新時代職業教育雙高計劃的意蘊、內涵和路徑

吳海勇

（漳州職業技術學院 智能制造學院，福建 漳州 363000）

高職院校是我國高技術技能型人才供給的主要來源之一，是我國建設人力資源強國的重要戰略構成之一。隨著我國經濟社會進入新時代的高速高質量發展階段，產業結構正處于轉型升級發展的關鍵新時期，我國技能型人才需求的缺口量正逐年上升，據相關統計數據顯示，達到了1.65億人，產業經濟發展對技能型人才的需求長期處于供不應求的狀態，尤其高技術技能型人才的供需矛盾更為突出。

為緩解我國當前就業壓力和解決高技能人才供需結構性矛盾，針對新時代我國經濟社會發展的新形勢和新常態，國家從頂層設計的角度，將高等職業教育上升為國家人力資源建設的重要戰略舉措，實施了一系列新時代職業教育改革重要舉措。譬如，高職百萬大擴招、1+X證書制度的試點、高等職業教育學分銀行等政策和措施陸續實施與推廣，為持續推進新時代高水平高等職業教育的內涵建設和框架體系架構，中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（教職成〔2019〕5號，簡稱雙高計劃）應時而生，這是一項與普通本科高?！半p一流”建設計劃并行的重要舉措，旨在構建和完善具有新時代中國特色的現代化高水平高等職業教育框架與體系，高職院校開啟了新時代高水平內涵建設的新篇章[1-2]。

1 雙高計劃的新時代特征

一直以來，作為一種以技能人才培養為主的重要類型教育，高等職業教育是高等教育的有機組成部分。早在2005年，我國就啟動了具有里程碑意義的國家職業教育示范性院校建設計劃，在全國范圍內分批次重點建設國家示范性高職院校和國家骨干高職院校各100所。通過以點帶面、分批推進和統籌建設，很好地提高了我國高職院校的辦學水平和辦學質量[3]。通過近10年的砥礪奮進，高職院校在示范性院校的主旨內涵建設和辦學成效方面碩果累累，國家示范性院校建設計劃直接推動了我國高職院校進入了快速發展的新軌道。

為了進一步鞏固示范校院校建設成果，延續示范性院校的內涵建設和辦學質量提升，我國提出了優質高職院校和骨干專業建設計劃，該計劃即為雙高計劃的籌劃和孕育期[3]。優質院校和骨干專業建設計劃旨在促進高職院校在優勢教育資源、辦學體制機制、雙師型教師隊伍建設、專業教學質量等多方面維度的建設與提升，引導地方政府重點支持和促進高職院校的全面高質量發展。優質高職院校和專業建設計劃對雙高建設計劃的推動具有實質性重要意義，一方面厘清了現代化高等職業教育建設發展的新框架和新思路，也為新時代高水平高等職業教育的內涵建設提供了豐富的理論和實踐基礎。

當前，我國高等職業教育進入了提質增效和深化內涵建設的新時代發展階段，雙高計劃的孕育而生是我國現代化高水平高等職業教育發展的必然和必要，也是我國高等職業教育發展歷程中具有一脈相承的重要新舉措[4]。近兩百所高職院校入選雙高計劃，進一步拓寬了我國高等職業教育高水平建設的寬度和深度，面向我國新時代產業經濟發展供給側需求，靶向我國職業技術人力資源深化建設與提高，對我國現代職業教育新思路和新理念進行全方位的新架構，對標世界一流高水平高等職業教育，集中優勢力量分階段和分層次建設高水平高職院校，從高職院校的辦學理念、辦學質量、辦學模式、辦學內涵和辦學資源等多方面維度，全方位構建新時代高水平職業教育體系，具有劃時代的里程碑意義[5]。

