以是個體，也可以是團體。在校企合作辦學政策的行動舞臺上，行動者包括國家教育部、地方教育職能部門、各級有關部門、企業、職業院校等主體。校企合作的辦學政策所涉及的每個行動者各有其偏好，左右著各行動者作出的行為選擇，進而影響校企合作辦學進程。

第一，國家教育部的偏好。教育部是校企合作辦學政策的制定者和推動者。作為我國職業教育事業發展的主管部門，其基本偏好是貫徹落實黨和人民對職業教育高質量發展提出的共同愿景，構建具有中國特色的現代職業教育體系，提升新時代職業教育現代化水平和服務能力，為促進經濟社會持續發展和提高國家競爭力提供多層次高質量的技術技能人才支撐。當下，我國經濟發展進入“新常態”，職業教育步入深化改革階段。在謀求職業教育自身發展和服務國家經濟社會發展的過程中，職業教育辦學面臨著種種困境與挑戰，具體表現為辦學主體活力不高、辦學形式未得到有效發掘、辦學管理機制不夠完善等，嚴重阻礙了職業教育人才培養目標的有效達成。時代越是向前，技術技能人才的重要性就越突出，校企合作辦學的作用就越發凸顯。推動企業深度參與職業教育辦學，是一項事關職業教育全局發展的重大任務，因此必須要提上日程。

第二，地方教育職能部門的偏好。地方教育職能部門對本區域內職業教育校企合作辦學政策的具體落實有較高的自主權，其偏好是推動校企合作辦學，以提升本區域內職業教育質量，達到職業教育提質培優的成效。一方面，地方教育職能部門出于提高當地教育整體水平的考量，結合區域內各級各類職業教育學校發展情況，采取有針對性的政策舉措，將縮小城鄉與校際差異、提升職業教育質量作為校企合作辦學的最終目標；另一方面，為順應我國職業教育整體發展趨勢、遵循國家職業教育政策有關規定，傾向于加強相關工作的統籌協調、規劃指導、綜合管理和服務保障，引導行業、企業等有序參與職業教育辦學。與普通教育相比，職業教育對區域內的社會經濟發展體現出更突出、更直接的服務性特征，因此，加大對校企合作辦學的支持力度，有利于推動當地職業教育發展，對于服務當地經濟社會發展具有重要意義。

第三，各級有關部門的偏好。各級財政、人事、稅務等有關部門是保障職業教育校企合作辦學政策有效運行的重要依托力量，各級有關部門的基本偏好是既要遵守職業教育校企合作相關政策要求，又要統籌推進校企合作辦學和本部門內其他工作的部署安排，在符合規定的前提下采取合理措施保障校企合作辦學的深入推進。由于職業教育校企合作辦學政策的落實涉及到各級層面財政、人事、稅收等制度安排的調整與變動，因此，在開展過程中有可能面臨著較為復雜的環節和較大的阻力。

第四，職業院校的偏好。職業院校是實施職業教育活動的主體，其偏好是主動對接企業、當地和國家經濟社會發展需求，以培養高素質高質量技術技能人才為目標，保證畢業生充分就業，切實促進經濟社會發展。職業院校是校企合作辦學的關鍵主體。在職業教育類型化發展的定位下，一方面，職業院校必須了解企業對所需人才應具備相應素質的要求和標準，以期提升本校學生的就業競爭力，并有針對性地為企業培養人才以保證就業率保持相對穩定的水平；另一方面，職業教育與普通教育同等重要的定位和增強職業教育適應性的政策，都要求職業院校人才培養和辦學質量整體水平的不斷提升。此外，職業院校與企業聯合辦學，一定程度上能夠緩解職業院校在資本、技術、設施、設備等方面的壓力，有利于職業院校長遠發展。

第五，企業的偏好。從經濟學角度講，企業作為以營利為目的的經濟組織，具有“經濟人”性質，其做出的任何一項決策都會以追求利潤最大化為原則。［4］在參與職業教育辦學過程中，企業是最主要的政策對象。其偏好是：一方面，以企業自身發展需求向職業院校提供相應標準，獲得人才的穩定供給；另一方面，為職業院校學生提供實習實訓的機會與場所，在此過程中學生通過參與企業生產經營活動，為企業創造利潤，使企業有利可圖。校企合作辦學，能夠較好地將人才需求、企業文化與內部規定等融入到職業院校的人才培養過程中，在獲得穩定人才供給的同時，能夠有效節省員工職前培訓所花費的成本，增加利益。

