習近平社會治理思想主題探析

趙淑華 劉志國

(無錫職業(yè)技術學院 馬克思主義學院，江蘇 無錫 214121)

習近平社會治理思想汲取了中華文化和馬克思主義關于社會治理的思想精華，借鑒了黨長期執(zhí)政的歷史經(jīng)驗，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的集體智慧，為新時代中國特色社會主義社會治理提供了理論指導和實踐指引，也為全球治理貢獻了智慧和經(jīng)驗。

1 習近平社會治理思想主題的提出背景

習近平社會治理思想順應時代發(fā)展和社會變革對社會建設提出的新要求，全面總結了黨領導人民進行社會主義建設取得的寶貴歷史經(jīng)驗，努力探索和深刻揭示了社會治理發(fā)展的一般規(guī)律，系統(tǒng)回答了社會治理中的重大問題，為新時代中國社會治理實踐提供了根本遵循和行動指南。習近平社會治理思想內(nèi)容豐富、邏輯嚴謹、思想深邃、主題鮮明。完善中國特色社會主義社會治理體系、提升社會治理能力、提高社會治理水平、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，是習近平社會治理思想貫穿社會發(fā)展始終、融入社會各方面內(nèi)容的鮮明主題。

黨的十八大以來，黨和國家的各項事業(yè)取得了全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就。我國社會治理大力度、全方位地深入推進，取得了新突破、新進展、新成效[1]，習近平社會治理思想主題正是在這一過程中形成和完善的。

習近平社會治理思想的主題是習近平總書記從社會治理的視角對時代重大問題高度概括后凝練得出的重要結論，它集中映現(xiàn)了習近平社會治理思想形成的時代背景，契合時代主題。世界局勢風云變幻，國際格局發(fā)生重大調(diào)整，世界政治多極化和經(jīng)濟全球化發(fā)展變得更加曲折和不確定；全球問題日益凸顯，推動人類的持久和平與可持續(xù)發(fā)展需要加強國際合作、改革和完善全球治理體系、推動全球治理變革，以應對各種危機和挑戰(zhàn)。“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[2]因此，社會建設要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起[3]130，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

進入新時代，我國發(fā)展任務更加繁重，發(fā)展環(huán)境更趨復雜。“發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合。”[4]習近平社會治理思想的主題是立足社會治理領域，從社會治理角度集中概括和精心提煉得出的，與“求和平、謀發(fā)展”的時代主題相契合，與中國共產(chǎn)黨“為人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心使命相貫通，符合時代發(fā)展的需要。

2 習近平社會治理思想主題的內(nèi)容

2.1 完善中國特色社會主義社會治理體系

現(xiàn)代社會治理體系由多種要素構成。按照要素構成的橫向關系，社會治理體系包括“組織體系、制度體系、運行體系、評價體系、保障體系五種基本體系”[5]；依照要素構成的縱向關系，“社會治理體系是由主體—規(guī)則—機制—目標四個要素構成的規(guī)范社會行為的一系列制度”[6]。中國特色社會主義社會治理體系具備現(xiàn)代社會治理體系的要素構成和主要特征，但又在領導體制、主體構成、運行保障、治理目標等方面具有自己的獨特之處。這一制度體系最顯著的特征是把堅持黨的領導、以人民為中心、共建共治共享有機統(tǒng)一起來，正確處理了三者之間的辯證關系。三者之中，黨的領導是根本保證，以人民為中心是本質(zhì)特征，共建共治共享是目標，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義社會治理實踐的全過程。習近平總書記高度重視并積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指出“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求”[7]73。習近平總書記于2016年就加強和創(chuàng)新社會治理做出重要指示：“要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設平安中國。”[3]135習近平總書記在2017年會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時指出：“要著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系。”[3]137

新時代，制度建設的地位更加突出，制度建設的步伐明顯加快，制度建設取得了更多的成果，社會治理制度體系更加完備、規(guī)范、有效。但是，完善中國特色社會主義社會治理體系的任務依然艱巨，在一個相當長的時期內(nèi)還需做很多艱苦、細致而深入的工作：一是要明確工作重點和總體目標，按照黨中央制定的時間表和路線圖，持之以恒、久久為功；二是對工作的重要性、迫切性、復雜性要有充分的認識，做好攻堅克難、沖鋒陷陣和打持久硬仗的各種準備；三是要善于在危機中檢驗和完善制度，化險為夷；四是要正確處理制定、實施、完善、鞏固的關系，堅持在深化改革和不斷創(chuàng)新中完善各種制度；五是要在完善制度的過程中，盡可能地利用各種優(yōu)勢，想方設法激發(fā)廣大人民群眾蘊藏的智慧和潛能。