2 新時代雙高計劃的價值意蘊

2.1 提升高等職業教育辦學水平與定位

一直以來，與普通本科教育相比，我國高等職業教育在招生、辦學資源配置等方面都處于相對弱勢地位，導致辦學水平和內涵建設發展受阻，并直接導致了我國產業經濟對高技術技能型人才的高職畢業生供不應求，嚴重影響了產業經濟發展對技術技能型人才的人力資源配置。因此，國家從頂層設計的角度，制訂了我國職業教育綜合改革的實施路徑和系列具體措施，旨在提升我國高等職業教育的辦學地位和辦學水平。在面向本科高校的“雙一流”計劃實施之后，與之相媲美并行的面向高職院校的雙高計劃正式實施。雙高計劃的實施，有利于高職院校從辦學理念、辦學定位、管理體制機制、財政投入、發展觀念等多方面得到全方位提升，有利于強化新時代中國特色高水平職業教育的建設，也有利于社會及考生扭轉對高等職業教育相比普通高等教育“矮半截”的觀念[6]。另一方面，從國家層面提出的《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》可以窺見，高等職業教育將被重新定位，辦學地位和招生層次也將得到進一步提升，高等職業教育也將從法律意義上變更為職業高等教育，雖只是“職業”與“高等”兩詞的位置調換，但是意義非凡，從法律層面明確了現代職業教育體系框架，暢通了我國職業教育發展通道，這意味著高職院校今后也可以培養包括?？?、本科和研究生等多層次的人才，這些都將深刻影響和持續促進我國高等職業教育水平的全方位發展[7]。

2.2 深化高職院校的教育綜合改革

經過多年的砥礪奮進和改革發展，雖然大多高職院校取得了較為豐富的建設成果，但是在辦學質量、產教融合、內部治理體系等多方面，與現代化高水平高等職業教育相比還存在著較大的差距。在后示范性建設時期，我國高職院校逐漸進入了改革發展的“深水期”，對比德國、日本等發達國家先進的職業技術教育水平，我國高職院校的職業教育對新時代產業經濟轉型升級的支撐力度尚不足，與現代化高水平技術技能型人力資源供給側的匹配度尚不夠，與新時代教育強國的總體要求相比還是存在著較大差距[8]。因此，國家在職教20條的宏觀調控層面，逐步釋放了高等職業教育的政策性紅利，雙高計劃便是其中之一，我國高等職業教育迎來了新時代全新發展的春天。在雙高計劃建設下，高職院校以提質增效為內涵發展要義，契合區域產業結構轉型升級和經濟發展需求，加強高水平特色化的專業群建設，創新復合型、高質量技術技能人才培養模式，逐步破解現代高水平高職院校發展的改革瓶頸，深化和引領全國高等職業教育綜合改革，全面提升新時代高等職業教育的現代化辦學質量[9]。

2.3 創構產教融合新模式，共建產教協同發展命運共同體

當前，面對國內外復雜多變的形勢，我國產業經濟的生產方式和生產技術都發生了巨大變革，人民對美好生活的需求倒逼了產業經濟進入了發展新常態，國內外復雜多變的形勢也進一步加速了我國產業結構的轉型升級發展。然而，當前我國產業經濟發展正面臨著復合型高技術技能型人才的巨大缺口，高技術技能型人才的供需矛盾十分突出[10]。作為高技術技能型人才供給主要來源的高職院校，必須順應新時代區域產業經濟轉型升級發展對高技術技能型人才的新需求，以區域產業經濟發展的新訴求為新契機，改革落后的教育教學方式，將課程教學與產業經濟發展緊密結合起來，把產業結構轉型升級所亟需的技術技能融入到教育教學過程，加強對產業經濟轉型升級高素質技術技能型人才的供給和智力支撐，創構產教融合發展新模式，構建高職院校教育綜合改革與區域經濟結構轉型升級協同發展的命運共同體。

3 高職院校雙高計劃的深刻內涵

3.1 特色化

當前不少高職院校辦學過程中沒有緊密結合區域經濟發展特色和需求，課程設置與教學內容千篇一律，存在著較為嚴重的同質化和內卷化現象，教學內容無法與時俱進，沒有契合新形勢下區域產業結構轉型升級對高技術技能型人才的需求，導致了教學質量停滯不前，高技術技能型人才培養質量欠佳[11]。雙高計劃的核心內涵之一便是加強辦學特色化建設，因為辦學特色體現了人才培養優勢和核心競爭力，融合區域產業經濟發展特色，集中優勢資源將優勢專業建設成為高水平專業和行業領先專業，提高對區域特色產業經濟發展的人力資源支撐力度，進而加強高職院校特色化辦學的核心競爭力和核心內涵建設。高職院校應契合區域特色產業發展實際和基礎，明確專業辦學優勢和辦學重點，融合區域特色產業構建的特色專業群和特色課程體系，謀劃專業群的特色化長期發展規劃，專注特色化辦學和特色化人才培養，逐步提升新時代特色專業內涵建設的新高度。