（二）校企合作辦學政策的行動情境分析

除行動者之外，行動舞臺的另一個要素是行動情境。行動情境是對行動者的行為過程產生直接影響的各種因素所形成的結構，一般通過行動者集合、行動者擔任的具體職位、每個行動者對決策的控制層次、行動者可得到的關于行動情境結構的信息、成本和收益等主要變量來描述行動情境［5］。其中，行動者在行動情境中擔任的角色不同，得到的政策信息不對等，從而在不同程度上形成了對決策的控制或影響；同時，成本和收益“是行動和結果的激勵因子和阻礙因子”，因而會直接影響行動者在利益博弈過程中的行動策略選擇。［6］

以此為基礎，分析校企合作辦學政策的行動情境。職業教育校企合作辦學過程中，首先，由教育部出臺校企合作相關規定，明確地方教育職能部門和各級有關部門職責；各級教育部門在遵循教育部規定的前提下，結合本地實際，自主制定更為具體的校企合作實施方案。其次，以政策規定與自身發展實際需求為依據，有合作意愿的職業院校和企業在互相尊重彼此目標追求的基礎上，與對方達成合作協議；采取符合制度要求的行動申請合作辦學，并提交材料。經批準后，校企雙方基于提前商定的合作協議共同開展辦學活動。在此行動舞臺上，由于所處位置差異與信息不對稱，每個行動者都會計算成本與收益，并基于自身立場采取相應措施，以實現自身利益最大化。

國家教育部是校企合作辦學政策的直接制定者和公共利益的堅定維護者，充分掌握政策信息，對決策具有較高的控制度和極強的影響力。面對我國職業教育長期以來發展較為緩慢、改革不夠深入的現實，就其而言，使用政策手段促進校企合作辦學是促進職業教育發展的必要措施。長遠來看，帶來的收益遠大于成本，因此會采取頒布相應政策的行動以調動企業積極性。

地方教育職能部門具備政策執行者和政策制定者的雙重角色屬性，其在貫徹執行教育部規定的同時，因享有一定的自主權，也成為本區域內校企合作辦學政策的制定者。地方教育職能部門根據教育部規定，在結合當地職業教育辦學實際情況的基礎上，制定并發布具體的包括地方性法規在內的行動方案，因而可以對本省市有關校企合作辦學的政策信息進行全盤了解。同時，地方教育職能部門的政策制定受教育部政策規定限制，一定程度上削弱了其對企業參與教育職業辦學政策的影響力。總體而言，地方教育職能部門的價值立場與教育部保持一致，也會選擇通過政策手段來促進校企合作辦學。

各級有關部門是校企合作辦學政策制定與執行整個運行過程的重要參與主體，處于主動地位。一方面，各級有關部門擁有發布職業教育校企合作辦學相關政策的權限，運用經濟手段以調動校企雙方合作辦學的積極性；同時，教育部門在主導政策制定時，也需要有關部門的配合。另一方面，相關政策的落實，離不開上述部門相關人員的履職，既包括職業院校、企業資質的核定，也包括合作辦學效果的持續監督和評價。如江蘇省于2019年3月通過《職業教育校企合作促進條例》，其中規定發展改革、工業和信息化、科技、民政、財政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利、商務、文化和旅游、衛生健康、國有資產監督管理、稅務、市場監督管理、廣播電視、新聞出版、應急管理等部門和單位按照各自職責做好校企合作促進工作。可見，各級有關部門掌握的信息和擁有的權力能夠與教育部門實現互補，從而完善校企合作辦學政策運行機制。

