全面發(fā)展理念下學(xué)前教育督導(dǎo)體系建設(shè)過程的實(shí)踐探索

楊雪萍

(鄭州幼兒師范高等專科學(xué)校 學(xué)前教育學(xué)院， 河南 鄭州 450000)

學(xué)前教育督導(dǎo)是指依據(jù)學(xué)前教育的相關(guān)政策法規(guī)，學(xué)前督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及行政部門運(yùn)用科學(xué)方法，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的政策落實(shí)，以及對學(xué)前教育發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)[1]。簡而言之，學(xué)前教育督導(dǎo)就是對學(xué)前教育工作進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督，主要包括監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)四項(xiàng)職能[2]。學(xué)前教育督導(dǎo)評估對促進(jìn)地方人民政府及相關(guān)部門切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)、切實(shí)解決“入園難”問題、滿足適齡兒童入園需求、推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)加快發(fā)展具有重要意義。結(jié)合教育部頒發(fā)的《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》(教督〔2012〕5號(hào))可知，我國學(xué)前教育督導(dǎo)實(shí)施主體為“國家教育督導(dǎo)團(tuán)”，對象為“地方政府”，重點(diǎn)對實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的情況進(jìn)行督導(dǎo)評估，評估內(nèi)容為：政府職責(zé)、經(jīng)費(fèi)投入、園所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理、發(fā)展水平六個(gè)方面。由此可見，與義務(wù)教育督導(dǎo)工作中將“督政”與“督學(xué)”作為督導(dǎo)評估兩翼來衡量義務(wù)教育質(zhì)量的核心舉措相比，目前我國學(xué)前教育督導(dǎo)的重心在“督政”。學(xué)前教育督導(dǎo)以“督政”來解決“入園難”問題和保障學(xué)前教育事業(yè)的兜底工作，這種舉措是我國學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)的正確選擇。隨著社會(huì)發(fā)展，我國學(xué)前教育事業(yè)正逐步從外延式發(fā)展進(jìn)入到以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段[3]。因此，以“督政”與“督學(xué)”并重的發(fā)展性評估理念為核心價(jià)值，以提升學(xué)前教育質(zhì)量、促進(jìn)幼兒全面發(fā)展為根本目的的全面發(fā)展理念下學(xué)前教育督導(dǎo)體系建設(shè)的實(shí)踐探索工作，對促進(jìn)幼兒全面發(fā)展和學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。

1 全面發(fā)展理念下學(xué)前教育督導(dǎo)體系建設(shè)的重要性

全面發(fā)展理念下學(xué)前教育督導(dǎo)體系建設(shè)是指在以提升學(xué)前教育質(zhì)量、促進(jìn)幼兒全面發(fā)展為目的的發(fā)展性評估理念指引下，反思學(xué)前教育督導(dǎo)工作中存在的問題，并對學(xué)前教育督導(dǎo)理念、督導(dǎo)方式和技術(shù)、督導(dǎo)人員、督導(dǎo)方案等工作進(jìn)行改進(jìn)和完善。加強(qiáng)全面發(fā)展理念下學(xué)前教育督導(dǎo)體系建設(shè)對規(guī)范辦園行為、促進(jìn)幼兒全面發(fā)展、提升學(xué)前教育質(zhì)量、推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

1.1 有助于規(guī)范我國學(xué)前教育建設(shè)行為、推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展