3.2 動態化

事物的發展都是一個動態變化的過程，高水平職業教育的標準不是一成不變的，是與時俱進的，是緊跟新時代新步伐的，是根據產業結構轉型升級的新訴求，動態化提升內涵建設水平的。雙高計劃的建設過程實施實時監測、動態化管理、有進有出和優勝劣汰的機制，這有利于提高高職院校的辦學核心競爭力[12-13]。高職院校的職業教育與區域產業經濟發展密切相關，雙高計劃的“高水平”也是與產業經濟和社會發展水平與時俱進，辦學的“高水平”必須始終向新時代職業教育更高標準和更豐富內涵的方向發展。雙高計劃是一個動態優化的高水平發展目標，高職院校在雙高計劃實施和建設過程中，必須緊密結合區域經濟社會發展新形勢和新需求，更加主動開展技術創新和社會服務，順應新時代產業經濟轉型升級發展的新訴求和新潮流，以高技術技能型人才培養更高標準和新內涵為抓手，朝著更為優化的建設路徑和更高標準的發展方向提高動態化內涵建設質量，豐富新時代高水平職業教育的新內涵。

3.3 協同化

深化高水平高職院校的內涵建設是一個協同化發展過程。首先，雙高計劃是在國家頂層設計的宏觀布局和統籌協同下，圍繞國家和區域經濟社會發展的戰略需求，以省市地方優化教育資源配置和統籌保障為基礎，以高水平專業群的項目化建設為引擎，以高水平高職院校為引領，促進區域高職院校、產業行業和經濟社會的協同發展。因此，構建以政府相關部門牽頭，區域高職院校為主導，行業、產業、企業等相關部門為主要成員的協同發展平臺，在政策扶持、資源配置、人才培養、專業建設、就業創業等多方面[13]，平臺化協同推進雙高計劃建設具有重要的實踐意義。其次，辦學水平、辦學質量和內涵提升等要素建設，必須緊密依靠高水平高職院校全體師生的協同努力，高水平內涵建設要素的保障和提升離不開高水平師資隊伍、高水平學科專業建設、現代化內部治理水平、技術精湛的研發能力和高質量社會服務水平，這些核心內涵建設離不開高職院校全體師生的砥礪奮斗和協同作戰，雙高計劃吹響了高職院校全體師生協同建設新時代高水平職業教育的號角，必將進一步促進高職院校在現代化院校治理體系和高水平辦學質量等內涵建設提升方面更上一層樓。

3.4 信息化

雙高計劃建設過程中，利用新興的信息化技術驅動教育教學質量和學校內部治理能力的提高具有重要的現實意義。首先，高職院校應大力推進信息化教學和信息化服務，將5G、互聯網+、人工智能、VR/AR等新興信息化、智能化技術融入教育教學全程中，豐富數字化教學資源，加強數字化情景教學和混合教學模式創新，利用“線上+線下”混合教學方式，實現實時學習、隨時學習、自主學習和教學互通互聯，多渠道、多維度、多元化提高信息化教學水平，在新冠肺炎疫情期間更加突顯出了信息化教學的重要性。其次，新興信息化技術也是提升學?，F代化內部治理水平的重要手段之一，在智慧校園、智慧教學和智慧管理等學校教育和管理過程中充分融入信息技術和智能技術，暢通信息流渠道，消除信息孤島，綜合利用大數據、人工智能和5G等信息化手段，改革學校內部管理模式和體制，切實提升學校現代化內部治理水平。

3.5 國際化

對標世界一流水準的高等職業教育，以中國特色高等職業教育為出發點，建設具有世界一流水準的職業教育新高地。這就要求高職院校在高水平內涵建設過程中，著力提升辦學水平的國際化，加強與世界一流高等職業院校的交流和學習，他山之石可以攻玉，學習和借鑒發達國家與地區的先進高等職業教育辦學模式和辦學經驗，突破辦學質量提升和內涵建設的痛點與瓶頸，內化質量提升，外化互聯互通，磨造出具有國際影響力的專業標準、課程體系和教學資源，樹立具有中國特色的高等職業教育國際品牌[14]。另一方面，通過開展國際化的職業教育培訓和服務，切實打造出在國際同行業類型教育中具有高水平的一流專業教育教學，培養出具有國內外認可的卓越高技術技能型人才，逐步提升高水平辦學質量的國際認可度[15]。

