我眼中的民政十年

☉ 陳魯南

大道如砥，使命爭擔。在新時代十年間，我有幸經歷了社會福利、慈善事業、彩票管理等多個業務領域的歷練，更有幸在脫貧攻堅決戰之時奔赴革命老區掛職鍛煉。桌邊案頭的工作，田間地頭的見聞，兩相映照，讓我對習近平總書記 “三個聚焦”的要求、“三個格外”的囑托，對民政事業安民立政、念慮民生的文脈賡續，有了更深刻的體會，并從個人有限的經驗中，管窺到了十年來民政 “為政之能”“為民之效”的銖積寸累、春華秋實。

這十年，是民政“為政之能”日益提升的十年

首先，為政施政的“重器”不斷增加。2013年，我甫入社會福利和慈善事業促進司慈善處主持工作，當時慈善領域面臨的問題是，整個事業缺乏基本的規制，什么是慈善、哪些組織可以稱為慈善組織、相應的權利義務是什么，沒有人說得清楚；同時，“郭美美”等事件造成的不良影響還揮之不去。在中央的高度重視和民政人的積極努力下，2014年底《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》出臺，成為新中國成立以來中央政府制發的首個專門規范慈善事業的文件，為該領域制定了初步的規則，并明確提出了加快慈善立法的要求。緊接著，憑借立法機關的大力支持和民政人的再接再厲，慈善法于2016年3月經十二屆全國人大四次會議審議通過，慈善事業全面步入法治時代。法律與政策，均是治國重器。十年來，民政事業擁有的此類重器不斷增加，各級民政部門為政施政也就有了更為堅實的基礎。

其次，為政施政的“利器”不斷強化。2019年3月，我作為扶貧干部，赴民政部定點扶貧縣、革命老區江西省蓮花縣掛職鍛煉。當時，中央已經吹響了打贏脫貧攻堅戰的沖鋒號，各地正在按照習近平總書記提出的精準脫貧要求全力推動工作。作為承擔兜底保障任務的民政部門，如何在社會救助中做到對象識別精準、資金到位精準、脫貧成效精準呢？在工作過程中，我充分體會到近年來民政信息化帶來的便利。通過社會救助信息系統，我們可以準確地掌握救助對象的收入情況、家庭情況、健康情況、就業情況等，并通過與銀行、工商、住建、交通等部門機構的數據比對，確定救助對象所有資產的真實狀況，從而確保精準識別；通過與銀行、農村信用社等部門機構的聯動，政府發放的低保、臨時救助、特困供養等資金，會按時直接打到救助對象的賬戶上，實現資金到位精準；社會救助系統與扶貧、教育、醫療衛生等系統的信息共享，能夠準確地反映出各方面幫扶政策的落實情況和救助對象的受益情況，最終保障了脫貧成效的精準。參與脫貧攻堅的這段經歷讓我充分感受到，信息化已經成為民政事業破解難題、提升效率的一柄利器。

第三，為政施政的“公器”不斷熔鑄。2017年底我開始負責社會福利和慈善事業促進司福利彩票處的工作，2021年底又到中國福利彩票發行管理中心進入新的崗位，多年的接觸，對于福利彩票的“造?！惫δ堋⒐尕暙I有了越來越深的認識。福利彩票雖然由民政部門負責發行銷售，但籌集的彩票公益金，卻是事關民生的科教文衛體各部門都在使用。十年來，福利彩票累計發行銷售18600億元，籌集公益金5400多億元，除支持民政系統的養老機構、救助站、兒童福利院、精神衛生福利院等機構建設外，還向中央財政上繳大量資金。中央財政通過福彩和體彩上繳的公益金，向關系全民福祉的社?；鹱①Y近3000億元，投入脫貧攻堅和鄉村振興數百億元，還將大量公益金用于醫療救助、農村地區中小學建設、婦女兒童大病救治、困難群體司法援助乃至文化藝術發展等。2022年春晚上驚艷四座的舞蹈節目《只此青綠》，便是由彩票公益金投入的國家藝術基金支持開發的。福利彩票不僅在為民政對象造福，更越來越多地為全社會公眾造福，天下之公器的屬性日益凸顯。

這十年，是民政“為民之效”持續深化的十年

首先，民政為民的廣度不斷擴大。2012年，我在社會福利和慈善事業促進司兒童福利處工作時，國家剛剛建立孤兒保障制度，對所有父母雙亡或查找不到親生父母的兒童，通過按月發放生活補貼、設立兒童福利機構開展養育等方式進行照護；同時，在財政部門的支持下，民政部門開始探索將這一制度向艾滋病感染兒童等特殊兒童群體延伸。十年來，民政部門推動建設的兒童福利制度，已經拓展到對事實無人撫養兒童、農村留守兒童、罹患大病等困境兒童及其家庭的支持，工作內容也從基本生活保障拓展到涵蓋康復、醫療、教育等多個方面的綜合保障；同時，面向全體兒童的未成年人保護制度在民政部門的牽頭下得到有效加強，強制報告等專家學者倡導的工作機制，在民政部門的推動下也得到實現。兒童福利覆蓋面十年來的巨大拓展，正是民政為民廣度持續擴大的典型寫照。

其次，民政為民的力度不斷加強。民政工作是“做人的工作”，方式之一就是通過提供補貼來保障和改善民政對象的生活狀況。目前，民政部門發放的此類補貼，已有城鄉低保、特困供養、臨時救助、孤兒基本生活費、事實無人撫養兒童基本生活費、殘疾人兩項補貼、老年福利三項津貼等十數項。十年來，有多項補貼的標準得到大幅提升，為民政對象的生活提供了扎實可靠的保障。這一點，我在江西蓮花工作時體會至深。當時，我在縣里結對幫扶的困難戶之一，是父母雙亡的三兄弟，老大是精神障礙患者，老二是聾啞人，老三罹患小兒麻痹、完全癱瘓。按照社會救助制度有關規定，當地民政部門將兄弟三人全部納入特困供養，每月共可領取生活補貼、護理補貼等2000多元，年度合計約3萬元。當時國家確定的脫貧標準為人均純收入4000元/年，僅憑社會救助制度的支持，三兄弟就可以實現有效脫貧。民政基本民生保障力度的持續加強，為各類民政對象共享經濟社會發展成果提供了有力支撐。

河南省鄭州市兒童福利院的特教老師帶領孩子們體驗運動項目。

第三，民政為民的溫度不斷提升。民政部門“做人的工作”，不僅靠津貼，還要靠服務。社工服務則是民政服務中別具特色、發展迅速的一項。作為本科學習社工專業的學生，我清晰記得，20世紀90年代，社工理論剛被引入國內，絕大部分公眾對此概念一無所知；直至十年前，社工的發展仍然十分有限，即使民政系統內部，也有不少干部職工不了解社工。然而如今，社工已成為民政領域的一門顯學，充分尊重受助者、注重開發受助者潛能、助人然后自助的工作理念和技巧，廣受社會公眾認可和贊許；全國已建成鄉鎮(街道)社工站2.3萬余個，覆蓋率超過60%，有5.8萬名社會工作者駐站開展服務。隨著社工的介入，許多民政服務項目更加精細化、個性化、專業化，讓服務對象感受到了更多溫暖、更多關懷。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調指出：“為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求?！笔暌詠恚裾聵I砥礪奮進、篤行不怠，為民造福馳而不息。新征程上，相信民政人一定會進一步謀之于大、做之于細、成之于優，為增進民生福祉、提高人民生活品質做出更大貢獻。