首先，教育督導(dǎo)工作主要由相關(guān)教育行政部門承擔(dān)，對公立以及私立幼兒園的教育活動(dòng)以及教育行為都具有一定的約束力[4]。通過相關(guān)教育行政部門的督導(dǎo)幫助我國幼兒園進(jìn)一步明確自身在辦學(xué)理念上的欠缺和不足，為我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展奠定理念優(yōu)勢。其次，學(xué)前教育督導(dǎo)工作的開展不僅需要關(guān)注幼兒園在實(shí)際教育教學(xué)過程中教學(xué)設(shè)備以及教學(xué)場地的建設(shè)，還要對學(xué)前教育內(nèi)容及教學(xué)理念等不同方面進(jìn)行評價(jià)與督導(dǎo)。全面發(fā)展理念下學(xué)前教育督導(dǎo)體系的建設(shè)可以促使督導(dǎo)工作目標(biāo)更清晰，有助于提升我國學(xué)前教育的規(guī)范性和科學(xué)性。最后，全面發(fā)展理念下學(xué)前教育督導(dǎo)體系的建設(shè)不僅能體現(xiàn)其“督政”的價(jià)值，而且能體現(xiàn)其“督學(xué)”的價(jià)值，有助于我國學(xué)前教育的健康發(fā)展。

1.2 有助于提升學(xué)前教育質(zhì)量、促進(jìn)兒童全面發(fā)展

首先，科學(xué)的督導(dǎo)方式和先進(jìn)技術(shù)的使用，可以使相關(guān)教育部門非常便捷、快速地了解幼兒園實(shí)際教育資源的欠缺情況，從而及時(shí)彌補(bǔ)其在教育資源以及教學(xué)設(shè)備上的不足。其次，科學(xué)的督導(dǎo)方式和先進(jìn)技術(shù)的使用可以幫助教育部門進(jìn)一步了解與核實(shí)相關(guān)幼兒園在師資力量方面的實(shí)際情況，全面掌握幼兒園教師的編制以及薪資待遇情況，從而促進(jìn)我國幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。最后，專業(yè)素質(zhì)較高的督導(dǎo)工作人員可以從專業(yè)角度了解幼兒園教師在實(shí)際教育教學(xué)過程中存在的困難，并給予實(shí)際的專業(yè)指導(dǎo)。例如，幼兒園相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與教師可以在督導(dǎo)組專業(yè)人員的指導(dǎo)下對自身的教育教學(xué)方式進(jìn)行調(diào)整和完善，從幼兒發(fā)展的角度考慮與衡量自己的教育教學(xué)行為，從而促進(jìn)我國幼兒園實(shí)際教育教學(xué)質(zhì)量的提升，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。

2 全面發(fā)展理念下學(xué)前教育督導(dǎo)體系建設(shè)過程存在的問題

學(xué)前教育督導(dǎo)工作的開展是推動(dòng)我國學(xué)前教育改革以及規(guī)范化發(fā)展的有效方式。具體而明確的督導(dǎo)評估指標(biāo)可以督促我國幼兒園按照相應(yīng)的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則進(jìn)一步規(guī)范幼兒教育行為。但由于目前教育部頒布的學(xué)前教育督導(dǎo)評估體系比較籠統(tǒng)，缺乏具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)方法采用單一的“打分賦值”的量化方式，加上部分學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與工作能力有限，對督導(dǎo)工作的目標(biāo)認(rèn)知不清晰，督導(dǎo)工作方式單一，并且對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用不充分等，嚴(yán)重影響了我國學(xué)前教育督導(dǎo)工作的順利推進(jìn)。

2.1 督導(dǎo)工作理念與督導(dǎo)方式有待更新

首先，在實(shí)際的學(xué)前教育督導(dǎo)工作開展過程中，部分督導(dǎo)工作人員自身的督導(dǎo)理念陳舊，重“監(jiān)督、檢查”而輕“評估、指導(dǎo)”，在對幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)和評價(jià)過程中，未將全面發(fā)展這一理念與督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效融合，不僅對幼兒教育內(nèi)容與方式不夠關(guān)注，而且對幼兒園的評價(jià)缺乏客觀性與公正性[2]163，導(dǎo)致實(shí)際的督導(dǎo)與評價(jià)結(jié)果對幼兒園的建設(shè)與發(fā)展參考價(jià)值不大，不利于幼兒的發(fā)展，影響了教育督導(dǎo)工作質(zhì)量。其次，部分學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員對學(xué)前教育督導(dǎo)工作認(rèn)識(shí)不足，對幼兒園的督導(dǎo)工作參與態(tài)度不積極，還存在督導(dǎo)方式單一以及督導(dǎo)工作形式化的傾向。在實(shí)際的工作開展過程中，對督導(dǎo)幼兒園的選擇缺乏隨機(jī)性，其督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)流程、督導(dǎo)方式甚至督導(dǎo)對象都較為固定[5]，以致被考查幼兒園相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與教師已經(jīng)掌握了應(yīng)對督導(dǎo)工作的方式，導(dǎo)致幼兒教學(xué)過程中的問題不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，影響幼兒園實(shí)際教育質(zhì)量的提升。

