集聚冷鏈物流要素 暢通冷鏈循環通道*
——加快推進南京冷鏈物流高質量發展的研究與思考

□ 孔玉寒，王雪松，田 政

(1.南京市宏觀經濟研究中心，江蘇 南京 210007；2.南京市發展和改革委員會，江蘇 南京 210019)

黨的十九屆六中全會明確要求，“十四五”時期，我國將堅定不移推動經濟高質量發展，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。冷鏈物流作為我國實體經濟的重要組成部分，是保障食品流通、滿足城鄉居民消費需求的重要手段，也是深入實施擴大內需戰略的重要途徑。南京作為長三角經濟帶、南京都市圈的核心城市，對冷鏈產品的需求不斷上升，其發展規模持續擴大，冷鏈物流設施設備也逐步得到完善，但與冷鏈物流高質量發展要求仍存在一定差距。如何加快補齊南京冷鏈物流短板，打通流通堵點，完善網絡體系，全面提升冷鏈流通發展水平，對滿足城鄉居民生活消費品質化需求、生鮮農產品生產流通規模化需求、生物醫藥等專業化需求，助力構建南京新發展格局有重要的現實意義。

1 南京冷鏈物流發展現狀

南京及南京都市圈的繁榮發展加速了冷鏈發展要素釋放，使得冷鏈物流設施逐步完善，冷鏈物流主體不斷壯大，冷鏈物流監管日益完善，為南京冷鏈物流高質量發展奠定了良好的基礎。

1.1 冷鏈物流需求持續釋放

2020年南京城鎮居民人均可支配收入達到67553元，社會消費品零售總額全國居首，南京都市圈常住人口超過3500萬，人均GDP達到11.77萬元。依照發達國家冷鏈物流發展經驗，人均可支配收入達到4000美元，冷鏈需求將逐步得到釋放，南京和南京都市圈的繁榮為冷鏈物流發展提供了廣闊的腹地。

1.2 冷鏈物流設施逐步完善

南京市冷庫總量達到210萬立方，庫容達到210萬噸，年均增長率達到5%。南京市冷庫總數達到3502個，其中企業自有冷庫數3476個。依托現有冷庫布局規劃，南京逐漸形成了以南天環、眾彩，北中福的農產品批發市場新格局，成為長三角冷鏈物流重要的集散中心，是保障南京乃至長三角地區市民生活的重要“菜籃子”“米袋子”民生工程。

1.3 冷鏈物流主體不斷壯大

全市涉及冷鏈業務的注冊在營企業超過5000家，遍布冷鏈行業全產業鏈。江蘇蘇寧物流有限公司、江蘇衛崗供應鏈管理集團有限公司、南京天環食品(集團)有限公司、江蘇極地熊冷鏈有限公司等七家企業成功進入中國冷鏈物流企業百強榜。

1.4 冷鏈物流監管日益完善

疫情以來，南京市加強進口冷鏈食品監管力度，在全省率先建立了進口冷鏈食品集中監管倉制度，同時打通冷鏈食品溯源鏈條，通過將“南京市冷鏈食品集中監管倉預約系統”與“江蘇冷鏈”系統對接，實現了進口冷鏈食品來源可查、去向可追的閉環管控。

隨著人們對高品質消費和高質量物流服務的需求快速增長，特別是新冠肺炎疫情防控常態化對冷鏈物流提出了更高的要求，南京冷鏈物流亟需解決以下幾個堵點和痛點：一是區域集聚優勢不夠明顯。南京冷鏈企業布局較為分散，冷鏈網絡服務能力有限，對周邊城市而言影響力不足；二是行業標準體系有待完善。南京冷鏈儲運企業標準劃分較粗，冷鏈流程對接專業程度有待提高，冷鏈管理運作標準化水平需要提升；三是信息化協同能力尚需提升。南京冷鏈儲運全流程的信息化對接不足，企業運作流程信息化覆蓋不全面，多式聯運缺乏龍頭企業的整合，信息化覆蓋范圍和連接區域結點能力有限。