2.2 提升社會治理能力和治理水平

人是制定和執(zhí)行制度的主體要素，也是第一要素。社會治理若要真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)的干部隊伍[8]。制度和能力終要歸結到人這個主體要素上來，因此，提升社會治理能力和提高治理水平的實質(zhì)是提升人的能力、提高人的水平。提升社會治理能力和治理水平，可以為完善社會治理體系積蓄能量，為治理體系向治理效能轉化提供強有力的支撐。習近平社會治理思想是“以人民為中心”[9]，加強和創(chuàng)新社會治理的核心和關鍵也與人的因素密不可分。“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。”[3]127因此，社會治理必須要“充分調(diào)動各方積極性，最大限度地增強社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使社會創(chuàng)造的能量充分釋放。”[3]119長期來看，提升社會治理能力和治理水平，不斷突破治理能力的瓶頸，是我國社會治理工作中的重點。提升社會治理能力和治理水平，總的方向和基本策略是加快推進社會治理現(xiàn)代化，而加快推進社會治理現(xiàn)代化又必須推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進社會治理體系現(xiàn)代化是一門必修課，旨在為社會治理提供更加完善、更加充分、更加有力的制度保障。然而，再好的制度體系，如果不能轉化為治理效能，就會變成不結果實的花朵，終將枯萎。

社會治理的制度優(yōu)勢雖然自在包含著社會治理優(yōu)勢，但是必須經(jīng)過一個從自在到自為的發(fā)展過程，社會治理的優(yōu)勢才能充分顯現(xiàn)和發(fā)揮，這也是社會治理主體中制度自覺、制度自信、制度執(zhí)行力逐漸增強的過程，因此，提高社會治理水平、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化是其中的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)。如果治理能力得不到提升，或者治理能力提升的速度遠遠跟不上經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，那么治理能力不足的問題仍然難以解決。只有實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，才能從源頭上解決能力不足的問題，才能為提升社會治理效能注入源源不斷的動能。

提升社會治理能力，加快推進社會治理能力現(xiàn)代化，使社會治理制度優(yōu)勢最終轉化為社會治理優(yōu)勢的主要路徑有：一是堅持制度自信，堅定走中國特色社會主義社會治理之路；二是按照“系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化”的要求，在社會治理實踐中提升能力；三是深化社會治理改革，完善體制機制，挖掘治理潛能；四是把基層社會治理能力提升作為主陣地。

2.3 保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定

我國的社會性質(zhì)和執(zhí)政黨的宗旨使命決定了必須將保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定作為中國特色社會主義社會治理的首要任務和終極目標。“共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的。”[10]“讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”[7]213黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點就是保障和改善民生，不斷提高人民群眾生活水平，不斷滿足人民對美好生活的追求。保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了人民對美好生活的向往，凝結了黨和人民對秩序、公平、正義的價值追求，其基本要求是人民安居樂業(yè)、國家長治久安、社會安定有序。

保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定兩者互為前提、相互促進。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。社會穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，是根本大局。只有老百姓的衣食住行、教育醫(yī)療養(yǎng)老等問題得到妥善解決，整個社會才會充滿獲得感、幸福感，人們之間的寬容和互助才會增多，社會和諧穩(wěn)定的基礎才能更加牢固，反之，社會和諧穩(wěn)定的局面則會遭到破壞。只有社會和諧穩(wěn)定，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興營造良好的內(nèi)部條件，這也便于我們從容應對來自外部的威脅和挑戰(zhàn)。社會治理得好不好，成效如何，最終要通過民生的保障和改善狀況及社會和諧穩(wěn)定的程度來衡量。習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民的生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”[3]7