2.2 督導(dǎo)方案的設(shè)置有待優(yōu)化

首先，學(xué)前教育督導(dǎo)對象主要為地方人民政府，評估指標(biāo)體系以經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)基本條件等“督政”為主，未將學(xué)前教育全面發(fā)展作為學(xué)前教育督導(dǎo)目標(biāo)，并且缺乏具體操作的評價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致在實(shí)際學(xué)前教育督導(dǎo)工作開展過程中，部分教育督導(dǎo)團(tuán)對幼兒園的各項(xiàng)教育教學(xué)行為以及措施的督導(dǎo)與評價(jià)并不全面，缺乏科學(xué)完善的學(xué)前教育督導(dǎo)方案，存在督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)節(jié)不完善、全面發(fā)展理念與學(xué)前教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合程度不高的情況。而且對于具體的問題與情況缺乏有針對性的解決方案，不利于我國幼兒園建設(shè)質(zhì)量的提升。其次，部分地區(qū)教育督導(dǎo)工作人員對全面發(fā)展這一理念的理解還停留在較為淺顯的層面，在實(shí)際的督導(dǎo)過程中對幼兒園的各項(xiàng)教育教學(xué)行為并沒有進(jìn)行有效糾正與指導(dǎo)，阻礙了我國幼兒園教育教學(xué)工作的進(jìn)一步完善，影響我國幼兒的全面發(fā)展和健康成長。

2.3 督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

在實(shí)際的工作開展過程中，我國部分學(xué)前教育督導(dǎo)工作隊(duì)伍建設(shè)還存在一定的不足。首先，部分學(xué)前教育督導(dǎo)團(tuán)人數(shù)不足導(dǎo)致工作人員工作量過大，不僅增加了工作人員的工作壓力，也不利于其在督導(dǎo)過程中對幼兒園相關(guān)的教育教學(xué)活動(dòng)、收費(fèi)行為、安全防護(hù)以及衛(wèi)生保健等方面進(jìn)行全面而細(xì)致的檢查，從而影響對幼兒園的客觀評估和科學(xué)指導(dǎo)，起不到真正的監(jiān)督意義[3]21。其次，部分地區(qū)的學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員是從其他工作領(lǐng)域抽調(diào)而來的，對學(xué)前教育督導(dǎo)的工作內(nèi)容、工作方式以及工作理念等方面的理解不夠全面，并且對全面發(fā)展的理解較為片面，這不僅影響我國幼兒園自身的建設(shè)與發(fā)展，也不利于幼兒的健康成長。最后，學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員培訓(xùn)機(jī)制不完善也是阻礙學(xué)前教育督導(dǎo)工作開展的原因之一。部分地區(qū)教育部門并沒有為學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員設(shè)置專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致工作人員對相關(guān)的學(xué)前教育理念以及教育方式不夠了解，對相關(guān)的工作評價(jià)與建議缺乏針對性，不利于我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