4 雙高計劃下職業教育的實踐路徑

4.1 提升高職院?，F代化治理水平

提升新時代高職院?，F代化內部治理水平，是雙高計劃建設的核心內容之一。首先，高職院校應借鑒國內外先進高等職業教育的治理體系和治理方法，結合院校自身辦學特色和辦學基礎，強化內部治理體系的現代化建設，建立、健全、完善和踐行現代化高職院校治理體系與制度。其次，建立和完善學校內部事務的分層獨立治理體系，建立健全學校理事會和董事會，充分發揮其監督協商作用；完善學校學術委員會制度，全面實行教授治學，確立學術委員會在學校學術管理體系中的核心地位，確保其學術職權；優化內部治理體系，實行簡政放權政策，切實擴大二級部門的自主管理權責，激發二級院系部門在學?，F代化治理體系中的活力和自主性。再者，充分利用現代新興信息化、數字化和智能化技術，著力打造智慧校園、智慧課堂、虛擬工廠，提升高職院校的智慧化管理水平，扎實推進教育資源的共建和共享，逐步提升學?，F代化內部治理能力和治理水平。

4.2 打造高技術技能型人才培養新高地

我國正處于產業結構轉型升級的關鍵時期，產業經濟發展對高技術技能型人才的需求更加復合化、多元化、專業化和細分化。因此，作為高技術技能型人才供給的主要來源，高職院校在雙高建設過程中，應堅持品學兼育并重的辦學思想，在開展職業技術技能教育的同時，積極融入社會主義核心價值觀。積極貫徹落實國家職業教育改革方案，深化復合型高技術技能型人才培養改革，在不斷探索和實踐中勇于創新教育教學模式，積極開展和落實“1+X”證書制度的試點[16-17]，扎實推進學生職業技能、職業素養、團隊能力和創新能力等多方面素質的提升，切實推進工學交替的辦學模式，堅持知行合一和追求卓越的辦學理念，更加注重教育教學過程中培育學生的工匠精神，更加注重學生職業素養、敬業專業、精益求精和追求卓越等優秀品質的養成，強化教學要素保障，著力打造區域經濟轉型升級亟需的高技術技能型人才培養高地。

4.3 深化產教融合，構建職業教育與區域產業發展共同體

全面準確把握人才供給與需求動態融合匹配的新常態，緊密結合區域產業經濟發展所亟需高技術技能人才供給新訴求，深化產教融合，回歸產業才是高等職業教育的發展之本和發展之源。高職院校在踐行雙高計劃建設過程中，首先應深入摸底和系統調研區域產業結構轉型升級過程中所急需緊缺的高技術技能型人才的數量、崗位類型和技術需求，編制針對區域特色產業、重點產業、主導產業、高新技術產業、新興技術產業等產業及其產業鏈對人才、技術和技能需求的大數據，開展產業發展對人才需求（緊缺程度和能力量化）和技術技能訴求（職業技能崗位和素養）的量化分析，將量化分析作為專業內涵建設與課程教學內容動態調整的重要參考依據，實現高職院校高技術技能型人才培養供給側與區域產業結構轉型升級發展人才需求側之間動態化、常態化的匹配[18]。其次，當前，總體而言，我國高職院校的校企合作層面取得了積極成效，但是在產教融合的深度和廣度上還是遠遠不夠，因此，在雙高建設的實踐過程中，切實擴大校企合作層面，積極探索企業參與到教學改革過程中，以靈活和多樣化的方式激發校企合作的潛能，加強廠中校、校中廠、訂單式培養等多元化人才培養模式的創新與改革，切實提高企業在教育教學過程中的話語權、參與度和積極性，扎實推進和完善校企雙育人的辦學模式建設，無縫對接人才供給側和需求側，促進職業教育和產業發展的融合共贏，構建產教融合協同發展的命運共同體[19]。