職業院校和企業是政策的具體落實者，也是政策實施的主要對象。職業院校根據各級教育部門和有關部門頒布的系列政策，結合實際，制定措施詳細具體的、適合本校發展的企業參與辦學相關文件，在保證自身利益不受損的前提下與企業開展合作，提升人才培養質量；企業則結合當前基礎與需求，在參與辦學和不參與辦學之間抉擇，或者選擇與對自身發展有利的職業院校合作。由于職業院校和企業都是政策的具體執行者，對政策產生的直接影響較為有限，因此，在校企合作辦學政策執行過程中，當職業院校或企業發現成本大于收益時，會采取相應行動，從而實現自身利益最大化。由于無法確定職業院校或企業的行動是否合理，在某些情況下，職業院校和企業的深度合作會流于形式，無法得到真正的有效實現。

三、校企合作辦學行動者相互作用模式分析

制度理性選擇理論認為將行動者看做“理性人”，其所作出的理性選擇是基于他們對特定決策情境下的預期成本和收益作出的［7］，是自身最大利益的追求者。即行動者是有限理性的，以追求自身利益最大化為根本目的。在理性人假設的前提下，在職業教育校企合作辦學政策的落實過程中，各行動者都會在相互作用中進行理性選擇。然而，行動者受角色不同、政策信息不對等、能力不同等因素影響，在面對不同的行動情境時，會為了追求自身利益導致作出的理性選擇產生非理性結果，從而影響行動舞臺的搭建。

（一）國家教育部的理性選擇：政策推動，提供方向指導

作為校企合作辦學政策的決策者與制定者，教育部要求深化職業教育產教融合、校企合作，促進企業和職業院校通過共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式實施合作活動，推動形成產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的共同育人機制，以培養高素質勞動者和技術技能人才。作為國家機關，教育部所追求的利益以社會公共利益和管理效益為主，為了促進其偏好的實現，因此其所作出的理性選擇是出臺各項政策鼓勵、引導、支持校企合作辦學。如《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》《教育部關于開展職業教育校企深度合作項目建設工作的通知》《國家職業教育改革實施方案》《教育部辦公廳關于全面推進現代學徒制工作的通知》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》等，均以推進校企合作辦學作為重點任務。由于教育部是社會公共利益的代表，其在制定相關政策時所作的理性選擇是，盡可能平衡各方利益，并對校企合作辦學的工作進行明確的方向指導，以避免可能出現的各主體間的利益爭奪，從而促進職業教育發展。值得說明的是，雖然當前有關校企合作辦學的政策較多，但內容并未涉及具體可操作的措施，尤其是職業院校和企業的責、權、利等方面的詳細規定較少，一定程度上阻礙了企業的積極性與校企合作的深度。

（二）地方教育職能部門的理性選擇：爭取支持，加強資源供給

地方教育職能部門在校企合作辦學政策的執行過程中具有一定的自主權，這意味著需要承擔一定的成本。基于理性人假設，地方教育職能部門的理性選擇是爭取并充分利用國家政策給予的，在資金、制度等方面的援助，盡可能減少自身在校企合作辦學中的成本，并通過校企合作辦學帶動職業教育發展，更好地為當地創造經濟效益。如《江蘇省職業教育校企合作促進條例》《吉林省職業教育校企合作促進條例》等，均要求將促進校企合作納入國民經濟和社會發展規劃以及產業發展規劃，建立由教育、人力資源和社會保障等多部門，工會等群團組織及行業組織共同組成的職業教育聯席會議制度，統籌協調校企合作有關工作。通過加大對校企合作辦學的資源供給、營造較為寬松的政策環境，在一定程度上有助于提高校企合作辦學積極性。然而，由于各省市經濟發展情況不同，對職業教育的重視程度也有差別。重視程度較高的省市能夠采取較為有效的措施，促進校企合作辦學；重視程度較低的省市無法落實教育部各項文件的要求，校企合作可能僅為一紙空文。同時，同一區域內，由于地方教育職能部門對院校間的支持力度不同，會造成區域內職業教育發展不平衡的局面。