2.4 督導(dǎo)工作信息化程度有待提高

在實(shí)際的學(xué)前教育督導(dǎo)工作開展過程中，部分學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員對于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的掌握并不熟練，只是傾向于對相關(guān)工作內(nèi)容及流程進(jìn)行書面整理，這不僅不利于相關(guān)工作資料的保存與更新，對實(shí)際工作效率的提升也造成一定的阻礙。此外，雖然部分工作人員也在使用相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，但是對督導(dǎo)工作信息的錄入并不及時(shí)，導(dǎo)致在一些關(guān)鍵信息的查詢與整理上存在一定的偏差。這不僅影響了我國學(xué)前教育督導(dǎo)工作的開展，也不利于相關(guān)督導(dǎo)整改建議的提出與完善，阻礙了幼兒的發(fā)展。最后，學(xué)前教育督導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)不完善，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在登錄及查詢工作信息過程中經(jīng)常出現(xiàn)登錄失敗、卡頓的情況，影響學(xué)前教育工作人員查詢與了解幼兒園的實(shí)際情況，阻礙了幼兒園教育教學(xué)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

3 學(xué)前教育督導(dǎo)體系建設(shè)工作的改進(jìn)策略

全面發(fā)展視角下學(xué)前教育督導(dǎo)工作的開展是推動(dòng)我國學(xué)前教育質(zhì)量提升，促進(jìn)教育公平的有效方式。

3.1 更新督導(dǎo)工作理念與方式

首先，要堅(jiān)持全面發(fā)展的教育評估理念。相關(guān)督導(dǎo)工作人員要明確學(xué)前教育督導(dǎo)工作的目標(biāo)[3]22。在對幼兒園相關(guān)教育工作進(jìn)行督導(dǎo)過程中，相關(guān)工作人員要始終明確將促進(jìn)幼兒園教育工作科學(xué)性與專業(yè)性的提升作為重要目標(biāo)，對幼兒園教師在實(shí)際教學(xué)過程中違反教育規(guī)律以及幼兒認(rèn)知規(guī)律的教育教學(xué)行為進(jìn)行及時(shí)糾正，提升督導(dǎo)工作的質(zhì)量與效率。其次，學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員要進(jìn)一步提升自身在實(shí)際督導(dǎo)工作開展過程中的公正性與客觀性，嚴(yán)格按照學(xué)前教育督導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)開展工作，明確幼兒園在實(shí)際教育教學(xué)過程中的優(yōu)勢與不足，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國學(xué)前教育工作的有序開展。最后，學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員還要進(jìn)一步提升自身督導(dǎo)工作的隨機(jī)性，除了對幼兒園進(jìn)行定期的常規(guī)督查，還要不定時(shí)對其進(jìn)行抽查，了解幼兒園實(shí)際的教育教學(xué)狀況以及其他方面的問題，進(jìn)而提升幼兒園的實(shí)際建設(shè)水平以及教育質(zhì)量。

3.2 提升督導(dǎo)方案的科學(xué)性

首先，幼兒園以及教育部門要聘請教育專家準(zhǔn)確了解和評估本地區(qū)實(shí)際的幼兒教育資源以及幼兒生源質(zhì)量，在幼兒園實(shí)際的教育水平基礎(chǔ)上設(shè)置科學(xué)的學(xué)前教育督導(dǎo)方案以及明確可行的學(xué)前教育督導(dǎo)工作目標(biāo)，從而為學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員提供明確的方向。其次，相關(guān)教育管理部門要從全面發(fā)展這一角度進(jìn)行考量，進(jìn)一步完善學(xué)前教育督導(dǎo)工作的標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，對于在實(shí)際學(xué)前教育督導(dǎo)過程中出現(xiàn)的細(xì)節(jié)性問題給予有針對性的指導(dǎo)與說明，從而進(jìn)一步提升學(xué)前教育指導(dǎo)工作的專業(yè)性與工作效率[6]。 同時(shí)，相關(guān)學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員要積極聽取幼兒園領(lǐng)導(dǎo)、教師以及幼兒家長的意見與建議，綜合考慮幼兒園的實(shí)際情況，考量包括師資力量、教學(xué)資源、生源素質(zhì)以及家長教育需求等諸多因素，從而進(jìn)一步提升學(xué)前教育督導(dǎo)工作的科學(xué)性以及可行性。最后，相關(guān)教育部門還要將全面發(fā)展的理念充分融入學(xué)前教育督導(dǎo)工作方案的設(shè)計(jì)之中，在全面發(fā)展理念與學(xué)前教育督導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)之間建立有效銜接，在潛移默化中不斷強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展這一理念在幼兒教育中的重要性，推動(dòng)幼兒園實(shí)際教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