2 先進城市冷鏈物流發展的成功經驗

2020年，國家發展改革委公布了17個國家骨干冷鏈物流基地建設名單，江蘇蘇州和安徽合肥成功入選該名單，這兩個城市的冷鏈物流發展經驗值得借鑒。

①突出品牌特色，構建全產業鏈發展體系。

合肥和蘇州以生鮮農產品為主，注重打造品牌特色，如“巢湖銀魚”“邳州大蒜”等，構建了覆蓋冷鏈行業上、中、下游的完整產業鏈，各環節間聯動互通，形成“從田間到餐桌”的冷鏈生態網絡。

②強化用地保障，整合集聚冷鏈物流要素。

合肥和蘇州申報的國家骨干冷鏈物流基地占地面積分別為2292.88畝和602.85畝。兩地冷鏈用地充足且集中連片布局，冷鏈物流相關設施占比達60%以上。

③發揮示范引領，樹立冷鏈物流基地新標桿。

合肥以周谷堆大興國際物流園為核心功能中心，蘇州以南環橋農產品冷鏈物流基地為集聚核心，加強冷鏈物流設施設備改造，促進業務流程和經營模式創新，不斷提高冷鏈物流服務能力和效率。

④優化空間布局，形成冷鏈物流發展強磁場。

合肥圍繞核心功能區周谷堆大興國際物流園，配套建設冷鏈云倉區、冷鏈智能運鏈中心、冷鏈城配中心以及西部輔助片區的冷鏈基地口岸中心區。蘇州以南環橋農產品冷鏈物流基地為核心，周邊積聚規模以上冷鏈物流主體40余家，突出已建及在建冷鏈設施群區域帶動性強、集中連片布局、企業主導實施等優勢。

⑤加大政策支持，打造冷鏈物流發展加速器。

蘇州和合肥分別提出了“一核兩翼兩延伸”和“一核四區”的總體建設思路，針對制約冷鏈物流發展的設施設備、信息技術、市場主體、行業監管等關鍵環節提供相應的政策支撐，優化了營商環境。

3 南京冷鏈物流高質量發展的對策建議

3.1 研究制定南京冷鏈高質量發展政策

①優化冷鏈物流發展的政策環境。建立健全南京市冷鏈物流發展工作協調機制，建立指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，加強對冷鏈物流發展工作的政策指導、協調推進重大問題研究。健全完善部門協調機制，利用信息技術手段建立行業監管聯動機制，在冷鏈物流用地、運輸、倉儲、保險、融資、稅收等方面加強協調配合，不斷優化冷鏈物流發展的政策環境。

②健全冷鏈物流發展的政策體系。建立健全物流政策法規體系和規章制度，形成推進冷鏈物流發展的政策合力。繼續執行現有國家相關優惠政策，引導企業按照相關規定依法享受生鮮農產品運輸“綠色通道”政策；修訂冷鏈運輸條例，防止冷鏈運輸“脫冷”，使冷鏈物流企業的發展有據可依、有規可循。充分發揮政策指導作用，針對制約冷鏈物流發展的設施設備、信息技術、市場主體、行業監管等關鍵環節，進行系統謀劃，完善冷鏈物流政策支持體系。

3.2 健全冷鏈高質量發展標準規范體系

①發揮行業協會的統籌引領作用。引導冷鏈物流行業協會牽頭，聯合冷鏈物流企業、高校科研機構和地方行業主管部門，參與研究和制定高于國家和行業標準的企業團體標準；開展行業信息統計和行業發展動態調研，掌握行業發展信息，及時反映企業和行業訴求，維護企業合法權益；加強行規行約和信用體系建設，維護和營造良好的市場秩序；充分發揮政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，積極引領和推動冷鏈物流行業和企業深化改革和創新發展，推動南京冷鏈物流健康有序發展。

②加快制定一批冷鏈物流強制性地方標準。一是針對不同冷鏈貨物分類的基礎性標準；二是關于不同運輸方式下對冷庫、冷藏車、主動制冷集裝設備等溫控設施設備的規范性標準；三是針對食品類、醫藥類等不同冷鏈貨物類別在不同運輸方式下的作業技術與管理標準、服務質量與安全標準；四是關于主動制冷、包裝箱、集裝設備、溫控設施循環使用與共享管理技術的關鍵標準。