（三）各級有關部門的理性選擇：全面考量，確保配合力度

由前文可知，各級有關部門主要涉及人社廳、發改委、財政廳、稅務等部門，由于這一行動者集團體量較大，且在校企合作政策的實踐中處于教育部門的配合方，其對利益最大化的追求，是基于部門內部重點工作的全面考量，根據職責分工籌劃校企合作辦學工作安排，聯合教育部門或獨立出臺相應配套政策。這能夠從近年來國家和地方各個層面的文件中窺得一二，如2018年2月頒布的《職業學校校企合作促進辦法》，由教育部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國家稅務總局等部委聯合發布；2018年12月發布的《山東省職業學校校企合作促進辦法》，其發文主體涉及山東省教育廳、發改委、工業和信息化廳、財政廳等11個單位。可以看出，無論是國家層面還是地方層面，各有關部門在校企合作政策制定和執行中發揮著重要作用。由于各級有關部門是職業教育校企合作深入推進的保障性力量，在面臨較大阻力時，有關部門有可能避免成本過高而選擇相對較為簡便的路徑，從而導致配合不到位的情形出現。

（四）職業院校的理性選擇：積極主動，深化合作模式

在校企合作辦學政策的實施過程中，對于職業院校來說，追求利益最大化的行動既要遵守教育部政策的規定，也受到地方教育職能部門政策的約束，但其仍會以節約成本、追求收益為根本目標和行動動機。因此，職業院校的理性選擇是：一方面，職業院校以爭取國家與省市層面給予的各類支持為主節約成本；另一方面，職業院校通過與企業合作，創新教育教學模式、開發實習實訓新途徑，謀求特色發展，在滿足學生多元發展需要的同時，提高本校辦學質量，增強吸引力，提升社會認可度和社會地位，實現增收目標。這不僅需要國家與地方的支持，還需要企業的大力配合。就目前而言，職業院校與企業之間的合作辦學，存在權責關系不夠明晰、缺乏合作成效評價標準、缺乏合作過程的制度性規約等問題［8］。與此同時，由于辦學質量的差距，多數職業院校在合作過程中處于“求合作”的主動地位，但這一主動地位卻體現出了辦學過程中的被動姿態。

（五）企業的理性選擇：權衡利弊，追求經濟回報

從企業角度出發，校企合作“是一個市場的經濟行為”［9］。在企業執行參與職業教育辦學政策時，仍以減少成本、增加營利為主要目的。在此條件下，企業作出的理性選擇是最大限度利用國家與地方提供的優惠政策，同時通過參與職業教育辦學為自身創造利益。如企業根據自身生產經營需求，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素，單獨舉辦或聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，以獲得穩定的、質量較高的、滿足企業特色發展的人才；與職業院校展開深入合作，通過參與職業院校人才培養、技術創新、就業創業等環節，實現創收。由于企業本質具有“經濟人”屬性，較少企業能夠自覺承擔在職業教育發展中的社會責任，多數只關注參與職業教育辦學過程中經濟價值的回報。在“利益至上”的理念下，合作主體認為校企合作制度并不帶來真正的收益，而是作為一種強制性任務附加參與主體［10］，這就導致校企合作辦學的表面性與淺顯性。此外，在參與辦學過程中，企業的權利無法得到有效保障，也導致企業積極性不高。

四、完善職業教育校企合作辦學的路徑選擇

運用制度理性選擇理論分析可知，由于行動者處于行動情境中通過相互作用所作出的理性選擇，目前校企合作辦學政策在制定與執行等各個環節都存在需要改進的地方。應以規范行動者的具體行動為切入點，在政策制定與執行過程中多措并舉，優化校企合作政策，為深化產教融合、校企合作，打造校企命運共同體創造更為良好的支持環境。