3.3 優(yōu)化督導(dǎo)工作隊(duì)伍建設(shè)

首先，相關(guān)教育部門要擴(kuò)大學(xué)前教育督導(dǎo)隊(duì)伍，通過招聘以及抽調(diào)的形式增加幼兒園督導(dǎo)隊(duì)伍工作人員的數(shù)量，確保學(xué)前教育督導(dǎo)工作在工作任務(wù)的分配、工作責(zé)權(quán)的劃分以及工作內(nèi)容的安排上都具有明確的劃分，從而提升學(xué)前教育督導(dǎo)工作開展的條理性與工作任務(wù)分配的科學(xué)性，減輕學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員的工作壓力，促進(jìn)幼兒園督導(dǎo)工作的順利開展。其次，相關(guān)教育部門要進(jìn)一步深化工作人員對全面發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)和了解，鼓勵(lì)相關(guān)工作人員將全面發(fā)展這一理念充分融入實(shí)際的教育督導(dǎo)過程中，從而不斷完善幼兒園教育教學(xué)工作以及對學(xué)齡前兒童各方面能力的培養(yǎng)。相關(guān)教育部門要及時(shí)加強(qiáng)對學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員的培訓(xùn)，幫助學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員進(jìn)一步掌握最新的學(xué)前教育督導(dǎo)工作理念，從而不斷提高我國學(xué)前教育督導(dǎo)工作質(zhì)量。最后，教育部門還要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育督導(dǎo)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制，增加相關(guān)工作人員參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不斷豐富學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員的幼兒教育知識(shí)，拓展其教育視野，鼓勵(lì)其將新的幼兒教育理念融入學(xué)前教育督導(dǎo)工作中，進(jìn)一步推動(dòng)我國學(xué)前教育質(zhì)量的提升以及幼兒的全面發(fā)展。

3.4 提升督導(dǎo)工作的信息化水平

首先，相關(guān)教育部門要引入“教育檢查評估電子文檔系統(tǒng)”[7]，在充分了解該系統(tǒng)內(nèi)容與作用的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)幼兒教育的特點(diǎn)對其進(jìn)行優(yōu)化與完善。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員在工作過程中對該系統(tǒng)進(jìn)行全面的運(yùn)用，使本地區(qū)幼兒教育工作更具條理性，促進(jìn)本地區(qū)幼兒督導(dǎo)工作質(zhì)量的提升。其次，教育管理部門還要將大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)充分融入學(xué)前教育督導(dǎo)工作中，對本地區(qū)幼兒園實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確的了解與匯總，并根據(jù)現(xiàn)有情況對幼兒園各項(xiàng)教育教學(xué)工作進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，從而為我國幼兒園在教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)、消防安全、收費(fèi)行為等方面提供指導(dǎo)性的建議，促進(jìn)幼兒園建設(shè)質(zhì)量的提升。最后，相關(guān)教育部門還要積極聽取學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員的意見和建議，對學(xué)前教育督導(dǎo)工作文檔系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化與完善，進(jìn)一步提升學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員的工作效率。同時(shí)，在學(xué)前教育督導(dǎo)體系信息化建設(shè)過程中，相關(guān)技術(shù)人員還要充分融入全面發(fā)展理念，將“全面發(fā)展”這一理念充分體現(xiàn)在學(xué)前教育督導(dǎo)體系的界面設(shè)計(jì)上，在潛移默化中加強(qiáng)學(xué)前教育督導(dǎo)工作人員對幼兒全面發(fā)展的重視。