4.4 強化新時代雙師隊伍建設

建設一支卓越的雙師型教師隊伍是雙高計劃核心要義之一，也是新時代高水平高職院校核心競爭力的重要體現之一。提高高等職業教育和產業轉型升級發展的契合度，離不開具有扎實理論基礎和豐富實踐教學經驗的高素質雙師型隊伍，雙師型教師隊伍的建設對雙高計劃至關重要。然而，當前部分高職院校教師的企業實踐經驗仍尚為欠缺，教育教學仍停留在本本教育主義，脫離了新時代教育教學主旨，影響了教學質量的提升[13]。因此，建設一支高水平的雙師型教師隊伍，應筑巢引鳳，引進企業高技術技能型人才，還需切實提升現有教師隊伍的企業實踐經驗，積極爭取上級政府部門的政策扶持和資金補助，積極推進校企人員“雙向掛職”、柔性引才等校企協同互動，共建校企技能大師工作站、工作室和實驗室，架構高職院校與重點行業企業的教育科研協同創新平臺，著力打造一批在學術造詣、教育教學、社會服務等方面具有高水平的校企雙師團隊，切實提升學校雙師型教師隊伍的綜合實力，更好地服務于區域產業經濟發展。

4.5 提高服務社會發展能力

服務社會發展是高職院校的公益屬性之一，也是高職院校實現自身價值體現的路徑之一。高職院校服務社會發展能力的提升與建設路徑主要體現在：首先，順應區域產業經濟發展和結構轉型升級對高技術技能型人才的新訴求，開展產業和行業相關員工的繼續教育、社區教育、職業教育、終身教育和技術技能培訓，為產業發展提供強有力的人力資源保障。其次，利用技術和資源優勢，通過產學研、技術合作或轉讓等方式，為行業企業解決生產、技術和工藝等方面的實際問題，聯合企業共同研發新產品、新工藝和新技術，促進科研成果在企業的轉化和推廣應用，助力企業研發能力的提升，切實提高企業的生產效率和經濟效益。再者，聚焦貧困地區和貧困群體，積極開展學歷教育、技能培訓和職業技能鑒定等精準扶貧舉措，多元化、多渠道提高貧困群體的職業技能，助力貧困對象的“造血式”脫貧，融入國家職業教育的精準扶貧戰略[19]。最后，積極貫徹國家職業教育百萬大擴招的政策，面向退役軍人、農民工、下崗職工和其他社會人員積極開展高職層次的學歷教育，創新多元化、多樣化的人才培養模式，優化職業教育教學資源配置，切實提升擴招群體的職業技能水平。

4.6 提升國際化辦學水平

當前，我國高職院校的國際化辦學水平普遍有待進一步提高，打造具有中國特色高水平職業教育的國際化品牌和國際化新高地是雙高計劃的重要內容之一。首先，應加強與國外發達國家高水平高職院校的交流和合作，學習和借鑒其高技術技能型人才培養的先進辦學理念和辦學模式，引入和消化先進高等職業教育的優質辦學資源，融合高職院校自身辦學基礎和辦學特色，開展具有中國特色的本土化職業教育實踐，提升國際化人才培養質量。其次，服務我國“一帶一路”建設對沿線高技術技能型人才的需求，通過留學生教育、海外聯合辦學等方式，共建海外高技術技能人才培養基地，為國內“走出去”企業以及“一帶一路”關聯企業提供強有力的人力資源保障，培養“一帶一路”亟需的國際化技術技能人才；再者，結合高職院校辦學特色，加強與國內外同行高職院校的協同合作，協同開發具有國際通用的職業標準和課程體系，磨造具有國際影響力的高質量職業教育課程新標準和內涵豐富的教學資源數據庫，創造具有新時代中國特色高水平職業教育的國際化辦學新品牌，提升我國高等職業教育在國際的影響力，打造我國高水平高等職業教育的國際化新高地。

5 結論

雙高計劃對我國新時代中國特色現代化高等職業教育框架體系的構建具有里程碑意義，是新時代我國技術技能人力資源建設的重要國家戰略舉措。新時代雙高計劃建設以提高我國高技術技能型人才素養和人才供給質量為核心要義，進一步緩解新時代產業結構轉型升級的人才需求側和供給側之間的結構性矛盾，以進一步深化產教融合和校企合作為契機，助力新常態下產業結構轉型升級發展，服務建設我國現代化產業經濟發展體系和更高質量更充分就業需要，構建產教深度融合協同發展命運共同體；通過進一步提升高職院?，F代化內部治理能力和治理水平，強化雙師型教師隊伍建設，提高服務社會發展水平，提升國際化辦學水平，深化高職院校新時代現代化高水平職業教育內涵建設，打造具有新時代中國特色的高水平高等職業教育新高地。