（一）明確國家教育部職能邊界，優化政策供給

教育部是職業教育校企合作辦學的主管部門，在校企合作辦學政策中居于主導地位，對政策的制定與執行都頗具影響力。正因如此，相關政策的制定更應趨于不斷完善。教育部進行理性選擇時，要明確職能邊界，規定、保障兩手抓，以最大限度推動校企合作辦學政策優化。第一，細化政策規定。教育部現有政策集中于為校企合作辦學提供方向指導，缺乏對“企業如何參與職業教育辦學”實施細則的規定，造成校企合作辦學中一系列問題的出現。因此，應在簡政放權的基礎上，尊重企業參與辦學的利益取向，明確并規范各級有關部門、職業院校、企業在職業教育辦學過程中的責任與職權，為校企合作辦學提供實踐場域中的執行框架，如通過區域校企共同體、職教集團共同體，以及課程建設、基地建設、師資建設共同體等豐富校企合作辦學的范圍和形式［11］。第二，強化政策保障。靈活運用強制性的規制手段和服務性的保障手段，在明確校企合作辦學程序和各部門職責的基礎上，為校企雙方提供多樣化支持。如教育部以激勵性較強的條件調動校企雙方辦學積極性，以懲罰性較強的措施規范校企辦學活動；進一步健全監督機制，構建體系化的職業教育校企合作辦學評價指標，加強對校企合作辦學的過程督導和成效評價，保證政策的落實落細；此外，還應加強宣傳與引導，強化社會對職業教育與校企合作辦學的認同，使得職業教育真正被公眾認可和接受。

（二）強化地方主體作用，提升合作實效性

地方教育職能部門的角色屬性，規定了其在校企合作辦學政策過程中不僅要以教育部頒布的系列政策為基本遵循，還要結合當地實際制定針對性較強且更加易于落地的措施和辦法。第一，要有效落實教育部相關政策規定。教育部出臺的校企合作辦學政策，是基于我國職業教育整體發展情況，對未來發展作出的宏觀謀劃，具備較強的指導性與規范性。地方教育職能部門要因地制宜，制定進一步的推進政策。一方面，要提高重視程度，認識到校企合作辦學對職業教育與當地經濟社會發展的重要意義；另一方面，必須深刻領會教育部相關政策內涵與精神，充分履行政策所規定的各項職責。第二，因地制宜推動校企合作辦學。相較于教育部，地方教育職能部門作為對實際情況更加了解的主體，應利用區域內職業教育發展的各項條件與現實基礎，采取多元政策工具與實施方式，協調校企合作辦學所涉及的利益關系，尤其要規制企業在職業教育辦學中的參與邊界與限度，避免出現企業“表面參與”或職業院校“空殼化”等兩極化現象；要兼顧中職院校和高職院校、基礎條件好和基礎條件相對較弱的職業院校，為不同層次院校開展校企合作辦學提供真正適合的政策支持。

（三）組建部門支持聯盟，實現保障最大化

隨著組織管理結構的系統化和任務執行的統籌化，部門間的壁壘鴻溝已經成為掣肘發展、影響效能提升的重要因素之一［12］。《職業學校校企合作促進辦法》第三條規定，國務院相關部門和地方各級人民政府應當建立健全校企合作的促進支持政策、服務平臺和保障機制，明確了各級有關部門在職業教育校企合作辦學中的相關職責。為充分發揮保障作用，各級有關部門應共同構建支持聯盟，以形成推進校企合作辦學的巨大合力。第一，制度構建上，應完善校企合作辦學相關政策。一方面，盡快制定當前尚處空白的相關制度，如《職業院校雙師型教師認定及管理辦法》等，以充分發揮企業優秀員工在校企合作辦學中的價值；另一方面，進一步優化校企合作辦學相關制度，如對能夠參與合作辦學的企業資質認定和稅收優惠享受條件等，在現有基礎上結合中職、高職等不同層次院校發展需求，適當調整相關標準。第二，組織機構上，設立校企合作辦學事宜負責辦公單位。各有關部門可結合部門職責范疇，成立校企合作辦學工作專項小組或辦公室，如人事部門設置相應工作小組負責雙師型教師資格認定等校企合作辦學中牽涉的人事事務，財政部門成立專門組織機構負責對企業的獎勵等相關事務，稅收部門成立辦公室處理參與職業教育辦學企業的稅收減免事務等。