完善的中國特色社會主義社會治理體系、高超的社會治理能力和水平、民生的保障改善及社會的和諧穩(wěn)定三者之間既相對獨立又相互聯(lián)系、相互促進，構成了完整的統(tǒng)一體。構建中國特色社會主義社會治理體系是基礎，為新時代社會治理提供制度資源，為創(chuàng)新社會治理保駕護航，具有規(guī)范和支撐作用。提升社會治理能力、提高治理水平是新時代中國社會治理的“奇招妙手”，因此，社會治理就成為“鏡中之花、水中之月”。有了完善的社會治理制度體系的強有力支撐，有了高超的治理能力做堅強后盾，才能實現(xiàn)保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的治理目標。保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定是目的和歸宿，是社會治理的終極價值追求，起導向作用。我國社會治理的動機、動力、指歸均在于為保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定提供體系完備、科學規(guī)范、運行高效的制度保障，練就合格的、過硬的、可持續(xù)的社會治理本領。

3 習近平社會治理思想主題的價值意蘊

3.1 習近平社會治理思想主題具有重要的理論價值

習近平社會治理思想主題深刻回答了人民需要什么樣的社會治理、怎樣進行社會治理、社會治理的根本目的是什么等系列重大理論問題，是習近平思考、探求、解決新時代中國社會治理問題的思維焦點和問題核心。習近平社會治理思想的思維路線圖和一系列問題都是圍繞完善中國特色社會主義社會治理體系、提升社會治理能力和治理水平、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定而展開的。習近平社會治理思想的全部內(nèi)容歸根結底是在回答和解決為什么以及如何完善中國特色社會主義社會治理體系，如何提升社會治理能力和治理水平，如何保障和改善民生，如何促進社會和諧穩(wěn)定。習近平社會治理思想之所以聚焦于此，并將其作為核心來思考和解決社會治理的理論問題和實踐問題，形成獨特的關于社會治理的思想體系，主要在于習近平社會治理思想主題體現(xiàn)了崇高使命擔當，凸顯堅定價值追求，彰顯大國自信，集中體現(xiàn)了習近平社會治理思想的理論創(chuàng)新。

3.2 習近平社會治理思想主題具有重大的實踐價值

習近平社會治理思想的主題，既是理論的主題,也是實踐的主題，為新時代社會治理實踐提供行動指南。習近平社會治理思想堅持理論和實踐相統(tǒng)一，理論服務于實踐、理論指導實踐。實踐性是習近平社會治理思想最顯著的理論特征。習近平社會治理思想的主題以社會治理體系建設為核心，以社會治理能力建設為重點，將完善治理體系和提升治理效能作為社會治理實踐的切入點，將創(chuàng)新社會治理和著力改善民生作為社會治理實踐的發(fā)力點，為新時代的社會治理規(guī)劃了藍圖，是社會治理實踐的根本指南，它指引著新時代中國的社會治理沿著中國特色社會主義社會治理道路前進。

3.3 習近平社會治理思想的主題是學習、領會、研究其思想的重要抓手

習近平社會治理思想的主題，有助于人們更好地認識和理解社會治理的基本原則，便于厘清習近平社會治理思想演進的主體脈絡。習近平社會治理思想主題蘊含著堅持馬克思主義、堅持和發(fā)展中國特色社會主義等基本原則，這些既是社會治理思想的重要內(nèi)容，也是社會治理的行為準則。習近平社會治理思想主題，是促進社會治理思想發(fā)展的推動力量，勾勒出社會治理思想形成、發(fā)展的歷史脈絡和社會治理的前進方向。習近平社會治理思想從社會管理走向社會治理，全方位、全過程創(chuàng)新社會治理，再以理論的形式把創(chuàng)新的成果表達出來，形成科學、系統(tǒng)、完整的關于社會治理的思想體系。習近平社會治理思想主題，有助于我們正確認識中國特色社會治理體系的特色。習近平社會治理思想主題具有科學性、人民性、實踐性、創(chuàng)新性。中國特色社會治理制度體系是以馬克思主義為指導，植根于中華大地，具備深厚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化稟賦的制度和治理體系，充分體現(xiàn)了人民性，具有強大生命力，持續(xù)推動著中國特色社會主義社會的進步和發(fā)展。

習近平社會治理思想主題對學習和領會習近平社會治理思想雖然能夠起到提綱挈領的作用，但是要探尋其思想的細節(jié)，汲取更多的精神養(yǎng)料，還需進行深入具體的思想內(nèi)涵研究。