3.3 推動冷鏈高質量發展創新能力建設

①積極推進企業創新發展模式。加快培育一批冷鏈物流龍頭企業，鼓勵聯盟發展。加強對南京冷鏈物流龍頭企業在信息平臺互聯互通、網絡貨運等方面的支持，鼓勵龍頭企業發揮引領帶頭作用，整合中小微運營資源，建立企業聯盟和冷鏈物流網絡貨運平臺，提高冷鏈物流的運行效率和服務品質。啟動南京市冷鏈物流示范工程或示范企業建設工程，鼓勵示范企業開展冷鏈共同配送、網絡貨運+冷鏈等經營模式創新，形成一批在全國有影響力的冷鏈物流龍頭企業。同時，鼓勵符合條件的企業申報國家級冷鏈標準化工程、冷鏈物流示范工程、冷庫認證等。

②推動冷鏈物流智慧化建設。加大科技投入力度，提煉未來南京冷鏈物流行業發展中的共性關鍵技術難題，有針對性地開展科研攻關。利用互聯網+、物聯網、區塊鏈、大數據和人工智能等新興技術提升南京冷鏈物流管理水平和服務水平，降低物流成本，提高工作效率。針對冷鏈細分領域實現全程監控、溫控追溯、信息共享和緊急救援等功能，充分發揮科學技術的引領作用，推動冷鏈智慧化建設。

③大力培育冷鏈專業人才。支持有關院校加強冷鏈物流技術與管理專業人才培養，加強各大院校與冷鏈企業、協會之間的交流合作，面向冷鏈物流行業從業人員開展專業技術知識和實操技能培訓。發揮南京市科教、產業、創新資源集聚優勢發展冷鏈物流，依托冷鏈物流領軍和龍頭企業，選擇南京市重點高校、科研院所，集聚優質冷鏈物流研究資源，聚焦國家戰略，緊扣物流科技發展前沿，加強政產學研融合，加快培養適應冷鏈物流產業高質量發展的創新型、應用型、技能型人才，打造一批全國有影響力、引領南京冷鏈物流高質量發展的智力引擎載體。

3.4 持續優化冷鏈高質量發展營商環境

①加強土地供應保障。大力支持新建重大冷鏈項目，合理確定冷鏈物流用地土地出讓底價和投資強度；對利用原有土地建設冷鏈物流基礎設施的企業，在辦理規劃條件和許可等方面給予支持；在符合規劃前提下，支持自有工業用地擴建生產性用房，建設配套冷鏈物流設施；支持集體建設用地建設產地型冷庫。

②加強減稅降費保障。優先支持信用評價高的冷鏈物流企業參與電力直接交易，降低企業用電成本；對各級冷鏈物流功能節點用水、用電、用氣價格執行與工業同價政策；對整車裝載運輸生鮮農產品的冷藏運輸車輛，免征車輛通行費；落實冷鏈物流企業倉儲設施用地土地使用稅優惠政策；按國家規定減免冷鏈物流企業技術研發投入的相關費用。

③加強財政金融保障。發揮政府對冷鏈物流領域重大項目的投資支持作用，吸引社會資本投入冷鏈物流項目建設；完善銀企合作平臺和對接機制，對冷鏈物流基礎設施、信息平臺加大信貸支持；拓寬冷鏈物流企業的融資渠道，鼓勵企業利用各類債券工具和再融資增強資本實力；加大冷鏈物流企業保險力度，發展冷鏈貨運保險，為冷鏈產品運輸提供保障。

④強化行業監管責任。建立全程冷鏈運輸監控管理和信用評價平臺，推動冷庫、冷藏車等設施安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監控設備，逐步實現冷鏈運輸車輛溫濕度數據實時上傳、實時監控、實時管理，將全程溫控情況等技術性指標納入信用評價體系。支持建設冷鏈物流公共信息服務平臺，整合生產、加工、物流資源，通過網站、平臺、APP等多種方式，提高信息透明度、設施利用率和物品流通效率。建立冷鏈物流從業單位和人員信用信息檔案，健全失信名單制度，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。