（四）錨定院校提質培優，增強辦學吸引力

職業院校作為校企合作辦學政策的對象與執行主體之一，對政策制定的影響較小，但其作出的理性選擇與政策的執行與落實緊密相關。目前各項政策均要求職業院校通過簽訂合作協議與企業開展合作，但由于職業院校辦學質量普遍不高，缺乏對企業的吸引力；同時，職業院校與企業存在價值取向上的差異，導致認識基礎較差。職業院校應錨定提質培優這一目標，不斷提升與企業合作辦學的能力。第一，應增強對企業參與辦學的吸引力。職業院校辦學質量是企業選擇參與辦學的重要衡量標準，職業院校增強自身吸引力，必須以提升辦學質量為抓手。一方面，結合所在區域經濟發展實際，揚長避短，充分挖掘自身在長期辦學過程中積累的經驗與優勢，謀求特色發展；另一方面，加強本校雙師型教師隊伍建設，不僅要保證教師能夠對接新的專業標準、更新知識技能，更要主動引進先進企業的優秀員工，補充技術技能型教師數量。第二，要提高對合作辦學的價值認同。職業院校與企業之間具備較高的價值認同，是有效開展合作辦學的重要前提。現實情況是，因校企雙方的目標追求存在顯著差異，導致教育性與營利性成為一種矛盾的對立關系，使得職業院校難以把握對企業參與辦學的誠信態度。針對此類問題，職業院校應認可企業作為經濟組織所具備的逐利特性，將教育與營利確立為雙方合作的重要價值基礎，通過制定適合本校實際的合作辦學細則，以合作辦學促進企業營利、以營利帶動辦學深入發展。

（五）強化企業責任意識，調動育人積極性

企業是參與職業教育辦學的重要對象，同時也是政策的執行主體。由于企業具有逐利性的本質特征，容易在進行理性選擇時舍棄在參與職業教育辦學中應當承擔的責任，一味地降低成本、追求利益。為有效規避這一問題的產生，應適當發展教育型企業，與傳統企業相結合，協同促進職業教育發展。教育型企業是指近年來緊跟高新技術潮流、因應市場需求而涌現出來的一種新型企業，其主營業務是開展某種形式的教育活動，服務性強。［13］其優勢在于對職業教育的新型教育教學理念或模式較為關注，能夠結合職業教育培訓、生產銷售、人才培養等開展系列活動，較好地平衡公益性與營利性之間的關系。教育型企業能夠對傳統企業在參與職業教育辦學過程中體現出來的缺陷進行補償，加快教育型企業發展，對實現企業充分參與職業教育辦學，提升校企合作質量等，有重要作用。因此，可通過設置教育型企業舉辦標準、鼓勵具備條件的傳統企業轉型發展等措施，扶持教育性企業發展，并給予一定的場地、資金、稅收、獎勵等方面的支持與傾斜；教育型企業要發揮自身優勢，始終堅守教育性原則，積極參與到職業教育辦學中去。此外，對于參與職業教育辦學的傳統企業來講，可加強制度引導，促使其承擔應盡的社會責任；企業自身在參與職業教育辦學時，應擺正價值觀念，主動與職業院校的價值取向接軌，在雙方充分理解與包容的基礎上開展深入合作。

五、結語

本研究主要從行動舞臺的內部構成要素出發，基于制度理性選擇理論，聚焦于行動者與行動情境兩種關鍵要素，對我國當前校企合作辦學政策進行剖析。研究發現，國家教育部以及地方教育職能部門、各級有關部門、職業院校、企業等行動者在面臨特定情境時作出的理性選擇存在一定局限，導致校企合作辦學政策未得到有效落實。因此，應明確部門職能邊界、強化地方主體作用、組建部門支持聯盟、增強院校辦學吸引力、強化企業責任意識，克服行動者理性選擇缺陷，從行動舞臺內部提高校企合作政策的完善程度。

深入推進職業教育校企合作辦學，是一項系統性工程，不僅需要各行動者規避自身局限盡可能相互配合，還需要得到外部環境的充分支持。在我國，職業教育作為一種與普通教育同等重要的教育類型，尚未獲得與普通教育同等普遍的社會認可。因此，在完善校企合作辦學內部機制的前提下，也可結合制度理性選擇理論的制度分析和開發框架，從規則、自然和物質條件、共同體屬性等外部因素出發，剖析對校企合作辦學政策的影響機制；或從效率、公平、問責制、政策適應性等評估準則出發，評估政策執行過程及完成績效，從而提出進一步完善的針對性建議。